乡镇党委书记谈体会

　乡镇党委书记谈体会

　当前，在农村经济快速、健康、持续发展的过程中，农村大 量问题沉淀、汇集，许多矛盾交织、激化，作为乡镇一级主要负 责人的XXXX,做好农村工作的责任重大，工作繁重，任务艰巨。

　既要确保在任期内推动农村经济又好又快发展，又要积极维护农 村社会的稳定和谐；既要坚决贯彻执行党在农村的各项路线、方 针、政策，又要确保顺利完成上级规定的各项目标任务。但目前 农村工作的现状，决定了乡镇工作的特点：责任大，权力小，事 情杂。“上面千条线，乡镇一针穿”就是乡镇工作的真实写照， 面对工作中的新情况、新形势和新要求，要使乡镇XXXX当好这 个“班长”，还需各级组织为乡镇XXXX减压、松绑、充电、鼓劲。

　现结合本人的工作实践，谈几点粗浅看法：

　一、近年来的农村工作感受

　我在乡XXXX这个岗位上已经工作了近4年时间，虽然在几 年来的工作中取得了一定成绩，但也由于多方面的原因，使得想 为群众办的一些事难以办好、办实，工作开展比较艰难。主要有 以下感受：

　1、 农民增收难。实现农民增收，是农村经济工作的核心， 也是XXXX的主要责任。农民增收难主要表现在四个方面：一是 农业产业化水平较低，增产难增收；二是农民向二、三产业转移 受到条件限制，非农收入少；三是因自然灾害导致农作物减收面 增大；四是农业生产资料价格逐年升高，生产成本居高不下。

　2、 财政运转难。目前，乡镇财政收入主要靠上级转移支付, 乡镇财政缺少“源头活水”，但是支出又非常庞杂，很多时候只 能保机关的正常运转，无钱办事的现象十分突出。

　3、工作协调难。乡镇作为基层政权，担负着总揽乡镇工作 全局的重任，但由于责、权、利不统一，存在着诸多协调不动、 指挥不灵的情况。从上面来看，干预多、帮助少。上级的工作中 心、重点，各种各样的检查评比和招架不住的一票否决，使得乡 镇工作纷繁复杂，穷于应付。还有那么多的部门，把腿都伸向基 层，都有一个站所。乡镇党委决策缺乏自主权，工作缺乏主动权, 行政缺乏统一的指挥权。就内部而言，人员多，合力少。七站八 所的干部，许多人的工资、福利都靠乡镇发，但工作考核，干部 使用很多时候还是部门单位说了算，使得站所很难集中管理，统 一指挥。对下面来说，任务多，办法少。农村基层支部建设任务 十分繁重，而目前还缺乏较完善的激励约束机制，使得一些村干 部难以负起责任，"要求松了干不好，要求严了干不了，批评多 了不干了”，大量的矛盾集中到了乡镇，加剧了工作的难度。特 别是在当前各个群体、各个阶层利益多元化、刚性化的情况下， 引发了种种冲突。如拆迁补偿、债权债务、权属纠纷，以及计划 生育、社会治安等，一些矛盾纠纷交织汇集，往往具有并发性、 突发性和反复性的特征，常因一点小事就引发出一场群体事件， 有些纠纷经过法院判决了，但执行不了，又返回到乡镇，形成新 的事端，有的甚至成为社会稳定的隐患。

　二\几点体会

　在担任XXXX的这段时期是我读懂民情、熟悉工作、成长历 练的重要时期，更是在思想上认识渐趋深化、观念不断优化、思 维不断升华的时期。我认为，一个合格的乡XXXX,应该正确把握 好以下理念：

　1、 难与易的工作观。乡镇工作，说难也难，说易也易，如 上所述的底子薄、基础差、财力不足、遗留问题多、深层次矛盾 交织等等。有人觉得担任乡镇XXXX等于捧着个烫手山芋，是件 费力不讨好的差事。我认为要辩证地看待乡镇工作。诚然，乡镇 处于政权的基层部位，承载着各方面压力，相对来讲工作较难打 开局面，较难立见成效。但是，我们也要看到乡镇是大有可为的 平台和基地，乡镇工作蕴含着巨大的潜力和机遇。就客观上讲， 从中央到省市县各级党委政府对乡镇工作极为重视，确立了以城 带乡、以工哺农的指导方针，在政策上资源上加大了对乡村的支 持力度，乡镇工作正面临着难得的外部环境。从主观上看，难与 易存在于干部自身的一念之间，通过积极争取资源、改进工作方 法、调整工作思路等办法，再难的工作都可以得到解决，否则只 是一味抱怨、不思进取，那么再容易的工作也推不动。而且，艰 苦的基层和艰难的工作，恰恰是考察检验干部的最佳途径，是磨 砺干部的最好舞台。从上任到现在，我不断体会到，正是这样一 种难与易的工作观，使我和同事们在面对矛盾时，“在战略上藐 视困难，在战术上重视困难”，也就是从整体上克服工作上的畏 难情绪，同时充分认识矛盾的复杂性，化难为易、化整为零，最 终达到了解决问题、力推工作的目的。

