如何加强生态文明建设调研

　 走科学发展之路 推进生态文明建设

　县林业局领导班子

　摘要:党的十七大首次把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求写入政治报告，提出了要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求。是我们党治国执政理念的升华和飞跃，是对人类追求最高社会文明形态的历史性贡献。同时，也赋予了林业在生态文明建设中的历史使命和责任。三穗林业近年来围绕林业重点工程建设，着力构建林业三大体系，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，取得了显著的成绩。但与建设生态文明、构建三大体系的要求相比，仍存在较大差距。三穗林业要担当起全县建设生态文明的重任，就必须进一步解放思想，以科学发展观为指导，走可持续发展的道路，转变林业发展方式，建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，才能抓住历史机遇．实现建设生态文明的理想。

　关键词:生态文明 林业发展方式 森林经营

　　林业在生态文明建设中承担着光荣而艰巨的重大使命。生态系统的建设和保护是林业工作的重要职责。加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径，是构建社会主义和谐社会和建设社会主新农村的重要内容。我们必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，从实现全县经济社会全面协调可持续发展的战略高度出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。

　　一、用科学发展观的眼光看林业在我县经济社会发展的地位和作用

　　近年来在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门把造林绿化事业当作头等大事来抓，全县天然林资源保护工程建设、退耕还林工程建设、优质果品基地建设、绿色通道建设、林业产业化建设、森林资源保护等均取得了显著成效，林业在全县经济社会发展中的作用愈来愈大。

　　（一）林业为全县社会、经济发展做出了积极贡献

　一是林业建设为全县生态环境的改善作出了重大贡献。1999年林业重点工程在我县启动实施以来，全县共完成营造林面积33.91万亩，其中天保工程20.86万亩，退耕还林工程6.19万亩，其它工程0.5万亩，社会封山育林3.49万亩，社会造林2.45万亩。到2008年，全县森林面积达到86.5万亩，森林覆盖率达到56.8%，森林蓄积达到357万立方米，生物多样性得到了较好恢复，水土流失强度明显降低,生态状况明显好转。

　二是林业建设为我县“三农”工作作出了积极贡献，林农收入得到增加，生产生活条件得到改善。通过实施退耕还林工程退耕地造林2.18万亩，不仅改善了生态环境，而且有 1.4万多退耕农户8年内每年可得到521万余元的钱粮补助，根据国务院有关政策，退耕还林补助还将延长一个周期，使农民真正得到了实惠。全县建成的近5万亩金秋梨基地，每年可为果农创收近600至800万元，直接改善了林农的生产生活状况。同时林业的快速发展有力地促进了农村劳动力由农业转向发展林业和二、三产业，加快了农村经济结构调整，促进了农村经济发展。

　三是林业建设为全县农业产业发展作出了一定的贡献,林业产值得到增加，产业结构不合理现象得到了改善。近年来，我县的果品生产、森林旅游、木材加工、苗木花卉等一大批林业优势产业得到了迅猛发展，全县2007年林业总产值达3615万元。林业及其相关产业的强势发展，增加了农民收入，促进了农业产业结构调整，为地方经济培育了新的增长点。通过招商引进的利源木业、金威人造板厂和瓦寨林化厂等林业企业解决了我县林农木材、林产品的销售问题，林业招商已初见成效。

　（二）党的十七大赋予了林业建设新的使命

　　党的十七大首次将生态文明建设列入全面建设小康社会的目标之一，林业作为生态建设的主体肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者。党的十七大对推进林业更好更快地发展提出了新的要求，确立了林业今后的新走向、新方位。在全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式方面，林业的作用将会更加重要；在建设社会主义新农村中，林业在加强村镇绿化，实施绿色通道工程，加快造林绿化和林业产业发展等方面可以大显身手、大有作为；在推进产业结构优化升级中，林业可以充分发挥在生物产业、生物能源等方面的资源优势，在保护生态的基础上有序开发资源和能源，大力发展技术高新和绿色环保的新型林业产业，为国民经济培育新的增长点；在促进区域协调发展方面，林业既可作为基础产业参与区域资源配置，又可以通过实施生态建设战略，促进林业建设迈上持续快速协调健康发展的新征程；在建设资源节约型、环境友好型社会中，林业在保护好自然生态，继续稳步推进重点生态工程建设方面可以发挥更大的作用；在推进和谐社会构建方面，更离不开生态良好，林业在统筹人与自然和谐相处中将承担起重大的历史使命。

