社会保障学论文（加有前言部分）.

　 通胀背景下的农村低保政策调查

　——以桂林市雁山区**、**、**村为例

　前言

　一、研究背景和意义

　作为保障温饱、保证基本生存权的措施，低保是每一个人生活最后的依赖，体现题解决不当而引起的社会问题，包括缓解因生活困难进入城市的农村社会救助人群问题，并缩小城乡之间和农民之间的收入差别，为全面建设和谐社会创造比较有利的条件。从我国农村低保的现状看，农村低保大部分呢已经得到落实。而在目前我国通货膨胀的背景下，农村低保户的生活状况如何？特殊群体五保户的生活状况怎样？农民对农村低保政策的认识有怎样程度？这些问题值得我们关注。

　农村低保虽然不断得到落实，但是其中存在的不足，针对这些不足，我们应该在正确认识农村低保政策的意义的情况下，针对不同地区的实际情况，认真思考，提出改善意见，有利于建立健全农村最低生活保障制度，尊重农民作为一个公民的基本权利，建设公正、公平的和谐社会，同时，也是政府和社会的共同责任，对于调节贫富差距、促进社会公平，扩大内需、拉动经济增长，解决“三农”问题，降低社会风险、维护社会稳定，应对人口老龄化挑战，推动计划生育基本国策的落实等都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　本文以桂林市雁山区**、**、**村的低保状况为例，针对这些地区的实际情况进行实地调研，收集资料，并通过查阅文献等方法对通胀背景下的桂林市雁山区**、**、**这几个单位的农村低保政策调查，我们总结出一下3点不足：各地区保障的水平标准不平衡；农村低保政策还不够完善；低保金发放难以落实到位，针对这些不足，我们提出三点意见：1、完善农村最低生活保障政策的运行、监督政策；2、要根据经济发展的情况来制定低保的标准；3、要亲近民众，认真听取农民的意见和建议。

　二、本文研究内容

　第一、农村低保户的基本情况

　第二、关于桂林的低保政策的操作程序

　第三、通胀下五保户的生活情况

　第四、农村低保政策的实施看情况

　第五、农村最低生活保障政策的意义

　第六、 农村低保政策存在的问题及解决措施

　【关键词】通货膨胀 农村 低保政策

　一、农村低保户的基本情况

　截至2011年5月为止，整个雁山区低保户数为1171户，低保人数为2813人，获得低保金的人员类别主要是，因病人数为643，因残人数516，年老体弱人数为787，生存条件恶劣人数125，缺乏劳动能力或者劳动能力低下324，其他人数为418。年度低保金的发放为92.1944万元，本月低保金支出为18.4159万元，月人均补助差额为65.47元。从这些数据可以看出，农村低保金的发放对象主要是因病，因残，年老体弱的，而在这些对象中，大部分是没有劳动能力的，或者是无儿无女的孤寡老人。且以女性为主。

　在我们访问的受益于低保金的家庭中，家庭成员的年龄都在60以上，都是小学文化水平，劳动能力很弱，没有固定的收入来源，大都靠着政府发的低保金过日子，平时保障金的主要支出为日常生活用品的支出，简单的说，衣食住行这四个方面，保障金主要用在食品支出，其他方面的支出基本上为零。而用在食品支出上也是基本上可以维持日常生活的需求。政府发的保障金采用补差的形式，农村最低生活保障水平标准为260元／月，月人均补差不低于150元。

　二、关于桂林的低保政策的操作程序

　桂林市在农村低保方面有很严格的操作规定。首先，保障对象必须是孤老、孤幼无法确定赡养人，无劳动能力，无生活来源的“三无”人员；年满16周岁重症人员，因病或者其他的原因而导致家庭收入低于所在地区的最低生活保障水平的。接着，保障标准，农村居民最低生活保障标准为260元一个月，月人均补差不低于150月。接着，申请享受农村最低生活保障待遇应提供一下的材料：①申请享受农村最低生活保障待遇的书面材料（写明共同生活的家庭人口数，家庭总年纯收入，造成家庭生活困难的原因）②申请人身份证复印件③家庭成员户口复印件 ④残疾人证复印件⑤实行计划生育的家庭提供独生子女或者双女结扎证明的复印件⑥因重病造成生活困难的提供病历证明复印件。

