（调研报告）新形势下加强公路行业党风廉政建设思考

新形势下加强公路行业党风廉政建设的思考 （2020年6月21日）

摘要：公路对地方经济社会发展及稳定有着举足轻重的作用。同时，公路行业也是一个较易滋生腐败的领域之一。加强党风廉政建设工作是公路行业建设的基本保障，也是加强队伍建设、营造公路行业健康发展氛围的内在要求；
是把握公路健康发展脉搏，增强凝聚力、战斗力，维护稳定大局的重中之重。在当前新形势下，如何进一步加强党风廉政建设，使党建工作更具活力，党员行为更加规范，公路部门运行更加合法高效，成为当前的一项重要性、紧迫性任务。

　　关键词：公路 党风廉政建设 措施
公路是国民经济发展的重要基础设施，在国家综合交通运输体系中占据重要地位，对加强地区间沟通联系、促进经济社会发展、方便群众生活具有十分重要的作用。公路养护行业的党风廉政建设是关系到国家的发展，社会的稳定，作为公路养护单位，在新形势下，如何加强党风廉政建设，不断探索党风廉政建设工作新思路、新措施、新办法，对于保障公路养护事业健康、稳定发展，促进地方经济社会发展具有重要意义。

新形势下，机遇与挑战并存。面对良好的发展机遇，我们公路养护行业在廉政建设方面也面临许多新情况，需要我们加以认真分析和研究。通过对公路行业面临的新形势进行分析，我们认为加强新形势下公路养护行业党风廉政建设，应当从干部职工思想教育、严格执行制度、加强监督管理、落实“两个责任”、加强养护工程监管这五个方面抓起，认真开展党风廉政建设工作，推动公路养护部门安全、健康发展。

　　一、当前公路养护行业面临的新形势
（一）上级对廉政建设的要求越来越严。如何贯彻落实中央反腐倡廉的精神实质，进一步加强公路系统党风廉政建设和反腐败工作，加快构建完善具有公路行业特点的教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系，为公路养护事业发展提供有力保障，是摆在我们面前的重要任务。

　　（二）现在由于对党风廉政建设的重视，廉政的学习、教育、监督、惩处、责任制等制度不断出台。尽管每项制度都有它的作用，但由于制度名目多，有的有交叉、有的有重复、有的过时了，有的新制度出台，老制度还没有废止等等，要不断规范、完善相关制度，并严格执行。

　　（三）公路建设的标准越来越高。随着改革开放的深入，我国公路建设是你追我赶、日新月异。为了加快公路建设的步伐，政府对交通建设的投资，尤其公路的投资增多、管理力度加大，要求也越来越高。这就要求公路养护部门既要高效完成工作任务，又要合规合法、清正廉洁。

（四）公路行业的监督管理难度越来越大。公路基础设施建设具有资金密集、点多、线长、面广、市场竞争激烈等特点，因此公路工程建设和管理工作的监督难度越来越大。公路施工、监理等单位和工程技术人员，平常流动性强，每个项目办、项目经理部的人员也不相对稳定，这给我们进行廉政教育、监督，包括制度的执行带来很大的难度。容易出现教育不扎实、制度不完善、管理不到位、监督不得力的现象。

　　二、浅谈如何加强公路行业的党风廉政建设
(一)武装思想，提升拒腐防变能力。将提升人员思想认识，筑牢思想防线，作为长期性工作，抓紧抓好常抓不懈。一是开展好正面引导教育。引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观，坚定理想信念、提高党性觉悟、牢记责任使命，自觉做廉洁从业的表率。二是开展警示教育。利用专题学习、党支部会议、工作例会等契机，组织党员干部对行业内部典型案例进行学习分享，剖析问题根源，使党员干部认清违纪后果，切实得到警示教育。三是廉政建设，预防在先。公路系统因为存在着点多、线长、面广、人员分散、资金额度大等特点，其教育工作的难度比一般的行业要大得多。如何加强教育、把防腐阵地往前移，是一项非常重要的工作，有着许多新的要求。一要坚持以人为本，注重教育工作的流动性。这就要求我们的廉政教育也要适应这个要求，教育跟着职工走。二要以理服人，突出教育的主题性。廉政教育的内容很多，我们应该有步骤地、分专题地，结合当前的形式，抓住机遇进行正面教育，大张旗鼓地宣传公路精神，弘扬正气。