　　（三）生态文明建设目标要求为林业发展提供了更广阔的舞台

　生态文明是生产力发达，社会进步的产物，是现代林业建设发展到一定阶段的标志和现实体现。加快林业发展是促进生态文明的主要手段，是现代林业建设的重要内容。

　第一，林业在改善生态环境、建设绿色家园中可以更有作为。近年来，我县生态建设虽然取得了很大成就，但与全州相比差距甚远，建设任务依然十分繁重。要使我县生态环境和人民的生产生活条件得到更大改善，建立健全以森林植被为主体的国土安全体系，我们必须加快林业发展，充分发挥森林的巨大生态作用，充分发挥林业在改善生态环境、建设绿色家园的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设重点工程，不断深化全民义务植树运动，为人与自然和谐提供良好的生态基础。

　 第二，林业在建设社会主义新农村中可以更有作为。一方面，林业是我县农村经济发展的基础产业，随着我县经济的持续快速健康发展，人们对多种林产品的需求将日益扩大，林业在繁荣农村经济、促进生产发展、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、种苗花卉、森林旅游将成为农民新的增收渠道，成为农村经济新的增长点，为实现农村生产发展、生活宽裕打下基础。另一方面，林业是生态建设的主体，而绿化率又是考核社会文明程度的重要指标。因此，林业在加强乡镇、村和道路的绿化美化，实现村容整洁、乡风文明方面将起到更重要的作用。

　　第三，林业在建设资源节约型、环境友好型社会中可以更有作为。我县有林业用地面积110.6万亩，蕴藏着巨大的发展潜力。森林是可再生的资源，也是我县潜力最大的资源。随着产业结构的优化升级，林业在生物产业、生物质能源等方面的优势愈来愈明显。在保护生态的基础上，合理利用资源和能源，大力开发高新技术与绿色环保的新型林业产业势在必行。因而大力培植森林资源，保证木材有效的供给，将对资源节约型、环境友好型社会建设起到积极的促进促进作用。

　第四，林业在统筹城乡区域协调发展中可以更有作为。县委、县政府从全县经济社会协调发展的全局高度，提出了大力发展林业的战略，这对我县林业发展提出了新的要求。林业是一项基础产业，在参与区域资源配置，促进地区的协调发展可以发挥巨大的作用。根据现代林业建设的空间布局和各乡镇资源状况，结合各地优势因地制宜建设林产品原材料基地。如工业原料林基地、楠竹基地、油茶基地、茶叶基地、苗木花卉基地等，完全能够使林业成为地区经济发展的重要产业，促进区域协调发展。

　　第五，林业在推进全县农村改革中可以更有作为。当前，林业形势和任务发生了很大变化。加快林业改革，完善林业政策，调整生产关系，已成为整个林业工作的当务之急。全面推进林权制度的改革，林地及其它森林资源的潜能将得到极大的释放。林权制度改革不但是整个农村改革不可或缺的内容，同时也是对农村改革的进一步深化和推动。毫无疑问，当前和今后一个期间进行的农村各项改革中，林权制度改革将是重点和亮点。

　　二、从科学发展观的角度看我县林业存在的问题与不足

　　(一)整体水平较低

　目前，我县林业生产依旧延续着传统的经营方式和管理方式。一是全县目前可利用资源较少，后备资源相对充足。全县幼龄林28.5万亩、中龄林42.4万亩、近熟林11.9万亩、成熟林2.5万亩、过熟林0.3万亩，比例为：33.29：49.63：13.90：2.88：0.31；蓄积比例为15.04：53.65：20.59：7.36：0.67。乔木林面积以中幼林为主，占82.92%；蓄积以中龄林、近熟林为主，占74.24%。其次人工林各龄组的单位蓄积量均大于天然林各龄级的单位蓄积量。全县用材林蓄积2910954立方米，其中成、过熟林蓄积283164立方米，仅占9.73%。二是树种结构不尽合理。主要以马尾松、杉木树种为主，其中马尾松29.9万亩，占34.99%；杉木36.6万亩，占42.78%；其它树种较少，纯林面积过大，树种较为单一，抵抗森林病虫害、森林火灾能力较弱，一旦发生灾害，将会很快大面积蔓延，难于防治，造成严重的经济损失。经济林树种仍以金秋梨为主，其他树种尚未形成规模，品种单一。三是用材林林分质量不高，单位面积蓄积量较低。