　居民提出申请后，村委会要在15日之内完成初审，主要是调查核实，组织人员对申请人进行家庭经济状况调查，民主评议，组织委员会进行民主评议，公示，将调查结果早相应的村屯进行公示，公示期为5天，呈报，公示期结束后，将申请资料报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府在收到资料后，要在15日之内按照相应的程序完成核查，审核，呈报等工作。最后，区政府要在收到材料20天之内完成审批工作。给予那些符合条件的居民办理享受农村最低生活保障待遇救助证。可以看出桂林市居民申请最低生活保障的程序是符合国家的规定。最后，农村居民申请最低保障金的流程图为：

　三、通胀下五保户的生活情况

　2008年以来，由于美国次贷危机引发的全球性金融风暴已经对我国经济安全产生了较大冲击。美国是我国第二大出口市场，美国经济的衰退使我国的外贸出口面临着严峻的挑战；人民币的不断升值更是让我国在对外贸易中处于不利地位，许多企业的外贸利润不断下降，生产过剩，对总体国民经济造成了不良影响。金融危机也加大了我国社会的不稳定因素，贫富差距问题愈加突出，社会治安形势严峻。08年的雪灾和09、10、11年的旱灾使我国的国民经济遭受了严重损失，随之而来的物价上涨，使人民生活陷入困境，首当其冲的便是低收入群体。

　农村低保户在这次金融危机大浪潮中也不能幸免，犹如一叶扁舟在风雨交加的大海中上下起伏，艰难前行。在我们这次调查中，深刻了解到了农村低保户的困难生活。

　桂林市从2006年开始提出农村低保制度，2007年7月1日正式开始实施，向农村低保户发放了第一笔低保金。从开始的人均75元/月到现在的人均125元/月，低保金不断增加。虽是如此，但是低保户的生活在近两年物价不断上涨的情况下仍然举步维艰。

　（一）物价上涨前后低保户购买力的变化

　2010年以蔬菜为首的农副产品价格纷纷上扬，一时间蔬菜、大米、猪肉、鸡蛋等主要副食品的价格一路看涨。居高不下的食品价格让百姓的餐桌“瘦身”不少，生活紧缩的压力也随之而来。CPI是我国通货膨胀的衡量指标，而且具有明显的食品价格驱动特点，2004、2007、2008年物价的高增长，食品价格贡献率都在80%以上。以粮食、蔬菜和肉类价格的变动最为关注。2010年下半年以来，CPI食品类别中的粮食、蔬菜、肉类价格涨幅上升尤其明显。

　世行先前公布数据显示，2010年10月至2011年1月，全球食品价格上涨15％，贫困人口增加4400万人。

　2007年猪肉价格由18~20/公斤上涨到2010年的20~22元/公斤，茄子由0.6~0.8元/斤上涨到1.5~2元/斤，黄瓜由0.38~0.42/斤涨到0.8~1元/斤 ，从总体上看猪肉价格涨幅不大，但价格仍居高不下，各种蔬菜价格涨幅明显。人们日常生活的食品价格增加了，低保金也不断提高了，但这对于农村的低保户来说还是杯水车薪。本来可以买一斤蔬菜的钱，现在只能买半斤，有些本来就贵的东西如猪肉，之前还能隔几天买一次，现在都很少买了。

　2010年3月到2011年2月的猪肉价格涨落情况

　2010年3月到2011年2月桂林蔬菜价格变化

　 （二）家庭可支配收入的变化

　在2006年的起步阶段，桂林市农村低保标准确定为每人每年650元，财政承受能力好的县区可高于此标准。2010年桂林市雁山区政府工作报告中指出，雁山区农村低保标准由原来的每人每年900元提高至每人每年1500元，累计发放低保金184.9万元。困难群体生活得到有效保障，发放临时救助金7.5万元，救助困难群众497人次。实施大病救助306人，投入医疗救助资金29.1万元。

　低保金提高了，低保户的生活水平得到了保障，家庭可支配收入也有了一定的增长，但这只是针对有劳动力的低保户来说的，还有一部分家里无劳动力的低保户，他们的生活来源主要是靠领取低保金来维持，物价的上涨使他们手里可支配的钱相对缩水。不能劳动意味着所有的东西都得靠钱来买，包括大米和蔬菜。在现在的市场价格下，人均每天必须的生活消费在7元以上。为了保持以往的生活水平，人们必须花费更多的钱。

