**省服务业发展现状及对策研究_现代服务业的发展现状

　 XX省服务业发展现状及对策研究

　服务业是国民经济的重要组成部分，其兴旺发达程度是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进产业结构升级、实现经济结构战略性调整的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是促进城乡协调发展、提高人民生活质量的重要保证，是顺应世界经济发展趋势、增强国际竞争力的有效途径。加强对全省服务业发展现状和对策研究，具有重要的现实意义。

　 一、服务业发展的主要特点

　 “十五”期间，特别是省委工作会议以来，省委、省政府坚持以科学发展观统领全局，高度重视服务业发展，全省服务业发展不断加快，结构不断优化，效益不断提高。2005年，全省服务业增加值达到5920.43亿元，占GDP比重为32.1%，对经济增长的贡献率为31.8%；总量和发展速度分别居全国第3和第5位。主要经验概括为以下几点：

　 (一)统一认识，加强领导。 “十五”期间全省上下主要做了三方面的工作：一是摸清情况，找准差距。2003年初，省委、省政府对全省服务业发展情况组织进行了大规模的调研，认为我省是农业大省，第一产业增加值优势明显；在打造制造业强省战略的带动下，我省第二产业发展势头迅猛，与**的差距在继续缩小，工业增加值已经超过**，因此，我省经济与**、**、**等省市的差距，主要表现在服务业上。二是把发展服务业提上重要日程，列为工作重点。2003年10月份，省委、省政府即召开了全省服务业工作会议暨旅游工作会议，深入分析了全省服务业发展中存在的问题，研究发展思路和对策，明确了服务业发展的目标任务和工作重点。2005年，省委、省政府在全省经济工作会议上把繁荣发展服务业作为全省重点经济工作的“五个突出”之一；在全省构建社会主义和谐社会工作会议上，对发展服务业作了专题部署。在今年全省经济工作会议和全省发展改革工作会议上，省委、省政府又对全省服务业工作专题作了安排。各市县政府也把服务业的发展列入了经济工作的重要日程。三是部门配合，上下联动。各市、各部门按照省委、省政府的统一要求，结合部门职能和各地实际，解放思想，统一认识，大胆探索，加强了对服务业工作的领导。如**市成立了由市长任组长的服务业发展领导小组，把服务业发展列入了对县市区的统一考核。各市建立了服务业联席会议制度和服务业发展情况统计通报制度，定期召开会议分析全市服务业发展动态。四是健全机构，加强协调。2005年9月份，省政府批准成立省服务业办公室。**市在全省率先成立了服务业办公室，负责具体指导协调全市服务业的发展，各区县也成立了相应的组织机构，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策措施，调度检查工作落实情况

　(二)明确思路，突出重点。服务业涉及经济社会生活的各个方面，范围十分广泛。省委、省政府结合我省实际，在2002年提出了“十五”期间全省服务业发展的主要任务是：突出一个主题（扩大总量、优化结构）、推进三个结合（把国有服务业机制创新与发展非国有经济结合起来、把发展农村服务业与开拓农村市场结合起来、把加快城市化进程与推动城市服务业结合起来）、实现四个提高（努力提高服务业的市场化、产业化、社会化程度和产业素质）。近几年，全省在突出发展旅游业的同时，省政府每年都结合实际提出全省服务业年度工作重点。各地结合当地实际，进一步理清了服务业发展的思路和工作重点。**市立足于“发挥省会优势、发展省会经济”，提出了“四个一批、三个提高、一个格局”的服务业发展思路，重点发展泉水名城旅游、特色会展、现代物流、现代金融等服务业。**市实施了“商贸带动战略”，2004年，全市各类市场达1004处，全市流通业增加值达160多亿元，比上年增长22.9%；第三方物流公司发展到40多家，物流总额达到1500亿元。

　(三)加大投入，夯实基础。各级政府努力培育多元化投资主体， 建立完善灵活的投入机制，加大对服务业的投入。2004年全省服务业总投入达到2417.92亿元，比2002年增加1092.6亿元。2005年预计超过3000亿元，占全社会总投资的30%左右。**市每年拿出2000万元，**市市级每年拿出150万元、县级每年拿出40—50万元，作为服务业发展引导资金，促进服务业发展。**市投资了一批如澳龙、立晨、鲁信等过10亿、100亿元的大型国际物流项目建设，带动了全市服务业投资的快速增长。**市中心城区2005年至2006年计划开工建设服务业项目137个，总投资350.6亿元。**市2005年集中筛选确定了国际产业转移配套、社区服务、世贸中心建设等十个项目，计划总投资达150多亿元。