　全县用材林面积56万亩，蓄积量291万立方米，平均每亩蓄积为5. 2立方米。主要原因为经营管理措施不当，管护较差，未加强对中、幼林抚育间伐等，致使郁闭度低、林相不整齐。

　　（二）林业产业发展相对滞后

　一是林业产结构不够合理。作为营造林的第一产业相对较为发达，而以加工、服务为载体的第二、三产业发展滞后，林产工业对全县国民经济的贡献率较低，“大资源、小产业”的问题较为突出。二是资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，名牌产品少，市场竞争力不强。全县有木材经营加工及林产品加工企业37家，上一定规模的企业只有利源木业、瓦寨林化、金威人造板三家企业，且对木材及林产品精深加工能力不强。三是主导产业的优势不明显，金秋梨作为我县经济林的主导产业，还远没有形成规模效益和品牌效应，精深加工还是空白，对农民增收贡献不大。

　　（三）基础设施设备薄弱

　　近年来，虽然森林防火、森林病虫害防治方面的基础设施有了一定程度的改善，但总体而言仍然十分落后，在数量和质量上还远不能满足现代林业建设的需要。特别是森林“三防”设备设施还十分落后，影响了全县林业的持续健康发展。

　　（四）林业投入缺乏长效机制

　　林业投资投劳不足，缺乏长期有效的投入机制，林业投入比重较低，投入所有制成分单一，缺乏内在发展动力，林业生产和林业事业的发展速度缓慢。

　　（五）林业运营机制滞后

　　林业的机制不活、责权不清等问题愈益突出，中央、省、市、县林业决定的贯彻落实任重道远，现代林业产权制度还没有建立起来，束缚林业发展的体制性障碍还没有消除。

　 三、以科学的发展观为指导，促进我县林业又好又快发展，推进生态文明建设

　　（一）总体要求和目标任务

　　今后一个时期我县林业工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央林业决定、省林业意见，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系，实施工程带动，强化科技创新，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努力把我县林业推向又好又快发展的新阶段，促进生态文明建设。

　目标任务：到2015年，全县生态环境明显改善，森林生态功能显著增强，林木覆盖率达到60％，有林地面积92万亩，全县乡镇基本实现小城镇绿化，城镇绿化率达到30%；县境内公路、河流两侧实行全面绿化，绿化率达80%以上，森林蓄积保持在380万立方米以上。加大大山沟县级保护区的保护建设，使我县人蓄饮水水源涵养林得到切实有效的保护。营造10万亩短周期工业原料林，加大对现有金秋梨基地的管理，实施金秋梨低产林改造2万亩,大力推广无公害生产新技术,使全县金秋梨基地实现稳产高产，同时扩建优质果品林1万亩，加大对我县中幼林的抚育间伐力度，选择一批立地条件好、林分质量高、有培养前途的林分和培育大径材。培植林产品加工龙头企业2-3家，年加工能力达到5万立方米，干鲜果品总产量1000万公斤，实现森林旅游年收入500万元，林木良种使用率90%以上，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，林业有害生物无公害防治率80%以上，林业法规普及率达到95％以上，林业总产值达到1亿元。