　（三）生活水平、衣食住行和发展消费的增长情况

　受金融危机影响，2009年是雁山区成立以来经济社会发展最为困难的一年，但是区政府依靠广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”的目标要求，沉着应对各种挑战，千方百计抢抓机遇，全力以赴克难攻坚，扎实推进各项工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值15.65亿元，增长15.4%；财政收入5753万元，增长14.9%;全社会固定资产投资10.51亿元，增长64.2%；社会消费品零售总额1.63亿元，增长19.7%；节能减排达到上级控制指标要求，万元生产总值能耗降低3.30%；城镇居民人均可支配收入14498元，增长12.5%；农民人均纯收入4375元，增长13%。

　在我们的走访调查中，我们了解到现在人们都比较重视孩子的教育，教育支出占家庭支出的比重有了较大的增长。看病难，一直以来都是农民的一个心病，现在物价涨了，药价也在节节攀升，人们看病问题还是得不到很好的解决。农村医疗制度是在广大农村实行开来了，农民参保积极性也很高，但是到真正报销时还是有许多问题的，好多都是自己先垫着。低保户在医疗这方面的支出就更明显了，因为大部分的低保家庭里都有病号。

　四、农村低保政策的实施看情况

　（一）农民对低报政策的认识

　由于我们都是先在民政局和村委会那里了解了整体的基本情况后才抽户调查的，所以我们所调查的对象都对政府的低保政策有不同程度的了解，毕竟这是关系到他们切身利益的。但总的来说，一般都是户主比较了解具体内容和操作流程，其他家庭成员只是有个大概的了解。他们都是从电视新闻中或是村里的布告栏里知道有这样的政策后到村委会那里了解到详情的。在这一过程中，村干部就担任了一个很重要的角色。在我们调查的北芬村村委会设有专门管理低保户的工作小组，负责具体宣传，指导、核实调查等工作。

　（二）农村低保政策的实施

　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》、《中共中央、国务院关于建设社会主义新农村若干问题的意见》(中发(2006)1号)、《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于加快建立城乡社会救助体系的意见》(桂办发(2006)24号)文件精神，桂林市在2007年7月1日正式开始实施农村低保政策。保障对象为居住在桂林市农村，持有市农村户口、共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在县、区农村低保标准的农村居民(五保户除外)均纳入救助范围，享受农村低保救助。在初始阶段，将农村“三无人员”、法定赡(扶、抚)养人无赡(扶、抚)养能力的人、因大病、重残、家庭丧失主要劳动力以及因大灾无自救能力而难以维持基本生活的农村特困群众。农村低保救助分为全额救助和差额救助两种：一是“三无人员”和法定赡(扶、抚)养人无赡(扶、抚)养能力的低保对象为全额救助；二是其他低保对象按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的部分为差额救助。

　桂林市农村低保金逐年提高，从最初的人均75元/月升到现在的人居125元/月，这都是根据全市的经济总体情况来定的。低保金的发放程序也有明文的规定，通过为低保户开办一个银行，定期发放，科学方便。

　五、农村最低生活保障政策的意义。

　农村最低生活保障制度是农村特困农民合法权益的保护伞，是特困农民的温饱问题得以解决的安全保障网，也是缩小贫困差距的重要措施。农村最低生活保障制度直接关系着最广大农民的切身利益，对我国经济的稳定发展、对缩小我国城乡收入差距及生活差距、对建设社会主义和谐社会及小康社会具有重大的现实意义。

　（一）、农村最低生活保障政策对我国经济的稳定发展具有重大的意义

　1、农村最低生活保障政策的建立是一项经济项目的投资，刺激了消费，提高GDP的水平。国家每年都会在农村低保这块“土地”上投入一定的资金。这些投入的资金大多数都是用于生产生活消费所需。这就刺激了消费，有利于扩大我国的再生产，同时也有利于促进我国市场经济的发展，提高GDP。

　2、农村最低生活保障政策有利于经济的稳定发展。农村低保政策的实施，给特困农民最低生活保障的差额补贴，有利于维护农民生活的安定。而农民生活安定，又有利于整个社会环境的稳定，这就为经济的发展提供了一个良好的稳定的环境，促进经济的稳定发展。

　（二）、农村最低生活保障政策对缩小城乡差距的重要意义

　随着经济的增长，东、中、西部地区之间，城镇和农村之间的差距越来越大。特别人改革经济体制后，社会经济利益二次分配出现不公平现象。在农村，有些家庭因老弱病残等致使劳动力下降，这些农民几乎没有什么经济收入，在二次分配中处于弱势群体，生活极其困难。国家实行农村最低生活保障，发放低保金，是给困难农民的“活命钱”。这就是国家对二次分配出现的不公平进行调节的一个措施，有利于缩小农民之间的差距，提高农村整体的收入，从而缩小城乡之间的差距。

