某市公园体系建设情况视察报告

　某市公园体系建设情况视察报告

　按照市政协全年工作安排，市政协副主席 XXX 带领部分委员和市住建局负责人，深入 XX 市、XX 县、XX 县、XX 县等，就我市公园体系建设情况进行实地视察，并召开座谈会，听取了市住建局的工作情况汇报，吸纳了委员和专家的意见和建议，现将视察情况报告如下：

　 一、基本情况

　 按照市委、市政府总体部署要求，以建设 X 甘宁蒙晋最具影响力城市为目标，XX 城区先后建成了季鸾公园、XX 河生态长廊一期、大墩梁森林公园一期、沙河公园、XX 河生态长廊北段等 9个大公园绿地，实施了 69 条新建道路绿化和 29 条道路的绿化提升改造，建设了 26 块街头绿地。目前 XX 城区绿地总面积达到了XXXX 公顷，XX 城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积由2011 年的 21.56%、28.31%、6.65 平方米提升到目前的 33.87%、36.39%、21.58 平方米。人均公园绿地面积居全省第一。委托第三方测评，公众对我市园林绿化的总体满意率达到 87.2%。XX 于2012 年创建成省级园林城市，2015 年创建成省级生态园林城市，正在开展“国家园林城市”、“国家森林城市”创建工作。

　2019 年，中心城区计划新建公园 8 个，其中：XX 河生态长廊南延伸段、东城墙外环城公园等 2 个综合公园，目前正在办理前期审批手续及调规，预计今年完成招标，并开工建设。新建社区公园 6 个，其中：红山路社区公园已开工，预计今年年底前将完工，并向市民开放；建榆路东侧、市民大厦东侧等 5 个社区公园正在推进前期手续，预计今年 9 月将完成招标并全面开工建设。根据今年绿化工程量推算，到今年底，XX 城区将新增绿地面积 27.8 万平方米，绿地率将达到 34.27%，绿化覆盖率将达到36.86%，人均公园绿地面积将达到 21.82 平方米。

　 二、存在的问题

　 1.公园规划设计不够合理。一是公园建设过程中普遍缺少地方特色和人文元素，对 XX 的历史文化展示少，缺少地方特色，功能不完善。部分城市公园内缺少可以纳凉的林荫，导致白天公园内休闲群众极少，公园休闲作用发挥不足。二是部分公园布局未按照《公园设计规范》、《城市绿地分类标准》及综合性公园设计要求等专业性规范进行布局，导致城区内公园分布不均衡，点位布置欠合理，甚至部分公园距离城区达 5 公里以上，加之公园周边公共交通网滞后，给市民的休闲带来不便，例如 XX 市杏花滩公园、XX 县五台森林公园等。三是园内植物品种较少，植物

　造景手法简单，彩色植物与季节变化丰富的植物品种搭配不够，层次单一，未充分发挥植物群落的观赏性和科普性。

　 2.公园建设矛盾较突出。一是公园建设地块落实困难，尤其是在老城区内，要新建社区公园，土地落实艰难，只能“见缝建园”，导致公园的布局不合理。二是施工环境得不到有效保障，阻工严重，城郊部分地块被村民抢栽树苗，多占多补。三是部分地块至今尚未征收，严重影响工期。例如城区 XX 河生态长廊南段的电厂、食品厂、制药厂等地块。四是部门协作不力。例如市城建局计划在老氮肥厂建设反映 XX 工业发展的展览馆及广场，从市生态环境局来说此地块是污染用地，不能建设，影响整体规划及建设。

　 3.城市公园建设投入不足。虽然对城市公园的资金投入逐年加大，但距目前和长远需求还有较大差距，导致部分公园存在标准低、配套设施不完善、设备陈旧等问题，例如 XX 县笔架山生态文化园，由于该园的日常管护资金主要来源为县级自筹，受资金投入影响，山上缺乏灌溉水源，绿化树木只能靠水车拉运浇水，管护成本高，园区内森林防火监测系统和应急消防处置系统因资金问题未建成。