　　为实现林业工作的总体要求和目标任务，我们必须在指导思想上和具体工作中把握好以下几点。

　　一是坚持把产业发展置于重要位置，全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略。森林有多方面的功能，社会有多样化的需求，两者最充分的结合才是现代林业发展的最佳状态。按照现代林业的理念，森林的生态和社会效益，远比经济效益大，我们对森林的科学利用，必须牢牢把握这个基本事实，牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，正确处理森林三大效益的关系。坚持以生态建设为主的林业发展战略，是林业发展的基本方向和指导思想，是林业工作必须首要追求的目的。单纯地就生态抓生态，单纯地就产业抓产业，都是行不通的，也是有害的。任何将生态建设与产业发展割裂开来、对立起来的认识和做法，都是违背林业自身发展规律的。林业的基本属性和内在规律决定了：只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，发展林业产业；只有建立起发达的产业体系，既满足了社会和人们对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障公益林业的发展，巩固生态建设成果。在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态要求，既突出重点，又不以偏概全，把生态建设和产业发展更好地结合起来、统一起来，实现共赢互补。

　　二是坚持把重点工程作为带动整个林业发展的火车头，努力保持林业快速发展的良好势头。林业建设点多、面广、线长，覆盖全县，要治理的生态问题和自然灾害也比较复杂。重点工程是争取国家投资的载体，是吸引社会资金的“抓手”。搞好林业工作，必须始终坚持工程带动战略，带动各种生产要素特别是资本向林业投入，促进林业又好又快发展。继续着力抓好原有的四大工程，完善配套措施，争取优惠政策，推进工程深入实施。同时，抓住时机，做好工作，适时启动新的工程，为林业发展注入新的动力，并努力争取进入国家、省重点工程计划，做到有位置、有投入。认真研究林业重点工程建设的合理期限，加快制定后续政策，着力构建长效机制。在抓好重点工程的同时，兼顾面上和一般，促进林业建设的全面协调发展。

　　三是坚持数量扩张与质量效益提高并重，努力实现林业又好又快发展。质量和效益是一切工作的生命线。林业建设，既要有一定的速度，更要有高质量、高效益，注意处理好发展速度与质量效益的关系，努力转变林业增长方式。今后一个时期，必须牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，追求既有较快的发展速度，又有较高的发展质量和发展效益。不断强化科学管理，巩固已有成果；加强科技支撑，提升建设质量；实行集约经营，保证建设效益。加强良种壮苗建设的基础工作，使林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变；切实加强营造林工作的全过程管理，确保造林质量和成效；全面提高森林经营水平，将其规划为一项战略性工程来加以实施；全面贯彻森林健康理念，不断提高森林生态系统的抗逆性和稳定性；正确处理培育和采伐利用的关系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中积极加强培育；注意资源的合理配置，提高资源利用率和林地生产力；大力强化工程效果监测工作，提高工程建设水平。

　　四是坚持在积极保护的前提下合理利用，建立健全林业又好又快发展的长效机制。坚持保护优先、开发有序，是强化自然生态保护的重要原则，是落实以生态建设为主林业发展战略的必然要求。林木生长周期长，生态恢复难度大，我县部分地区生态还比较脆弱，遇大暴雨容易引发泥石流、山体滑坡等自然灾害，坚持保护第一尤其重要。因此，今后一个时期，必须把保护工作放在突出位置，采取有力措施，加大执法力度，切实保护好林木资源，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。辩证地看待保护与利用的关系，保护的目的是为了更好地利用，只谈保护，也不符合自然规律尤其是动植物的生命规律。坚持在保护中合理利用，在利用中积极保护，实现二者相互促进，相互依存。坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，认真研究并做好森林、野生动植物等自然资源的科学经营和利用工作，真正实现越采越多、越用越好，使林业尽早走上又好又快的良性发展道路。

　 （二）今后一个时期的工作重点

　　一是切实抓好造林绿化工作，加快我县绿化进程。第一、在扩大社会造林上求突破。大力支持各类社会主体和资金参与林业建设，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持社团、企业、个人等开展多种形式的造林，不断扩大非公有制造林的数量和规模。充分运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段，采取植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种等形式，推动全民义务植树运动向纵深发展。第二、在提高造林质量上求突破。加强林木种苗法制建设，加大种苗市场监管力度，不断提高良种壮苗使用率。加强造林施工的质量监督，建立健全造林施工质量管理机制。尊重自然规律和科学规律，合理选择造林方式、植被搭配方式，提高造林的生态功能和生物多样性。第三、在提升林地生产力上求突破。探索不同条件下的森林经营模式，解决营造林工作中的“过密、过疏、过纯”问题。