　 (四)深化改革，扩大开放。为破解服务业发展中存在的体制性障碍，各地在深化改革上做文章，大胆探索，积极创新，积累了许多成功的经验和做法。**市加快推进经营开发服务类事业单位改革，从管理体制、产权制度、劳动关系转换等方面研究出台了改企转制的具体意见和办法；**市以改善居民生活质量、增加就业岗位为目标，转换发展思路，创新发展模式，推进社区服务专业化、市场化和社会化进程。**市通过完善水电交通等配套设施，发展市区夜间经济，为居民消费创造良好的消费环境；**市出台了《关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》，促进了单位内部设施面向社会开放；**市以县处级领导干部公车改革为突破口，推进机关后勤服务社会化、市场化；全省贸易系统在全行业实施超市下乡、便利店进社区工程；供销系统在农村积极发展服务农民生产生活的综合服务中心；**南县以骨干企业为龙头，建立县、乡、村三级连锁经营服务网络，大力发展农村现代流通网络，实现了镇镇有超市，村村有连锁。2005年前三季度，全省服务业利用外资项目491个，合同利用外资17.7亿美元，实际利用5.25亿美元。**市商业银行引入战略投资者--澳洲联邦银行，业务不断拓展，各项经营指标位列全国城市商业银行前列。

　 (五)制定政策，优化环境。近几年来，围绕打造良好的服务业发展环境，省市相继出台了一系列优惠政策，促进了服务业发展环境的改善。一是省政府先后出台了一系列优惠政策。继2002年10月省政府办公厅下发《关于贯彻国办发[2001] 98号文件加快我省服务业发展的通知》，提出“十五”期间全省服务业发展的主要任务后，2004年4月，省政府下发了《关于振兴服务业的意见》，结合我省实际提出了振兴全省服务业发展的28条意见；2005年6月，省委、省政府联合下发了《关于进一步深化改革优化服务业发展环境的意见》，提出了完善市场竞争环境、政策环境、体制环境的要求和配套措施。二是省直有关部门也出台了一些扶持服务业发展的政策措施。省工商局、旅游局、建设厅、信息产业厅及省直其他部门结合各自的职能，从优化服务业发展环境的角度，制定了扶持服务业发展的政策措施。财政、法制、物价等部门，联合成立了行政许可项目清理专门小组，进一步规范市场秩序，信息、邮政部门积极推广应用先进技术成果，改善网点及配套设施，加快了服务网络的信息化、现代化建设。三是各市政府出台了一系列扶持服务业发展的政策措施。**、**、**、**、**、**等12个市先后制定了促进当地服务业发展的意见。**市政府多次组织市直有关部门赴外省市考察，学习借鉴先进地区的经验，结合当地实际，先后制定出台了一系列政策措施，为服务业的发展创造了良好的政策环境。**市政府从放宽市场准入、简化审批登记手续、规范行政收费、设立服务业发展专项资金等方面，先后出台了多个扶持服务业发展的政策，优化服务业发展环境。四是加强规划引导。按照规划先行、项目支撑的要求，省里在充分调研究的基础上选择现代物流、社区服务、养老服务社会化、农民工跨地区流动服务、农村信息服务等领域编制和实施了专项发展规划，其中《养老服务社会化规划》、《弱势群体创业就业救助规划》和《面向“三农”发展新兴服务业态专项规划》获得国家认可。各市从树立和落实科学发展观的高度定位服务业的发展，把加快服务业发展作为站在新起点、实现新发展的重要战略任务来规划部署，合理引导服务业的发展。**市围绕建设“以自然景观为特色的生态旅游城市、以服务油田和加工制造业为重点的服务业基地和黄河三角洲地区现代物流中心”的定位，研究制定了《**市服务业发展总体规划》和相关专业规划，初步形成了覆盖各领域的服务业发展规划体系。**市制定并向社会发布了《**市服务业发展分类指导目录》，明确提出鼓励、限制和禁止发展什么，引导社会资金，合理投资，收到了较好的社会效益。

