荥阳市安监煤炭局2016年度依法行政工作自查报告

　荥阳市安监煤炭局 2016 年度依法行政工作自查报告

　今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市法制办及郑州市安监局的业务指导下，全面推行了行政执法责任制，梳理了行政执法依据，分解了执法职权，确定了执法责任，规范了执法程序和执法文书，提高了执法质量和水平，取得了明显成效。现将我局 2016 年度依法行政工作自查情况汇报如下：

　一、我局执法的现状和基本情况 1、安全生产执法专门机构设置等情况 荥阳市安监煤炭局目前共有工作人员 272 人，内设主要业务科室 11 个，包括安监一科、安监二科、安监三科、职业健康科、煤炭办、监察大队及五个中心安监所。业务科室人员 36 人，监察大队及安监所共有 40 人。安全生产监察大队机构规格相当于副科级，全额拨款事业编制。

　2、执法装备及经费情况 局机关为各业务科室、监察大队和安监所均配置有台式电脑和打印机各一台，同时配备有手提电脑、便携式打印机、照像机和录音笔、执法记录仪各一套。

　监察大队属于事业全供单位，归局统一管理，无专门的执法经费。

　3、执法制度建设情况

　为切实规范执法人员行为，促使执法各项工作规范化、制度化，我局制定并下发有执法人员工作守则，执法监察责任人制度，行政执法回避制度，举报投诉案件的调查处理制度，受理投诉举报案件登记制度，较大、重大案件合议制度，过错责任追究制度，会议制度，学习培训制度，廉政建设规定，廉洁自律“十不准”规定，请示报告制度、办公、办案设备管理制度，监察大队职责，大队长岗位职责，副大队长岗位职责，大队成员岗位职责，监察大队工作制度，监察大队行政处罚工作流程图，监察大队值班制度，案卷档案保管制度，案卷档案查阅制度，保密制度，车辆管理制度。

　二、依法行政工作开展情况：

　三、今年法制重点工作行政调解、行政指导开展情况 1、转变执法方式，推进行政指导工作 我局今年转变执法方式，使行政执法由刚性化向刚柔并济转变，由管制型各服务型转变，由突击性执法向长效化执法转变，赋服务于执法过程中，在执法中践行服务，在执法工作中大力加强行政指导工作，通过采取提示、示范、辅导、规劝、引导、建议、约谈、建议、回访等灵活多样的方式，引导执法对象主动配合，自觉遵纪守法，从而达到管理、执法和服务“三位一体”的行政执法效果。

　2、集中学习，促进行政指导工作顺利开展 我局利用全体会对《河南省行政指导工作规范》相关要求进行学习，并认真研究和学习《河南省行政指导文书示

　范文本》的内容和填写标准，以便今后更好地开展此项工作。

　3、主动服务，积极开展行政指导 通过对所辖企业排查摸底，建立企业行政指导服务台帐，对每一家企业各类信息进行动态监控，及时指导，提前 3 个月进行行政提示，发放《行政指导意见书》，对该企业何种手续即将到期，办理需准备哪些材料，进行一次性告知，确保企业及时办理所需证明。截止目前，行政指导案例 5 例，电话提醒企业许可证到期前 3 个月及时办理相关手续共 23 例。

　4、发挥“窗口”作用，提升行政服务效能 保证“窗口”作用的发挥，制定《行政审批指南》，把项目名称、法律依据、办理程序、申报材料、规章制度、相关证明等资料汇编成册，一次性准确告知办事企业，并在承诺办理期限内完成行政审批工作，促进服务窗口的高效运转，提升行政服务效能。

　5、利用“安全生产月”及“咨询日”开展各类安全生产宣传教育和咨询活动。在安全生产月咨询日当天，在市人民广场开展盛大的宣传活动，利用版面、条幅等立体宣传形式渲染气氛，同时发放宣传页 1000 余份，安全贴士纸牌 1000 余盒，使安全生产工作广为大众知晓，深入人心。

