加强领导,强化管理,完善机制

　加强领导

　强化管理

　完善机制

　打造和谐平安恰格拉克

　中共恰格拉克乡委员会

　恰格拉克乡人民政府 2011 年 8 月

　尊敬的各位领导、同志们：

　首先，我代表恰格拉克乡党委、人民政府对各位领导和同志们莅临我乡检查指导工作，表示最热烈地欢迎。下面，就我乡维稳综治工作开展情况向各位领导汇报如下：

　近年来，恰格拉克乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县政法部门的具体指导、支持下，紧紧围绕“打造和谐平安恰格拉克”的工作理念，狠抓维护社会稳定和社会治安综合治理工作，切实履行“保一方稳定，促一方发展”的政治责任，坚持标本兼治、综合治理，在健全完善长效工作机制上下功夫，在大力推行落实上求突破、见实效，确保了乡域范围内的和谐稳定。

　一、基本情况

　恰格拉克乡辖8个行政村51个村民小组，总面积183.3平方公里，耕地面积10.5万亩，人口总户数3286户，14546人，是个以农为主，农牧并举的半农半牧乡。全乡2010年工农业生产总值2.04亿元，人均纯收入7428元，比上一年增加1800元。全乡有党

　委1个，党总支5个，党支部41个，党员526名，基层组织整顿村1个；乡机关干部44名，站所干部33名，村队干部44名；民兵应急分队1个，专职治安联防队1个，十户联防小组335个，基层调解组织9个，清真寺21座（19座正常使用，危房2座）；十户长192名，宗教人士19人, 信教群众954人（男530人，女424人），落实“两项制度”联系清真寺干部76人，全乡主麻日到清真寺做礼拜的人数在380-429之间；刑释解教人员21名，其中危安重点管控人员7名； 共登记流动人口 1007 人，其中流出 272 人，流入 735人，流入人员中喀什籍 53 人，和田籍 50 人，克州籍5 5 人；58户不放心人员（23名机关干部、站所长负责走访）；全乡共创建地区级平安乡镇1个，县级平安村7个，平安家庭2675户，平安清真寺19个，平安校园10个。

　二、 主要做法

　（一）

　加强领导，为稳定工作 提供 坚强的 组织保障

　成立由乡党委书记任组长的维护社会稳定工作领导小组，结合乡域实际，研究制定工作方案。乡党委通过总结，深刻地认识到：强有力的支部（总支）班子尤其是有一个好的支部（总支）书记是做好稳定工作的关键，采取有效措施对宗教事务管理问题多、宗教氛围浓厚的村组进行整顿，对个别软弱涣散的“两委”班子主要负责人进行调整。把能够抓好本村经济发展、社会稳定的“两委”班子成员选拔到村党支部书记岗位和村干部队伍上来。通过严格审查筛选，2010 年以来，先后抽调重点区域集中整治

　工作组 15 人，住在群众家中，面对面做群众工作，为群众办实事、好事。选配了 3 名抓发展、抓稳定强的村支部（总支）书记，选齐配强了 66 名寺管会成员和 192 名“十户长”，在全乡上下形成抓稳定的强大合力，有效地促进了社会稳定工作的全面开展。

　（二）形式多样的深入开展群众工作

　在开展群众工作中不断在创新方法上动脑筋，在“实”字上下功夫，使学教活动取得了良好的效果。

　一是以各类活动为载体，为维稳宣传教育工作搭建平台。通过举办“民族团结月”演讲比赛、“庆祝建党90周年”红歌比赛、“四知四清四掌握”知识大比武、妇女才艺大赛、“团结杯’农牧民群众运动会、农牧民技能大赛、党的民族宗教政策和国家相关法律法规学习教育月活动文艺演出等一系列活动，重点对民族宗教工作的方针政策、宗教法律法规、国家的惠民政策、农业生产技术等进行全面系统的宣传和教育，不断提高群众遵纪守法、追求文明生活的意识。结合“十个一”学习机制，把学习宣传党的民族宗教政策作为提高农牧民群众明辨是非能力，增强打击和预防非法宗教活动及暴力恐怖活动的有效途径来抓。去年以来，学习教育的覆盖面达到14000多人，乡、村干部先后有120多人参与宣传教育，“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”已成为全乡上下的普遍共识。