　 4.公园绿地养护管理不专业。我市公园绿地的建设主体复

　杂，各建设主体对公园绿地建设标准的把控较难维持在同一水平，一些公园绿地的建设质量不高，各公园的专业化养护质量参差不齐，绿化养护管理缺乏专业人员，养护管理不专业，绿化效果不理想。

　 5.城市公园绿地之间及其外部林地缺乏连接。我市整体景观结构斑块碎化，斑块彼此缺乏绿色廊道连接，连接性差。城区的各公共绿地缺乏联系，没有成为有机的系统，城区内外之间绿地缺乏联系，破坏了绿地系统的整体性，不能形成很好的生态效益。

　 三、意见和建议

　 1.科学布局、因地制宜，提高城市公园建设水平。一是合理修编城市绿地系统规划，本着“生态、便民、求实、发展”的原则，编制城市公园建设与保护专项规划，构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系，要把城市公园的规划与城市整体建设统一起来，预留好公园建设用地。二是顺应并尊重地方文化和地理景观特征，在景观设计中给予体现，打造例如 XX县黄土风情园、XX 县红枣文化广场、石板文化广场等具有地方特色的公园，做到一园一特色，园园不相同。在设计景观建筑、小品和构筑物要考虑地方审美和使用习惯，充分运用本地材料和建造技术，弘扬和传承 XX 文化，突显城市特色。三是加快城市

　公共交通网建设，合理设置城市公园周边公共交通站点，加密相应线路车次，解决部分公园离城较远的问题，方便群众出行，提高公园使用率。四是提高公园绿地面积，多种植耐压、耐旱、耐病虫害等品种，让市民走上草坪休憩；要合理规划种植各类植物，发挥公园内植物科普性和观赏性作用；注重地方植物的运用，大规模种植市树市花，提高榆树、桃树等种植比例，突出 XX 特色，努力实现“园在城中、城在园中、三季有花、四季常青”的要求。

　 2.统筹协调、多措并举，解决公园规划开发矛盾。一是在公园建设过程中，城建、国土、公安、环保、林业、水利等部门要加强沟通和协作，形成工作合力，努力推进地块落实、土地征收、解决阻工问题、环境评估等工作，保障施工进度。采用多种用地模式，能征则征、能租则租，保障建设效率。要以棚改工作为契机，按照现有公园绿地布局，将拆迁后的土地与周围闲置土地进行统筹考虑，结合市民需要，增加公园规划数量，强化公园绿地建设。二是要按照“300 米见绿，500 米见园”的要求，适时适地的修建小游园、街旁绿地和居住区公园，补给老旧小区绿地体量小而不足，全方位分析碎片化绿地连接的可能性，逐步化零为整，构建服务性能更高的综合性公园绿地。

　 3.积极投入、多元投资，形成社会共建良好氛围。在建设投入方式上可以采取多元化的投资方式，利用政府为主、社会参与

　的原则，在建设新公园时以政府为实施主体，做好基础和配套工程建设，例如停车场、道路、水电、通讯、部分绿化工程等。公园主体建成后，部分项目竞标招商，吸引社会投资，例如，针对我市矿区疏干水排放问题，可由企业出资建设城区公园，将处理后的疏干水排放至公园湖泊中，不仅增加我市城区公园数量和水域面积，也解决了疏干水排放问题。同时要积极倡导社会捐赠，发动各种社会力量进行捐建，营造“人民公园人民建”的良好氛围。

　4.加强培训、科学管理，提高公园管养专业水平。加大管养投入，本着“三分建设七分管养”的原则，加大养护管理人员和技术人员的业务培训，全面推进公园管养专业化、精细化。从实际出发，制定公园养护管理技术规范和定额标准，保障公园管养经费足额到位，保证科学管养水准。开展生态保护等实用性、前瞻性研究，强化市政设施保护、公园卫生保洁、园区安全保卫以及防治病虫害等养护作业。

　 5.见缝插绿、点线结合，加快绕城绿色廊道建设。在城区外围，尤其是绕城道路周边加大植绿力度，建设纵深 3-5 公里的绿色长廊，形成连接城区内外的绿色廊道，加强各公共绿地之间的联系，解决城区内绿地斑块碎化的问题，保护好城区内外绿地系

　统的整体性，建成森林环抱 XX 的生态屏障。