　（三）、农村最低生活保障政策对我国社会发展的意义

　1、农村低保政策对建设小康社会有不可或缺的意义。农村低保政策有利于缩小城乡之间的差距，缩小城乡之间的差距又是全面建设小康社会的内在需要。我国是一个人口大国，其中农业人口约占全部人口的80%。贫困农民又占大多数，甚至很多都没有解决基本的生活问题。所以要建设一个惠及全国十几亿人口的、更高水平的、更加全面的、发展较为均衡的小康社会，其重点和难点是在农村，“小康不小康，关键在农村”。所以农村低保政策的实施是全面建设小康社会所必须采取的措施。

　2、体现了以人为本的发展理念，促进和谐社会的发展。农村最低生活保障政策旨在保障特困农民的最低生活标准，体现了以人为本的科学发展观，改善贫富差距的冲突境况，促进社会安定发展，人民和谐团结。

　六、农村低保政策存在的问题及解决措施

　(一)、农村低保政策存在的问题

　1、各地区保障的水平标准不平衡。我国在2006年提出了在农村实行最低生活保障的提议，并于2007年1月1日开始实行该政策。但在不同的地区保障的水平不平衡。如桂林市雁山区和象山区的农村低保金额来说，雁山区的农村最低生活保障金额为1500元/年，而象山区的最低生活保障金额仅为1200元/年。两个区之间是相邻的，生活水平相差并不大，但是低保金额却相差甚大，这就反映了不同地区间的保障水平的不平衡。据一些受保障的农民反映，现在物价水平不断上涨，发放的低保金根本不够日常生活开支，生活甚是拮据。

　2、农村低保政策还不够完善。农村低保政策从开始实施至今，已经做了三次调整，现在实行的政策比起2007年的旧政策改进了不少。但是农村低保政策依然存在一些问题。比如，申请低保的手续比较冗杂麻烦，从申请到最终审批通过要大概40个工作日，时间历时太久。确定低保保障对象也是一个比较大的问题，有些人有法定的赡养人，但是由于其法定赡养人本身及很贫困，没有多余的能力赡养，这也是个难题。此外在进行评议审批时，会出现一定的主观因素，比较偏向于熟人或印象好的申请人。这些情况需要进一步完善政策体制来进行监督管理。

　3、低保金发放难以落实到位。由于农村低保的监督保障机制不够完善，加上有些地方乡镇政府的财政收支紧张，会出现工作人员不完全按时全部发放低保金的情况，既侵害了农民的合法利益，又阻碍了低保政策的稳定推进。

　（二）、针对农村低保政策存在的问题应采取的对策

　1、完善农村最低生活保障政策的运行、监督政策。农村低保政策是惠及民众的政策，这直接关系到困难农民的生存问题，也是关系到社会稳定、经济发展的问题。所以对低保申请流程、受低保对象的确定、评议审批过程及低保金的发放等反方面存在的问题要修改完善政策，同时做好政策实施过程中监督工作，要严格按照法定程序来之行每一个环节，确保低保政策的正常运行。

　2、要根据经济发展的情况来制定低保的标准。市场经济是不断变化发展的，也是难以预测的。在物价水平上涨的情况下，政府要及时进行物价核算和农民最低生活水平的计算，及时调整农村低保的标准，保障农民的生活不受物价带来的太大的冲击。低保标准要随着经济发展的变化而变化。根据经济发展状况调节低保标准，是遵循经济发展额自然规律的需要。

　3、要亲近民众，认真听取农民的意见和建议。农村低保政策服务于农民，其直接受益者也是农民，所以农民的意见是最现实，最有用的改善政策的信息来源。在执行政策的同时，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，亲近民众，认真听取民众的意见和建议，不断推进和完善农村低保工作。

　参考文献：

　[1] 徐燕.《我国农村低保制度的必要性及对策探讨》[EB/OL].

　. 经济论坛.

　[2] 卫敏，李亚杰.《农村低保政策给农民带来福音——民政部有关负责人就农村低保问题答记者问》[J].《高层声音》2006年：4—5页.

　[3] 张浩淼.《转型期中国最低生活保障制度发展研究》[M]. 上海交通大学出版社