政府副县长加强和创新社会管理专题研讨班学习体会

　政府副县长加强和创新社会管理专题研讨班学习体会

　参加省委组织部“加强和创新社会管理”专题研讨班以来，较为系统地学习了中央关于加强和创新社会管理的有关精神，以及社会管理相关理论知识，对加强和创新社会管理的重大意义有了更深刻的理解，经过认真思考，结合我县实际，谈一点粗浅的体会。

　一、深刻理解加强和创新社会管理的重大意义

　加强和创新社会管理，是党中央准确把握国内外形势新变化新特点，紧密联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，从国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。近年来，党中央把有关社会组织、社会结构、社会秩序、社会事业等方面的工作性质在概念上进行了明晰的概括，规范地称之为“社会建设”。这个新概念提出，使得中国社会主义建设的总体布局，由原来的经济建设、政治建设、文化建设变为包括社会建设在内的四位一体的新格局。社会管理是社会建设的重要组成部分，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与、规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、维护社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险、促进社会和谐的活动。

　要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

　目前，我国进入了现代化建设阶段的快速发展时期。中国社会正在逐步走向工业化、信息化、城镇化、市场化与国际化，社会结构正从传统社会向现代社会转型、从农业社会向工业社会转变、从计划经济向社会主义市场经济转轨。在这特殊时期，城乡结构、就业结构、社会结构剧烈变动，社会利益关系错综复杂，社会矛盾日益显现。由于长期以来我国社会建设的步伐滞后，社会管理方式落后，在社会管理领域还存在着不少的问题。一是人民内部矛盾多样多发，矛盾表现的行为方式日趋激烈，引发群体性事件的触点增多、关联性增强，一些一般性矛盾纠纷如果处理不及时、不妥当，极易演化为大规模群体性事件。二是流动人口和特殊人群管理和服务存在不少问题。一些个人极端事件的发生，暴露出流动人口和特殊人群管理和服务方面不到位的问题。三是刑事犯罪居高不下。有组织犯罪严重，黑恶势力犯罪突出，对一些地方社会治安、经济社会发展、基层组织建设造成严重影响。四是公共安全事故频发。安全生产事故、食品药品安全问题、

　自然灾害突出。五是信息网络建设管理面临严峻挑战。网上违法犯罪活动日益突出，虚拟社会对现实社会的影响日益增强。特别是虚拟社会的舆论影响力和组织动员力越来越强，一些影响较大的公共事件都呈现网上网下遥相呼应、相互放大的趋势。网上炒作日益严重，各种社会矛盾和热点敏感问题极易在网上快速扩散放大，造成严重后果。

　以上问题的存在，具有深刻复杂的成因，也是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。要解决社会管理领域存在的突出问题，只有通过加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他矛盾，妥善协调各方面利益关系，才能最大限度减少不和谐因素，保持社会和谐稳定。

　二、牢牢把握加强和创新社会管理的工作思路

　社会管理是一项系统工程，牵一发而动全身。加强和创新社会管理，我认为应该重点抓住“四个着力点”，牢固树立“五大理念”。

　四个着力点：

　最核心的问题是要解决人民群众最关心最直接最现实的利

　益问题。认真落实各项惠民政策，着力保障和改善民生，扎扎实实为群众办实事、办好事，让群众的收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。

　最紧迫的任务是要解决好当前影响社会和谐稳定的突出问题。重点是流动人口和特殊人群管理服务问题、刑事犯罪高发问题等社会要素管理问题，维护社会秩序，增强群众的安全感、公正感、幸福感。

　最基本的力量是党的基层组织和基层干部。加强和创新社会管理，乡镇是最基本、最直接、最有效的力量。胡总书记明确要求，各级党委、政府要把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。要推动乡镇把工作重心转移到社会管理和服务上来，着力解决“有人管事、有钱办事、有场所议事”的问题，为人民群众提供面对面的综合服务。这标志着乡镇工作重心自十一届三中全会以来又一次战略转移。

　最根本的方法是做好群众工作，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，要着力发挥人民群众参与社会管理的主体作用。

　树立“五大理念”:

　一是要树立以人为本、服务为先的理念。我们的一些管理工作之所以得不到群众的理解和支持，一个重要原因就是没有充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众、服务群众。一些职能部门和工作人员服务意识淡薄、工作简单粗暴、甚至与民争利，容易引起群众不满。各级党委政府和有关部门要努力向服务型管理转变，让群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

　二是要树立多方参与、共同治理的理念。要不断提高政府的社会管理能力和成效，不断增强社会自我管理能力，发挥好各种社会力量在社会管理中的作用，深入推进社会治安综合治理。

　三是要树立关口前移、源头治理的理念。要及时发现矛盾问题，弄清产生原因、发展规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口前移。针对一些地方源头治理、动态协调、应急处置脱节的现象，积极构建相互衔接、相互支撑的新机制，使社会矛盾不积累、不激化，使突发事件不蔓延、不升级。这不仅是社会管理部门的责任，也是各级党委和政府、各部门各单位的共同责任。

