加速推进军民融合深度发展

　加速推进军民融合深度发展

　习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、 高效益的军民融合深度发展格局。

　这一重要思想， 是对富国强军的整体设计布局， 是习主席治党治国治军方略的新发展。

　我们要从时代高度清醒认识到， 深入实施军民融合发展战略， 是民族复兴的百年大计， 是富国强军根本之策， 是推动经济发展的战略引擎， 是抢占战略制高点的必然要求。我们要切实增强紧迫感和责任担当， 强化大局意识， 强化改革创新， 强化战略规划，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。

　破除禁锢培塑融合思想

　我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。“心融”方能“行融”。为此， 我们必须紧跟习主席思想步伐，从强国强军的高度，突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，以上率下“整理好思想”，破除影响军民融合的思想禁锢。

　打破思想壁垒。

　 思想认识的深度，决定融合发展的力度。

　当前，有的把军队体系作战能

　力生成看作是国防和军队自身范围内的循环；

　有的劲头很足却一厢情愿， 与地方统筹协调不

　足，致使地方优势资源“可望而不可即”；有的欠缺顶层设计谋划，以致军地对接、层次衔

　接不够好， 使得在地方优势资源引进过程中打了折扣，

　等等。

　这些问题的存在都严重影响军

　民融合的协调发展，必须通过强化国家利益至上观念，强化大局观念，摆脱行业、部门、单

　位的利益束缚，打破融合的思想壁垒。

　破除门户之见。

　 不谋全局者，不足谋一域。从国际层面看，世界各主要国家的激烈军事

　竞争， 背后是现代国家安全理念的交锋、

　体制与体制的竞赛， 比拼的是谁的军事制度更能够

　通过融合来凝聚国家意志和全社会力量；

　从国内层面看， 我国发展正处在由大向强的关键时

　期，统筹国家安全和发展面临诸多难题，

　如何实现经济和国防两大建设的协调发展、

　平衡发

　展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。加快实施军民融合深度发展，必须破除门户之见，

　让顶层统筹统管体制不缺失、政策法规和运行机制不滞后。

　根植融合意识。军民融合蕴含着“

　1+1〉2”的理念，彰显了人民军队人民爱、人民军队

　爱人民的政治优势。

　 推进军民融合深入发展，

　实现富国强军， 军地双方都应当具有胸怀全局

　的战略眼光， 不断强化责任意识、 主动意识和协作意识，

　破除一切妨碍融合发展的狭隘思想

　和条块分割、自我保障、 运行封闭的管理现状，不断增强军地军民深度融合的发展意识，才

　能够最大限度地解放思想，切实走活军民融合这盘大棋。要以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，还要认真探索、大胆前行，以创新思维和务实举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。

　综合施策清除融合障碍

　“打破军民二元分离结构，推动军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。”习主席

　的重要讲话， 抓住了军民融合深度发展的关节点， 各级领导务必从实现伟大复兴中国梦的高

　度，从国家安全和发展战略全局高度， 从强军兴军的高度， 着力打通横亘在军地之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。

　顶层筹划开启“融合”新征程。

　“军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。” 深入学习贯彻习主席这一重要指示，首要的问题是要从

　顶层筹划上开启军民融合深度发展新征程。

　因此，只有抓住了顶层设计这个牛鼻子， 才能抓住军民融合深度发展的“控制点”。

　要加大对军民融合的统筹统管力度，把国防和军队建设

　规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，

　从源头上把影响军民深度融合的 “障碍” 逐一拆除掉， 切实解决好深度融合过程中各自为政、多头领导以及“都在管、都不管”等问题。

　国家主导加速“融合”新对接。习主席强调， “在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”我们必须清醒认识和正视现阶段由于军民

　融合的体制机制不健全、不配套，造成“融合别人可以，融合自己不行”等问题。解决这些深层次矛盾，应按照“实用、能用、管用和完整配套”的原则，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等办法，建立完善层次分明、科学合理、有序衔接、

　运转高效的军民融合体制机制， 在更广范围、 更高层次、 更深程度上推进军民融合又快又好发展。

　法治保障助推“融合”新提升。“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，

　充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平。”可以说，

　配套完善的法规制度， 是助推军民融合深度发展的基本保障， 也是确保军民融合全要素、

　领域、高效益深度融合的重要措施和行为准则。 用法治保障助推军民融合新提升的基本考虑

　是，国家可通过加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规， 对统筹经济建设和国防建设

　中的重大问题作出具体规范，从根本上提高军民融合深度发展的法治化水平。

　

　多

　军地协同提升融合能力

　习主席深刻指出， “军政军民团结是我军特有的政治优势。

　军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利”。作为部队，

　必须按照“四个全面”战略布局和“四抓”总体要求，紧紧围绕强军目标，更加主动、更加自觉、齐心协力科学统筹使用国家、社会的经济、技术、信息、人才等资源，全面奏响军民深度融合“中国乐章”。

　坚持需求牵引。

　发挥军事需求主导作用， 在更广范围、更高层次、 更深程度上把军民融合纳入国防和军队现代化建设， 深深融入经济社会发展体系之中， 把相对独立的国防发展系

　统和经济社会系统融合起来，实现两个进程相一致、两个战略相配套、 两个体系相兼容，形

　成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、 同步提高的局面。发挥任务需求主导作用，充分考虑、大胆预设可能执行的非战争军事行动，针对战争和非战争军事行动不同类型任务，

　分别明确支前动员、 支前准备和战时后勤、装备、 物资保障力量编成及任务分工， 始终做到

　不论哪个主体、 哪个领域或哪个系统的行动， 都必须做到需求主体、 需求目标和牵引对象明确，确保各主体、目标和对象之间的匹配与协调。

　突出衔接配套。军民融合牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，只有解决好各体系、各领域之间的制度盲区、交叉重叠、操作互动衔接等问题，才能确保“军民结合、平战结合”处处有遵循、时时有规范。坚持统一筹划，将军民融合的众多要素协同分类、有机衔接，实

　现统一布局、 统一领导， 以满足任务需要， 确保按规则行事、 依照准则推进、 遵循规程深入。坚持资源共享， 打破军地壁垒、 军民界限，整合军地优势资源，实现资源配置在军队建设和

　地方经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局，实现“一份投入、两份产出”的资源效益最大化。坚持创新驱动，坚持把地方战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，促进军民高技术双向转移。坚持共同担当，

　把执行军民融合作为军地双方的共同责任， 找准明确责任和倒查追究责任的切入点、 结合点、共振点，实现优势互补、双赢共进。

　培育融合人才。

　人才的培养与建设是确保加快推进军民融合深度发展的力量之源。 要采

　取多种渠道和途径， 军地双方接力培养， 建设一支专业水平高、反应速度快、突击能力强的“融合型” 人才队伍群体，在更大范围、 更高层次上引领军民融合大发展。 军队要主动与党

　政机关、地方企业、大专院校建立“资源共享、人才共育”的战略合作协议，加大军民融合

　领域专业人才的培养。 同时要在推进军民融合的实践中不断磨砺人才， 让人才在推进军民融

　合实践中经风雨、 长才干， 既能在平时扎实推进军民融合深入发展， 又能在战时作好紧急动

　员确保拉得出、顶得上。

　（作者单位：陆军第

　

　21 集团军）