　　（二）制度建设要规范化。在制度建设中，应该努力做到以下几点：一是制度要自成体系，成为一个完整的整体。如就工作上来说，涉及公路建设、设备采购、财务管理、行政管理等方方面面；
就纪检监察工作来说，有教育、制度、监督、查处等程序要求；
从领导干部廉洁自律来说，有个人自学制度、重大事项申报制度、回避制度等等。二是要前后呼应，后出台的制度和以前的制度要有一致性，不符合的要废止，不能同时并存。三是要和上级保持高度一致，不能有违反上级方针、政策的决定。四是扎紧笼子，构建“三不腐”长效机制。严肃执纪问责，强化“不敢腐”。要有效运用“四种形态”，强化监督执纪问责，建立干部作风监督长效机制，推动从严管理干部常态化，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题坚持抓早抓小，及时督促整改。突出风险防控，实现“不能腐”。领导干部要率先垂范，严格落实“一岗双责”要求。班子成员要按照职责分工，抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作，落实风险防控制度，强化对各职能部门的监管责任和制度建设，特别针对人、财、物、施工项目等关键部门和重点领域，制定重点防范措施，加强权力运行监督，把权力关进制度的笼子，实现“不能腐”。

（三）加强廉政监督和管理，确保各项工作正常运转。一是加强养护经费使用的督查，确保养护经费用在刀刃上。在养护费开支上，严格执行制度，对养护经费使用进行全程监督。二是充分发挥财务预算、财务决策、财务控制、财务分析的职能作用。三是加强办公室日常开支管理。要不断完善办公室日常开支管理制度、并检查督促落实，使之形成规范化。控制各种费用的开支，对可开支可不开支的，尽量不开支；
接待费方面，能在单位用餐的，尽量在单位用餐，尽量避免高档消费。加强公务车的管理。认真制定和完善公务车管理制度，在公差车辆安排上尽可能“一趟多事，一趟多人”的原则等等。

（四）执纪监督，深入落实“两个责任”。一是不断加强纪律建设。要切实担负起执行、维护党的政治纪律政治规矩的责任，始终把提高思想认识放在重要位置，把细化党风廉政建设主体责任、监督责任内容，融入公路养护中心工作当中，做到同部署、同落实、同考核。二是不断加强作风建设。始终保持反“四风”高压态势，严格标准不降格，严抓整改不懈怠，严肃执纪不手软。要坚持落实民主集中制，做好领导干部对“三重一大”制度贯彻落实情况的监督，使领导干部发挥表率作用。要深入开展干部述廉，注重批评与自我批评，引导党员干部认真践行中央八项规定精神。三是不断深化合规管理。要完善和履行“一级抓一级，层层抓落实”的责任制度，制定落实党风廉政建设责任清单，做到以责定单、照单履责、按单问责。要针对人员管理、财务收支、物资采用、项目管理等重点环节，深入开展合规管理监督检查，堵塞漏洞，做到举一反三，提升合规水平。

　　（五）加强公路工程建设的监管。公路养护单位工程建设项目多，常有项目：水毁工程、大中修工程等。不管工程规模大小都有滋生腐败现象的可能。要结合公路养护工程建设项目的实际，开展党风廉政建设工作。一是加强制度建设。工程管理制度建设要不断地完善，目的是在制度执行过程中让非法者无机可乘、无空可钻。这就需要我们在实施廉政监督过程中发现问题，及时整改。着力提高制度建设的科学性、系统性。而制度建设的关键是在执行，如在施工过程中，有时为了赶进度，忽视制度程序，采取先斩后奏的办法，这就助长腐败的蔓延，让一些人有机可乘。因此，制度的执行重在坚持。不管工程量大小、不管什么原因都要坚决执行制度，在工程施工考核中也要把贯彻落实制度作为重要考核内容。二是抓好工程建设职工的廉政教育。工程建设队伍，一般都是远离管理机关，长期在工地居住，容易接受外界不健康思想，很容易受到不良的影响。这就需要经常性地开展教育，让他们保持清醒的头脑，增强抵御诱惑的免疫力，真正使他们有不想贪便宜，更不敢伸手的思想。

　　三、结束语
党风廉政建设是公路养护单位保持健康活力的稳定剂，是一项长期性、紧迫性工作。公路养护单位党组织和党员干部要切实履行好自身职责，以教育提升认识，以制度规范行为，以监督推动落实，形成合力，推进党风廉政建设工作不断深入，创造和谐稳定的公路养护事业发展环境。