　二、服务业发展中存在的问题及原因分析

　从三次产业结构分析，我省与**、**的差距主要体现在第三产业即服务业上。可以说，服务业发展滞后已经成为严重制约和影响我省经济社会发展的主要因素，成为我省经济发展中的最突出矛盾和薄弱环节。我省服务业发展的差距主要表现在：一是总量偏小，比重偏低。2005年，我省服务业增加值分别比**、**少3659亿元和620亿元。全国第一次经济普查结果显示，2004年服务业增加值占GDP比重，全国为40.7％，**为44.3％，**为50.8％，**为39.4％，**为34.7%,我省仅为31.7％。2005年，我省服务业增加值占GDP的比重为32.1%,分别比**、**低12个百分点和3.7个百分点。二是发展速度慢，人均占有量低。2005年,我省服务业增长速度为14.5%，比**低0.3个百分点。就人均占有量来看，我省差距更大。2004年我省人均占有服务业增加值5433元，虽然比全国平均水平高2095元，但比**、**、**分别低1794元、3852元和1677元。三是服务业内部发展不均衡，传统服务业比例大，现代服务业和新兴服务业比例小，活力不足，运行效益偏低。2004年我省交通运输仓储和邮电业增加值为990.65亿元，**为1351.60亿元，相差360.95亿元，是绝对量相差最大的行业。占GDP的比重为6.4%，与**基本一致，比**低2个百分点，比**低1个百分点；批发和零售贸易、餐饮业增加值为1283.28亿元，与**相差121.42亿元，与**相差52.12亿元，与**相差95.44亿元。占GDP的比重为8.3%，分别比**、**、**低0.8、3.6和0.3个百分点；我省金融保险业实现增加值557.95亿元，与**相差74.93亿元，分别比**、**多78亿元和96亿元。占GDP的比重为3.6%，分别比**、**低0.5和0.7个百分点，比**高0.7个百分点；房地产业实现增加值563.65亿元, 比**、**分别少96亿元和261亿元，比**多275亿元。占GDP的比重为3.6%，分别比**、**分别低0.7和1.5个百分点，比**高1个百分点。

　我省服务业发展滞后的原因是多方面的：一是思想解放不够，对繁荣发展服务业存在认识上的误区。一些地方对三次产业之间相互促进、协调发展的内在规律认识不清，片面认为只有等工业完全发展起来以后才能考虑服务业的发展问题。因此，在工作中一般号召多，具体指导少，远不如抓农业抓得实，远不如抓工业力度大，没有把服务业的发展纳入地方政府年度考核的内容，服务业处于盲目自由发展、无序竞争的状态。二是服务业市场化程度低。我省事业单位和机关后勤服务社会化改革严重滞后，国有工业企业“主辅分离”缓慢，城市服务业长期存在福利化和非社会化的倾向，如殡葬服务，基本由单位负责，医院陪护服务也跟不上；在金融业中，我省仅有恒**银行一家金融企业，没有自己的保险公司，证券业也不发达；第三方物流的发展还处在起步阶段，软件企业不少，但规模较小。以各行业投资构成为例，2004年我省全部服务业固定资产投**，国有投资所占比重平均达到55%，在14个服务业大门类中，国有投资比重占75%以上的有8个。金融、保险、电讯、运输中的铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体等基本处于垄断经营、管制经营或限制经营的状态，市场准入的障碍比较严重，有效竞争不充分，市场配置资源的基础性作用发挥不出来，既抑制了服务行业的发展活力，又造成服务质量差、价格高，抑制了有效服务需求空间。三是体制和政策环境仍不宽松。基层反映比较集中的有：（1）服务业发展引导资金没有真正落实到位。省里确定各级都要建立相应的服务业发展引导资金，但多数市和县的引导资金都没有建立起来。（2）服务业用水用电用气价格歧视仍然存在。省委、省政府有关文件关于“逐步达到与工业同等待遇”的要求，近两年没有大的进展。（3）对服务业交叉管理、政出多门和多头执法的问题，以及乱收费或变相收费的问题还没有真正解决。据对某服务行业的调查，共有涉及服务企业的收费项目多达43项，其中有17项未经核准，19项收费超过标准，合计占全部收费项目的84%。服务业发展的政策环境仍不宽松。四是服务业管理有待规范。由于服务业门类繁杂，涉及部门众多，特别是现代服务业跨行业、跨地区特征更为明显，基层同志反映在服务业管理上存在的突出问题有四点：（1）全省上下没有形成统筹服务业发展的综合协调机构，主管服务业的机构设置五花八门，有的在发改委、有的在经贸委、有的在贸易办，有的市县虽然设有服务业发展协调机构，但由于职能不强、手段有限，难以发挥作用；（2）缺乏精通服务业的干部。目前，各级政府干部队伍中精通农业、工业的干部居多，缺乏精通服务业的干部，不善于运用市场手段调控服务业的发展，对服务行业资源配置、行业管理制度建设、服务标准制定、服务质量监管等问题，缺乏研究，急需一大批懂经营会管理的中高级管理人才。（3）服务业中介组织发展不充分。服务业行业门类众多，单纯依靠政府通过行政手段是难以统管整个服务行业的，需要大量的中介组织，把众多的服务行业和企业组织起来，加强行业自律，发挥其在政府和企业之间的桥梁纽带作用。（4）服务业现行统计制度还不够健全和完善，难以全面、快速、真实地收集数据和信息，不适应当前服务业发展日新月异的需求。同时，服务业的发展没有纳入相应的政绩考核内容，各级推动服务业发展的工作动力和紧迫感不强，积极性还没有充分调动起来。五是服务业的关联度差。服务业与农业联系不够，我们的很多市场都是季节性的，如有些地方的西瓜市场、大蒜市场等，一年中多数时间是有场无市；服务业与群众生活不贴近，城市商业扎堆发展，恶性竞争，而贴近居民的社区服务却跟不上，面向农村、贴近农民的服务与城市相比更差；服务业与工业联系不密切，生产性服务业发展不充分，工业企业小而全、大而全的问题比较突出，特别是制造业的发展过于侧重实体产品的生产，企业的外包服务很少、生产性服务需求不足，在一定程度上限制了为生产过程提供配套服务的生产性服务体系的建设和规模化的发展，同时也制约着制造业向高级化、高附加值方向发展。特别是在外资制造业中，加工型、出口型、生产型企业居多，外商投资企业对本地金融机构的信贷服务依赖程度低；产品设计、关键技术、零部件依赖进口，对本地的研发或技术服务较少；外企产品也多由跨国公司或地区性总部负责营销；其产业链延伸不足，在一定程度上割裂了制造业与服务业之间的行业关联度，阻碍了产业链向服务业的延伸。六是收入水平和最终消费率低。最终消费率的高低表明投资转化为有效供给的程度，反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。从一定意义上讲，消费才是经济保持良性循环的最根本的因素。我省人口多、人均收入水平低，加上传统消费习惯的影响，制约了服务业市场的扩大。2004年我省城镇居民人均可支配收入为9437.8元；分别比**、**、**低4189.85元、1044.13元和 5108.58元；农民人均纯收入3507.43元，分别比**、**、**低858.44元、1246.42元和 2436.63元；最终消费率为44%，比**低10.7个百分点，比全国平均水平53%低9个百分点。我省最终消费率明显偏低，表明消费需求不足，直接导致最终消费对经济增长的贡献率下降，制约着经济的发展。