　2、 上与下的政策观。上与下的政策观也就是理论联系实际、 正确运用政策的观念。乡镇是政策的最终执行层面，政策好不好、 灵不灵，能够迅速在乡镇工作中得到体现和检验。在实际中，乡 镇XXXX是政策贯彻到基层的关键一环，要不断地吸收、理解、 领会上级政策，又要不断地在基层传达、贯彻执行。因此，乡镇 XXXX必须处理好政策的上下关系，即把上面政策和下面基层实际 情况结合起来。我理解，XXXX要做好政策上传下达的“传声筒”、 “翻译机”和"调试器”。'‘传声筒”就是要把政策的精神和实质 原原本本传达下去，做到传递当中不隐瞒、不走样、不歪曲。‘'翻 译机”就是考虑到基层干部和群众的实际诉求，用他们能接受的 语言来宣传政策。从乡镇传递下去的政策，必须结合当地干群的 心理特点、乡规民约、生活习惯，让群众听得懂、听得进、用得 上、用得好。“调试器”就是结合当地情况来贯彻政策，做到'‘到 什么山上唱什么歌”。政策是针对全局性普遍性的问题而制订的, 但一个乡镇内，村与村之间、组与组之间、户与户之间的问题和 矛盾千姿百态。上面出台的文件和政策不可能包罗万象，这就要 求我们在不能一切照搬本本，应在政策允许的大前提下来调适具 体内容，试验执行效果，调整工作节奏，有时还要敢闯"禁区” 和“盲区”，敢为天下先。

　3、前与后的群众观。前与后的群众观，说到底是如何正确 对待群众的问题，要做到既要尊重群众、学习群众、不落后于群 众，又要教育群众、适度超前于群众。随着农村经济社会的发展, 群众思想观念呈现着新的特点：一是群众的素质不断提高，文化 水平越来越高；二是群众的权利意识不断增强，懂得用政策和法 律来维护自身权益；三是群众的视野不断拓展，受到外部思想观 念的深刻影响。基层群众是最富创造性和能动性的群体，是我们 最重要的老师。干部的作为、政策的效果、发展的快慢、矛盾的 因果等等，群众都能了然于胸。群众观点没有过时，我们仍然要 提醒自己不要落在群众后面，不要做群众的尾巴。要做到这一点, 就要当好群众的学生，要把群众的呼声作为第一信号。知识缺了， 就到群众中去学习；办法少了，就到群众中去寻找；工作难了， 就到群众中去请教；要走进靠拢群众，与群众面对面心贴心，敢 听群众的骂声怨声，捕捉群众的思想情绪，了解群众的发展愿望, 掌握群众的服务要求，而绝不能违法行政，留恋过去''霸蛮”、"行 硬”的老办法。同时，作为XXXX又要走在群众前面，教育群众、 说服群众，消除群众的落后思想意识。在农村中，一些陈旧的思 维观念依然盛行，比如小富即安、鼠目寸光、等靠要的依赖思想、 不讲法治只讲人情的观念等等。农民的文化素质整体上还比较落 后，与现代文明有一定距离。这些妨碍了农民发家致富和素质提 升，阻碍了农村生产力发展和现代化进程，也给乡镇工作带来了 阻力。重要的问题在于教育农民。我们干部应该善于用现代的、 科学的、法治的思想观念进行说服和教育，促使他们转变观念， 更新视野，脱离愚昧和落后。

　4、实与虚的政绩观。实与虚的政绩观，就是XXXX如何看待 自己的政绩。乡镇需要政绩，离开了必要的政绩，工作只会失去 基础。现在乡镇的基础还是落后的，要通过加大投入、引进项目、 争取投资等办法给乡村带来跨越式发展。乡XXXX要想加快改变 乡村落后的面貌，必须加大基础设施建设，大力招商引资吸引项 目投资、加大投入促进新农村建设。这些，都是即时的、看得到、 摸得着的绩效。但是，在“实”绩外，还有一些不那么容易看得 到、容易见效的"虚”绩。一是优美的自然环境，青山绿水是乡 村最宝贵的财富和最大的竞争力，山清水秀、鸟语花香正是乡村 难以替代的风貌。在项目推进上尤其要注意对环境和生态可能带 来的负面影响。二是整洁的村容。村容事关群众的安居乐业。应 该对做好乡村的通盘规划，以“清洁家园”为载体，推进农村村 容整治、垃圾处理和"三改”工程。三是安定和谐的乡村秩序。