　二是就宗教事务性问题由上至下展开大讨论，就如何做好这项工作，谈体会、谈看法，使各个层面的干部群众，对非法宗教活动和暴力恐怖活动有了进一步的认识，同时对本人如何做好抵

　御非法宗教活动作出了书面承诺。

　三是结合“十个一”学习制度，利用集中教育的方式，由乡副科级领导干部和村干部轮流进行授课，就民族团结教育、《宗教事务条例》、“非法宗教活动的26种表现”等内容进行集中学习，给各族干部群众四讲清、讲明、讲透党的民族宗教政策及法律法规，自觉做到对非法宗教和暴力恐怖活动的宣传品不听、不信、不看、不传播、不参与组织活动，增强了打击和防范非法宗教和暴力恐怖渗透破坏活动的主动性和积极性。使各族干部群众在思想上形成了不想、不愿、不敢参与非法宗教活动的意识。

　四是深入开好村民小组“六个会”：即党支部会议、党团员大会、妇女代表大会、村民代表大会、“十户长”和爱国宗教人士会议、“两代表一委员”会议，充分利用各种形式宣传党的方针、政策，通过召开村民代表大会，围绕非法宗教活动、宗教狂热的个案进行大揭发、大声讨、大批判，通过村规民约、“一事一议”以及“四议两公开”等有效的制度充分发动群众，依靠群众解决在维稳工作中出现的问题。

　（三）

　坚持管用的长效机制 ， 实现抓稳定工作常态化管理

　一是健全“四项机制”，推进基层维稳工作。全面落实以“乡综治维稳工作中心”、农村警务服务管理、村级治保委员会、“十户长”队伍为主要内容的维稳基层基础“四项机制”，做到了维稳工作有人抓、有人干、常态化。

　二是结合“四知四清四掌握”工作机制，落实“四类管理法”。全乡把抓好稳定工作与落实“四知四清四掌握”工作机制和“四

　类管理法”相结合，采取科学分类管理方法，加强各类人员管理。根据走访情况，把全乡 3286 户，分为放心户 2044 户、基本户936 户、重点工作户 216 户、重点管控户 90 户四类管理。按照四个类别针对各类人员情况定期进行走访，分类建立工作台帐和档案，做到“一村一册、干部一本，户有一页”，实行动态管理，及时更新。

　三 是全面推行“两学两讲两办四进四谈四宣传”工作机制，不断深化 “两项制度”管理。在全乡提出了 “党员干部要做一个管理宗教事务有本事的干部，宗教人士要做一个在宗教方面有造诣、有水平的爱国宗教人士，信教群众要做一个遵纪守法、积极发展生产、提高收入的行家里手”，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为全乡“保增长、保民生、保稳定”的各项工作发挥了积极作用，取得了显著成效。开展活动以来，全乡有联系“两项制度”任务的 76 名干部，每名干部深入到 954 名信教群众的家里面对面的了解情况，宣讲座谈。全乡共悬挂宣传横幅 86 条，利用开展各种活动和主麻日宣传达 1630 场次，受教育群众达 12000 人，播放广播通讯 156 条，并编印宣传资料 2000 份发放到广大信教群众、爱国宗教人士手中，乡村干部在宗教事务管理上做到了“听的懂、说的清、辩的过”，宗教事务管理工作队伍在依法管理宗教事务的能力和水平上有了进一步的提高。

　四是“三式联动机制”，帮教重点人员。

　一是分类式帮教。

　根据重点人员的思想认识和现实表现分为好、中、差三类进行帮教。

　二是说教式帮教。大力开展重点人员座谈会、讲座、转化典型现身说法、致富经验交流会等宣传教育活动，引导刑释解教人员融入社会、勤劳致富，促进转化。

　三是帮扶式帮教。通过对生活困难的刑释解教人员在生产上、生活上进行帮扶，引导刑释解教人员发展生产，发家致富，使其充分感受到党和政府的温暖，不断促进刑释解教人员的思想转化，目前全乡 8 名重点人员中已有 1 人解除重点人员管控，7 人思想稳定无异常表现。