　 三、繁荣发展我省服务业的对策措施

　 繁荣发展服务业是提高我省产业结构水平和经济整体素质的迫切需要。“十一五”期间，全省必须把发展服务业放到更加突出的位置，创新发展模式，完善政策措施，推动“三个转变”，促进经济又快又好发展。总的发展思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，抓住“一个关键”:即抓住体制和机制创新这个关键；突出“两个重点”：即突出发展现代服务业和改造提升传统服务业两个重点；实现“三个突破”：努力在生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业上实现新突破；处理好“四个关系”：即处理好膨胀总量与优化结构、增加投入与扩大消费、搞好服务与加强管理、发挥城市集聚效应与带动农村服务业发展四个方面的关系。通过加快推进工业化和城市化进程，充分发挥政府推动和市场拉动的作用，促进服务业快速协调发展，全面提高居民生活质量和国民经济整体素质，力争“十一五”末我省服务业增加值占GDP比重达到37％以上。实现上述目标，应取以下措施：

　(一)进一步强化宣传，在全社会营造繁荣发展服务业的浓厚氛围。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。繁荣发展服务业不仅对扩大劳动就业、提高居民收入、增加财政收入等具有重要作用，而且是转变经济增长方式，有效化解资源环境约束，实现可持续发展的迫切需要。据测算，服务业每万元增加值用电量、占用资本约为工业的15%和60%，造成的烟尘、二氧化硫排放量不到工业的6%和7%；服务业增加值占GDP的比重每提高一个百分点，总能源消耗可下降1.1个百分点。因此，各级政府要把繁荣发展服务业放到树立和落实科学发展观、增强经济整体竞争力、构建和谐社会的战略高度来认识、来部署、来发展。特别是**市应率先转变观念，把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成以服务业经济为主的产业结构。省委、省政府主要领导应亲自带队到**、**、**等服务业发展较快的省市考察学习，并选择适当时机，在年内召开高规格的全省服务业工作会议，由省委、省政府主要领导对发展服务业工作进行动员和部署，表彰奖励一批服务业先进企业、劳动模范、技术能手和优秀企业家，并通过新闻媒体广泛宣传，在全社会营造繁荣发展服务业的良好氛围。