　二是继续抓好重点工程，积极推动生态建设。按照“巩固成果，提升质量，完善功能，稳步推进”的要求，继续抓好重点工程，加快生态体系建设。天保工程，对有林地加大管护力度，严格封山育林；对疏林地进行人工改造，促成天然下种成林；对荒山荒地，坚持封、造、管并举，集中力量开展人工造林。优质果品基地工程，加强现有资源管理，提高果品产量和质量；进一步强化措施，大力发展无公害金秋梨基地建设。绿色通道工程，进一步完善提高公路、河道及环湖绿化水平，加强抚育管理，提高绿化质量。

　三是进一步加大保护工作力度，切实保护好森林等自然生态系统。加强森林防火工作，健全森林防火机构，加大设施设备建设。强化森林病虫害防治及野生动植物保护，建立健全森林病虫害测报网络，加大森林植物检疫网络建设，健全野生动植物保护组织，切实保护好东平湖鸟类资源。加大林政执法力度，严厉打击破坏森林、湿地、野生动植物资源等违法犯罪活动，不断提高林业行政执法水平。

　　四是以新的思路和方法，促进林业产业发展。第一、转变产业发展的指导思想。推进林业产业由高投入低效益的粗放型经营向低投入高效益的集约型经营转变，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的产品创新型转变。以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品科技含量和附加值为核心，提高森林资源综合利用率，改造和提升第二产业；以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游等第三产业。第二、加强对产业发展的引导和扶持。大力支持林业企业科技创新和管理创新，促进企业生产上规模、上档次，提高规模效益；推进企业管理的现代化、信息化，提高管理效益；支持企业发展有市场、有效益、质量好的产品，提升企业竞争力。通过实施木材经营加工许可制度、完善质量产品标准等措施，建立市场准入制度，阻止资源浪费严重、产品质量低劣、环境污染严重的加工企业的设立。第三、建立健全产业发展的服务体系。支持和引导林业咨询机构和行业协会等中介组织的建立，发挥它们在规范市场秩序、维护公平竞争、保护经营者合法权益、沟通政府与企业之间关系等方面的作用。扶持和发展各种专业合作组织，为生产者提供从原料、生产到销售、消费等的全过程服务。

　　五是加强林业科技推广，促进林业增长方式和管理方式转变。实施科教兴林、人才强林战略，不断提高林业科技自主创新能力，促进林业增长方式由粗放向集约的转变，提升林业发展的质量和效益，提高造林成活率、保存率和林地产出率。大力推进林业从种苗培育、整地造林、抚育管护到采伐更新、加工利用全过程的标准化生产。扎实开展送林业科技下乡活动，加大对林农的培训力度，建全科技生产服务网络，对农民采取多种形式的教育培训，真正把林业建设引入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。。

　　六是加强机关建设和党的建设，不断提高干部队伍的素质。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深入开展思想、组织、作风、制度、业务建设，努力建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩，把部门建设成为学习型、服务型、勤政廉洁型、务实高效型的政府机关。着力抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等教育活动，使党员干部和职工成为学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的模范，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的模范，建设绿色家园、促进现代林业发展的模范，遵纪守法、团结和谐的模范，勤政为民、廉洁自律的模范。深入开展调查研究，就加快生态建设、经济林建设、加快林业产业化进程等紧要问题，开展深入调研，得出解决问题的可行办法。进一步建立健全共产党员学习教育活动长效机制，落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施，提高廉洁从政水平，严厉查处林业行政许可中的不正当行为。建立健全干部选拔、评价、任用、监督制度，切实搞好干部的轮岗和竞争上岗，形成团结和谐、积极向上、不断进取的良好氛围。重视干部职工的教育培训和个人进步，在部署任务的同时给予关怀，在赋予责任的同时给予爱护，使他们得到更快更好的成长。坚持以人为本，不断改善干部职工的生活和工作条件，主动倾听他们的心声，经常挂念他们的冷暖，积极解决他们的困难，让干部职工全身心地投入到现代林业建设中来。

　 2009年4月18日

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