　五是“联动联调机制”，积极开展矛盾纠纷排查调处工作。按照“党委牵头、各负其责、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的精神，每月开展一次矛盾纠纷大排查调处工作、召开一期“三调联动会议”，严格落实司法调解、人民调解、行政调解工作机制，最大限度的把各类问题解决在基层。今年，截止目前共调解各类信访案件 27 起，调解率达 96%。

　六是社会稳定信息情报收集和例会制度。在乡、村两级组织建起全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，全面开展社会稳定信息大收集活动，每月的 15 号、28 号召开（敏感时期每天一次）稳定信息分析会，有效的掌握了一些深层次信息，牢牢把握对敌斗争的主动权。

　七 是维稳工作经费投入保障机制。乡党委、政府统筹规划，周密安排，每年从财政年度预算安排不少于 10 万元办公经费，保障所需经费正常运转，确保各项工作规范运行。按时发放村干

　部、“十户长”工资，为 46 名村干部每人每月发放 463-625 元工资不等，为 192 名十户长每月发放 150 元工资，为提供有价值信息的人员按制度给予 200—2000 元不等的奖励。

　三、 综治维稳工作中心运行情况

　（ 一 ）

　综治维稳工作中心简介

　2010 年 7 月动工，投资 90 多万元、占地面积 587.6 平方米的综治维稳工作中心（下称“工作中心”）于 2011 年 5 月投入使用。工作中心其组成部门有派出所、司法所、人武部、信访、统战、民宗、民政、社会保障、妇联等有关部门，设有社会事务服务中心。社会事务服务中心下设民政、社会保障、法律咨询、计划生育、富民安居、户籍、流动人口及出租房屋、水利、农机、林业、国土资源、畜牧兽医等 12 个服务柜台，为群众提供近 43项社会事务服务内容。目前，工作中心运行情况良好，做到了一个体系领导、一个平台统揽、一个窗口服务，协调配合，高效便捷，规范有序，在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会方面的作用逐渐显现。

　（二）

　工作中心 运行情况

　由综治办牵头与信访办、司法所等部门集中办公，整合公安、民政、国土、劳动、妇联等各部门力量，统筹人民调解、司法调解、行政调解三大调解资源，形成了受理调处群众信访及矛盾纠纷的有效平台。这个平台有效地改变了过去在解决各类矛盾纠纷时，各职能部门各自为战、单打独斗、不够合理的工作局面，为

　提升我乡社会矛盾纠纷调解工作水平，在服务基层群众、服务社会稳定方面充分显现其优势。

　一是配齐人员，提高组织协调能力。明确规定乡政法书记任工作中心主任，负责工作中心运作的组织协调、日常管理、分工督办，赋予工作中心主任任务分流指派权、人员指挥调度权、工作进展检查督办权、责任倒查问责权和“一票否决”建议权。另外配备了 4 名乡党委委员任副主任，为协调开展各项工作提供了组织保障，确保了各项工作有序开展。

　二是整合资源，形成 综治维稳 新格局。实行综治办牵头，信访办、司法所、民政等多部门集中办公、统一运作。哪类问题突出，其主管部门就进入工作中心办公，其他部门召开联席办公会议商议解决。通过资源整合，优化资源配置，产生“1+1”

　＞ 2的效能。以工作中心为平台，上下延伸网络，指导村委会（社区）、辖区重点单位开展维稳工作，确保小问题在基础末端有效解决；和县职能部门建立联动平台，上下互动，相互配合，做好本级重大社会矛盾纠纷的化解和维稳工作。