　 (二)努力实现制造业与服务业的互动发展。制造业的快速发展需要服务业尤其是生产性服务业与之配套,二者是互动融合发展、相互促进的关系。因此，要围绕建设**半岛制造业基地，要以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，分层次推进，分阶段实施，努力实现二者互动发展和融合发展。（1）要重点发展为制造业配套的生产性服务业，包括现代物流业、科技服务业、金融业、中介服务业和会展业。特别要突出发展现代物流业，通过剥离工商企业内部物流业务，培植一批专业物流企业；通过培育专业物流公司，发展一批第三方物流企业；通过推进物流园区建设，集聚一批大型物流企业，形成为制造业服务的物流集聚区。（2）大力培育关联度大的新兴服务业，包括信息服务业、文化产业、旅游业、房地产业；（3）全面提升直接满足物质生活需求的商贸流通、居民服务等传统服务业。

　 (三)深化服务业市场化改革，积极推进服务业体制和机制创新。要坚持市场化、社会化和产业化的发展方向，积极推进服务业体制和机制创新，建立充满活力的服务业自我发展机制。一是推行服务行业分类管理。要根据服务行业中不同行业、不同业务和不同产品的属性差异，正确界定公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利性服务与非营利性服务，实行分类管理。各单位、各市要按照《中共**省委、**省人民政府关于推进事业单位改革的意见》的要求，抓住产权制度这个关键，积极引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等多种途径参与事业单位改革，确保3年内建立起适应各类事业单位特点的运行新机制。当前要突出推进机关事业单位的后勤服务、依附于行政部门的住宿接待服务等单位改制为独立法人，向社会化服务转变，将医院、食堂、学校、幼儿园等内部服务机构推向社会。允许国家机关事业单位的公务活动由旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，对机关公务交通、物业管理、环卫保洁等实行服务外包。二是加快推进垄断行业改革，放宽服务行业市场准入。要进一步放宽市场准入，支持鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，鼓励其以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，加快推进投资主体多元化，建立公开、公平、公正的市场竞争环境，优化垄断行业、公用事业的市场准入制度，完善价格制定和调整机制，真正建立起投入产出的良性循环机制，促进各领域的快速健康发展。除国家法律、法规规定的企业登记的前置审批外，各级政府、各有关部门不得再增加其他前置审批条件。当前要重点抓好城市公用事业运营和管理体制改革，按照国家出台的《市政公用事业特许经营管理办法》和我省出台的具体措施，加快推进公用事业单位与其经济实体脱钩、剥离工作，把其真正推向市场，打破部门垄断，努力开创城市公用事业单位改革发展的新局面。三是加快推进社会事业产业化进程。要正确处理事业与产业的关系，以市场化为方向，以体制机制创新为动力，加快推进教育、文化、卫生、体育等社会事业中能够市场化运作的部分走向产业化，促进服务业的全面繁荣。要以优化教育资源配置、转换办学与管理体制为突破口，以增强公民的就业能力、创新能力为方向，加快教育体制改革。在巩固和发展义务教育的基础上，探索基础教育改革和资源整合的途径，允许学生自主择校，教育经费随学生支付，鼓励名校通过兼并重组或新建等方式扩大办学。改变高等教育管理体制，鼓励开放式办学、多种形式办学，尽快形成多种经济成份共同投资高等教育的新格局。要深化文化体制改革，按照繁荣社会主义文化的要求，以建设文化强省为目标，面向市场，创新体制，转换机制，形成文化产业加快发展的新局面。要加快体育的产业化进程，促进体育与经济的有机结合。要深化医疗体制改革，要在进一步健全医疗机构分类管理制度的基础上，加快把医疗服务机构推向市场，规范医疗市场准入，鼓励支持举办多种所有制形式的医疗服务机构，努力形成多元化发展的新格局。加快推进医疗保障制度改革，实行公费医疗医院资格认证制度，享受公费医疗的人员可自由选择符合要求的医院就医，推进医药分离，促进医疗机构的竞争，积极探索建立新型农村合作医疗制度，切实保证农民享受基本医疗服务。