　四是要树立统筹兼顾、协商协调的理念。要正确反映和协调

　各个方面的利益诉求，促进社会动态平衡。运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，平等地沟通、协商、引导，进行社会管理。

　五是要树立依法管理、综合施策的理念。长期以来，我们主要依靠行政手段进行社会管理，对法律手段重视、运用不够。市场经济就是法治经济，各项社会管理工作要有法可依、有法必依。同时要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。

　三、加强和创新社会管理的几点建议

　清苑县是宗教大县，维护稳定的任务十分突出，全县加强和创新社会管理工作就显得十分紧迫，我认为应该着力抓好以下八个方面的工作：

　（一）明确重大战略任务--解决好认识问题。

　全县各级各部门要切实承担起组织领导工作的职责，积极探索加强和创新社会管理的新措施、新办法，不断建立健全社会管理的体制、机制，推动建立齐抓共管的工作格局，努力提高全县

　的社会管理水平。在认识上，要摒弃“社会管理是政法机关、政法部门的事情，与己无关”的思想，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在具体工作中，要坚持“发展为先、民生为先、服务为先、群众为先”的原则，抢抓发展机遇，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力转变工作作风，寓管理于服务之中，努力提高管理、服务工作的质量和水平。

　（二）维护群众根本利益--解决好源头问题。

　加强和创新社会管理，要通过深入推进社会矛盾化解工作，维护群众权益，化解各类社会矛盾纠纷，从源头上促进社会的和谐稳定。对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策决定，决策前一定要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，做到“办实事符合民意，做好事不超越民力”。要进一步建立健全社会矛盾化解的“层级管理办法”和“以奖代补”激励机制，落实各级各部门各单位调处化解社会矛盾的责任和权限，充分调动各方面的积极性，确保各类矛盾纠纷尽量在基层得到化解，确保群众反应强烈的突出问题能得到及时解决。要继续坚持和完善群众工作站制度，全县党政干部要切实深入到基层和人民群众中去，排查化解一批矛盾纠纷，为群众多办好事、实事，解决一些难事，努力构建和谐的干群关系。

　 （三）加强特殊人群帮扶--解决好难点问题。

　要从政策、制度和资金方面，对流动人口和特殊人群给予特殊关爱。对流动人口，要建立覆盖全县的人口基础信息库。在社区要落实专职流动人口协管员、居民楼栋治安信息员和网吧、中小旅馆、出租屋管理员，建立信息定期补录办法，确保人口房屋信息及时更新，随时掌握动态。对吸毒人员、艾滋病人等特殊人员，要落实治疗、改造与关爱的相关措施。对社区服刑人员和轻微违法犯罪人员，由基层司法干部和社区工作人员共同做好矫正、改造、教育、管理工作，不能失控。对刑释解教人员，要进行就业技能培训，帮助再就业。对流浪乞讨、无生活来源、无亲属抚养的少年儿童，要实行救助管理，帮助解决生活、就学问题。

　（四）健全基层管理体系--解决好基础问题。

　要构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，搭建好城乡社区公共服务平台。要切实加强对社区建设的组织领导和保障工作，确保社区 “有人管事、有钱办事、有场所议事”。要构建“三网合一”的基层治安防控体系。以信息化手段为龙头，人防、物防、技防相结合，全力打造社会治安防控体系，筑牢维护治安的“天罗地网”。

　 （五）建立公共安全体系--解决好平安问题。

　当前，全县公共安全状况总体平稳，但各种不稳定、不确定、不安全的因素仍然存在。要确保全县的平安稳定，就必须建立健全公共安全应急管理体系，提高应急处置能力。一是建好队伍。建立应急救援和处置突发事件的应急队伍，经常性开展应急演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。二是加强防范。着力推动公共安全知识进学校、进机关、进企业、进农村、进社区，积极开展形式多样的逃生演练，增强公众的灾难意识，提高自救互救能力。三是突出打击。严厉打击黑恶势力、拐卖妇女儿童、金融诈骗、“两抢一盗”等严重刑事犯罪和食品药品等领域的违法犯罪活动。加强对重点工程建设领域，网吧、出租屋、中小旅馆、娱乐场所等重点地区、重点部位管理和突出治安问题的排查整治。

　（六）确保政治安全--解决好挑战问题。

　国家安全的核心是政治安全，政治安全的核心是政权安全。当前，国际局势依然动荡，必须充分认识对敌斗争的严峻性、复杂性、长期性，加大政策宣传力度，教育引导广大干部群众自觉维护社会政治稳定。要加强网络、通讯监管，严防有害信息的传

　播蔓延。要加大对重点人、“法轮功”和邪教人员的管控力度，坚持“属地管理、专群结合”的原则，加强打击处理，加强教育转化。