　6、结合典型案例适时开展宣传教育与安全隐患排查，在全市非煤矿山、危险化学品企业开展安全大检查，按照各自年初工作安排，对分管企业进行安全隐患排查，帮助

　企业查找隐患，并督促整改。截止目前，共帮助企业查找隐患 1800 余条，整改率 97.7%。

　7、各业务科室抽调专业人员，聘请相关的安全生产专家，分行业、分系统深入企业进行义务宣讲和提供安全生产专业咨询。今年 8 月，安监一科陪同省、市局领导，并聘请有关专家，对中铝河南分公司赤泥库进行汛期预防检查；今年 3 月及 8 月，安监二科聘请有关专业到郑州博大面粉有限公司、郑州市端瑞矿业机械有限公司开展专家查隐患等活动；今年 7 月安监三科聘请专家对我市河南新省新都化工物贸有限公司、郑州利丰化工有限公司、河南康泰药业有限公司等 54 家重点企业进行安全检查，并在全市召开一般化工企业安全生产工作会，讲解有关安全生产法律法规知识。各科室专家检查期间，共查出隐患 1100 余条，隐患 1000 余条。

　8、局各业务科室及宣教科利用安全生产短信平台，手机短信群发等手段，在事故高发期、重 要节假日等关键时间将安全生产温馨提示、事故通报、上级精神、会议通知等信息及时准确的发送给企业负责人及管理人员，并制定行政指导登记薄，对于许可证件临近到期的企业进行统一排序，安排人员到期进行提醒。2016 年来，已累计发放安全生产提示类短信、微信 300 余条，普及宣传人员 7850余人。

　9、以安全生产教育培训专项检查为抓手，大力推进企业全员安全教育活动，在企业负责人、安全管理人员、特

　种工培训的基础上，大力推进以企业为主导的“三级培训”，全面提高企业员工安全意识和参与企业管理的理念。今年来，荥阳市安全教育培训中心共培训各类人员共计 4819 人，其中烟花爆竹行业 219 人，特种作业人员 397人，危化行业 259 人，非煤矿山企业 232 人，一般行业2383 人，用人单位职业健康管理人员 814 人，中小学校负责人 515 人，共组织培训班 80 期。通过培训进一步强化落实企业主体责任，提升全民安全素质，提高企业负责人的管理水平及从业人员安全防范技能。

　三、行政执法工作中存在的主要问题及原因 监管执法计划的制定和执行存在一些问题，主要表现: 1、一是市局计划受省、市局临时性工作冲击大，调整较大；二是有的计划变更没有报批，影响计划的权威性和严肃性；三是部分计划在执行时与省市局计划衔接不好，如有的专项监管时间不能提前确定，也影响了我们月度计划的制定和执行；四是制订计划的限制条件太多，太复杂，操作性差，如以工作日计算工作量，限定监管人数比例，监管工作日数比例，覆盖面，高危企业监管次数等。

　2、安全监管监察部门与其他业务（科室、所）之间的关系还没有理顺，监察和业务交叉，给企业也带来很大的负担。

　3、执法人员素质偏低,数量严重不足。目前安监人员中法律专业人才稀少，由于专业技术知识缺乏，知识更新跟不上，安监人员到企业执法检查多靠经验、靠对传统安全

　工作的认识，只能对电线是否裸露、设备是否有防护罩、职工戴没戴防护品、从业人员是否参加安全培训等常规安全问题进行检查。无法开展诸如工艺流程、设施设备安全指数等技术含量高的企业开展专业化执法检查，降低了执法含金量和对企业的服务能力。同时，基层持证执法人员数量少，有时无法开展正常的执法检查。

　4、监管任务重，监管难度大。安全生产监管对象行业门类多，企业数量不断扩大，监管任务繁重。企业负责人普遍重经营轻安全现象普遍，工人流动性强且人员安全意识淡薄，防护措施不到位等现象，给安全生产的监督管理工作带来较大难度。

　5、方方面面的条件太差。一是硬件设备差。执法车辆为 2005 年左右购买的昌河面包车，车况较差，远不能满足工作需要。二是工作环境差。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品，都是高危行业。煤矿在深山、非煤矿山在陡坡，山路崎岖、非常危险，晴天一身灰，雨天一身泥。危险化学品企业存在易燃易爆和有毒有害气体，严重影响威胁安监干部的身心健康。三是个体防护差。高危行业存在一定的危险性，到企业进行执法检查，安监人员却无自身防护措施，抓安全的却无安全保障。四是技术装备差。进行执法检查时只能靠眼看手摸鼻闻，无精确的检测仪器。

　6、执法和培训不分离。执法和培训是一对矛盾。执法人员既要严执法，又要促培训，相互冲突，难以树威。

　我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但距离有关法律法规的规定和上级要求仍然存在一定的差距。在下一步工作中，我们将在市政府法制办和郑州市安监局的指导下，进一步推进依法行政工作，为全市安全生产形势的持续稳定好转提供有力的保障。

　2016 年 12 月 20 日