　(四)进一步扩大对外开放，积极培育大型服务企业。积极适应我国加入WTO后过渡期结束后新形势的要求，加快我省服务领域对外开放步伐，重点培育大型服务企业，促进我省服务业集中度和竞争力的不断提高。一是要把服务业的招商引资作为扩大对外开放的重点，除国家明令禁止的领域，其他领域一律向外资开放，推出一批供热、供水、供气等城市公用事业和物流、旅游、教育等项目，采取多种形式招商引资；同时，要制定优惠政策，创造良好环境，吸引国外有实力的金融机构、知名公司总部、跨国采购中心、国际展览业公司、市场中介机构等有实力的服务企业到我省落户，从而带动我省服务业整体水平的提高。二是积极实施“走出去”战略，通过研究制定扶持政策，推动我省具有比较优势的旅游、国际劳务合作、对外工程和技术承包等领域的服务出口，鼓励进出口业务量大的企业直接到境外设立采购中心、分销中心、物流中心，鼓励特色餐饮、医疗保健、民间艺术、民族文化等服务在境外设立连锁经营机构。三是积极培育大型服务企业。学习借鉴我省培育大型工业企业集团的成功经验，在现代流通、文化传媒、旅游会展、物流、金融、房地产、汽车服务、信息服务等行业，通过实施强强联合、兼并重组等措施，做强做大一批大型服务企业集团，使其成为我省服务业走向全国、走向世界和参与国内外竞争的主体力量。四是实施品牌战略，鼓励技术创新。省市两级要建立服务业名牌推进制度，创建一批在全国同行业中具有明显竞争优势的服务业名牌企业；要制定优惠政策，鼓励和引导服务企业引进高新技术设施，进行技术改造、技术创新，推动服务业优化升级。五是加强服务业人才培训。在积极引进各类高层次服务业人才的同时，要加强当地服务业人才的教育培养。职业教育要实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实行订单式培养新模式；高等教育要根据经济社会发展的新形势、新需求，加强服务业相关学科的调整和设置，为务业的持续发展提供智力支持。

　 (五)把已出台的政策落到实处，并借鉴先进省市的经验加大政策扶持力度。已出台但需要进一步落实的政策主要包括：直营连锁经营企业由总部统一申报缴纳增值税；直营连锁企业经营专营、专卖产品的经营资格审批由总部向企业注册登记机关统一办理；服务企业吸纳下岗失业人员、以及下岗人员从事个体经营税收减免；工商企业用电同网同价，服务企业用水、用气价格统一；收购经销农民生产的鲜活农产品增值税实行抵扣政策等；在全省范围内清理规范针对服务业企业的收费项目，向社会公示；省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业，等等。对这些国家和省里已经出台、但至今没有得到很好落实的政策，省直有关部门要认真查找没有落实的原因，确保政令畅通，真正把扶持服务业发展的优惠政策落到实处。同时，要借鉴**、**等省市扶持发展服务业的做法，将各级服务业发展引导资金列入财政预算，主要用于国家服务业引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助；由省财政、地税、人民银行、工商、质监、卫生、物价、交通、公安等相关部门分别研究取消障碍服务业发展政策，制定针对服务业企业的具体税收和行政性收费优惠政策，由省政府统一发布，切实减轻企业负担。

　(六)理顺管理体制，加强对服务业的组织领导。服务业涉及行业多，政策协调的任务重、难度大，各级各部门要强化领导，明确任务，分解责任，加强沟通，确保突出繁荣发展服务业的各项措施落到实处。第一，各级政府要建立加快服务业发展的领导协调机制。政府主要负责同志为召集人，政府分管领导和服务业主管部门的主要负责人为成员，定期召开联席会议，统筹协调、研究和解决影响服务业发展的重大问题。第二，尽快建立健全各级服务业办公室，领导和工作人员尽快到位，发挥好规划、服务、协调、监督作用，当好党委、政府繁荣发展服务业的参谋和助手。第三，科学编制服务业发展规划。结合当前编制“十一五”规划，各级、各部门都要根据本地、本行业的实际情况，加强对服务业发展的研究和规划制定工作，明确繁荣发展服务业的目标、思路和政策措施。第四，对服务业统计指标体系进行研究，制定统计标准，建立服务业统计体系和通报制度。第五，建立服务业发展绩效考核制度，研究制定《**省服务业绩效考核办法》，把服务业发展纳入考核地方党委、政府和有关部门的重要内容。第六，建立服务业行业协会，推行行业标准。支持组建各类服务行业协会、学会等民间组织，充分发挥他们在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系等方面的作用。积极引进和采用国际标准，广泛推广服务公约和服务规范制度，提高服务质量。