　三是健全工作机制，规范 工作中心 调解流程。围绕提高工作中心矛盾纠纷调处成功率和维稳职能，规范工作流程，对每个环节配套相关措施、落实相关人员、投入相应工作经费、健全工作台帐、强化调处责任。当群众到工作中心诉求时，工作中心带值班领导及时组织现场调处，力争当场解决。不能当场调处的，进入人民调解或者行政调解程序。属人民调解范畴的，由司法所组

　织调解；属于行政调解范畴的，由主管行政单位组织调解。如调解未成，由工作中心主任牵头组织有关职能部门一起会商联合调解，乡党委、政府组织全乡的人员群策群力联合解决问题。对当事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭再组织裁中或诉中调解。每个环节都力争成功调处，并将调解结果定期反馈到工作中心，工作中心全程跟踪，逐一建立台账，直到当事人签字确认，案结事了、定纷止争。

　四 是 增强素质，切实提高 工作 中心工作人员能力水平。选拔了一批有一定工作经验、有一定法律知识、有一定业务基础、责任心较强、善做群众工作和热爱综治信访维稳工作的同志到中心工作，要求在中心工作的人员不能因原单位工作需要而随意更换，要考虑工作的连续性和业务性。计划对在工作中心工作的人员每年进行 2 次以上分期分批业务培训，培训的内容主要是询问笔录、电话记录、调解协议书写作等公文格式，相关的行政法规和法律知识，剖析调解案例等矛盾调解过程中常用的基础知识和调解技能。全面培训提高工作中心工作人员政治、业务和群众工作素质，要善于运用情、理、法、等多种手段化解矛盾纠纷，建设一支政治素质高、业务能力强、奉献精神足的基层综治信访维稳工作队伍。

　五是注重解决问题和工作实效，切实把矛盾纠纷和治安隐患化解在基层。工作中心着力做好源头治理、前端防范工作，努力提高化解各种矛盾水平，减少群体性事件；提高打击预防犯罪水

　平，减少违法犯罪案件；提高信访工作水平，减少非正常越级上访；提高重点管控人员帮教转化工作水平，确保帮教转化效果；提高依法管理宗教事务水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应；提高打击防范打击各类防范邪教水平，减少邪教活动和邪教人员；提高社会治安综合治理和平安建设能力，切实增强公众安全感及对政法综治工作满意度。

　目前，工作中心按照“主体不变、职能不变、联合办公、优势互补、工作联动、形成合力、服务群众、确保稳定”的原则，有效地整合了全乡现有资源和力量、创新工作机制、完善工作制度，实现了多部门“一体化运作”，为群众提供了“一站式”服务。工作中心现已经成为统筹落实社会治安综合治理、维护社会稳定各项任务措施的大平台，实现了社会治安联控、社会管理联抓、邪教活动联防、矛盾纠纷联调、重点工作联勤、稳定信息联判、突出问题联治、基层平安联创、突发事件联处、便民实事联办的“十调联动”。

　四、存在不足

　通过各项工作的开展和工作措施的落实，我乡维稳工作保持了良好的局面，维稳基础工作得到进一步巩固，在辖区内切实做收到了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作实效，但是与上级要求和人民期望相比还有很大差距，存在一些不足，主要表现在：个别区域、个别家庭仍然存在宗教氛围浓厚，仍然存在发生非法宗教活动的苗头性问题；在大规模的宣传教育上结

　合实际还不够，方式方法上还需进一步改进；个别基层干部在管稳定上存在能力不强、办法不多、措施不得力的情况；在有效收集深层次维稳信息方面还有待进一步探索；在个别外出流动人口管理上存在跟踪不到位的现象。

　五、 今后工作思路

　今后，恰格拉克乡党委、政府坚决执行县委、政府的一系列决策措施，在加强基层组织建设，做好群众工作，坚持各项维稳工作长效机制等方面采取有效措施，进一步健全完善各项维稳工作机制，切实把工作中心建设成基层化解社会矛盾纠纷的前沿阵地和维护社会稳定的第一道防线，走出一条切实符合维稳工作实际的新路子，让领导放心，让群众满意。