　通过提升群众的文化素质，转变陈旧观念来营造和谐的氛围，同 时应该通过综合治理打击非法现象、化解潜在矛盾、解决百姓实 际困难。四是均等的教育。教育是缩小城乡差距的关键途径。乡 镇应该集中资源为乡村孩子提供多层次、均等的教育，提升群众 整体素质。以上所述，都是乡镇大有可为的事业，也是短时间难 以见效也难以评估的政绩。实绩是硬道理，‘'虚”绩也是硬道理、 真功夫。乡镇XXXX既要在实绩上下功夫，在各项工作中力争先 进，在经济社会发展上加速推进，又要在“虚”绩上下决心、用 真心、立恒心，多做有利于乡镇长远发展的基础性前瞻性工作。

　5、苦与乐的事业观。苦与乐的事业观，指的是乡镇XXXX如 何正确对待事业的问题。我的体会是，乡镇工作有苦有乐，很艰 苦但是也很快乐，总的来说是苦中有乐，苦中作乐，苦到头来必 有乐。乡镇工作是苦的，概括地说就是：基础底子较差，乡村矛 盾复杂，乡村资源瓶颈，历史问题超重，政策空间有限，上级压 力较大，干部待遇偏低，群众意见不少。乡镇XXXX是一个'‘官 小，但直管人数不少，权小，却担负责任重大”的岗位。尽管工

　作开展困难，经常遇到麻烦，但我的体会是，在尝到苦的时候, 织把我们放到这个平台上就是对我们的信任和鼓励，就是考验和 磨砺。这是为群众做事的宝贵机遇，要十分珍惜组织提供的舞台。

　也要多往好处想，多想想乐的一O一是多想想组织的培养。组

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　一是多想想组织的培养。组

　人生能够拥有这样的机会和舞台本身就是一种幸运，一种快乐。

　二是多想想群众。当我们看到，因为大家的努力，群众的情绪得 到纾解，利益得到实现和维护，困难得到解决，百姓能够安居乐 业、勤劳致富，复杂矛盾得到解决，安全感增强，有一个安定的 生产和生活环境等等。这些都让我感到心情舒畅、乐观向上。三 是多想想同事。XXXX和整个班子同甘共苦，不断保持乐观坚毅、 昂扬斗志，用进取乐观的精神感染带动基层领导班子，发扬'‘有 条件并且利用条件创业是一种本领，没有条件创造条件创业更显 英雄本色”的大无畏乐观精神。这种"有苦一起吃”的团队精神 也是催人奋进的向上力量。

　三' 若干建议

　乡镇XXXX是一个十分重要岗位，希望各级组织对其在舆论 上多理解、多鼓劲，工作上多支持、多指导，政治上多激励、多 培养，生活上多关心、多帮助。

　1、加大政策和资源的支持。在政策上建议对乡镇适度放权 赋权。乡镇作为最基层的国家政权组织，事实上是一个“不完整” 的政府，其职能极其有限，没有必要的执法监察权，只能配合上 级部门执法监察，这使许多问题无法在乡镇范围内得到及时有效 处理，只能依靠上级部门，而压力和责任却由乡镇承担，这是典 型的权责不对等。建议适度赋予乡镇相关的有约束的执法监察权 力，从而实现乡镇与职能部门在权力上的共享。同一项执法权， 乡镇在一定范围和条件下可以行使，一旦超出范围，则由职能部 门行使。

　在资源上建议加大财政投入的倾斜力度。财力不足是XXXX 在工作中遇到的最现实、最主要的问题，牵扯了很大的精力。建 议上级部门在资金上给予乡镇足够的保障，在资金的分配和运用 上向乡镇倾斜，增加乡镇对项目资金的话语权，确保XXXX把主 要精力放在领导科学发展上。建议提高乡镇干部生活待遇，改善 乡镇干部的工作生活环境，让他们在安心舒适的环境下干事创 业。在福利待遇上，应该坚持乡镇干部的标准高于县直机关同级 干部。同时，根据各乡镇的实际情况，制定相应标准，缩小偏远 乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距。

　2、加大对基层干部的培养和培训力度。在培养上，建议打 通基层干部的培养选拔链。基层干部的培养选拔涉及到多个环 节，需要统筹考虑、把握规律、照顾实际、无缝衔接。第一，要 解决'‘想下去”的问题。在选拔任用领导干部时要注重有基层工 作经验；除了一些特殊和专业性强的岗位外，党政机关选调工作 人员的大门要向基层干部敞开；还要给予乡镇一定比例岗位面向 村和社区干部招录。第二，要解决'‘进得去”的问题。现在乡镇 编制得到严格控制，难以接纳更多愿意到基层工作的优秀人才， 为此，需要进行配套的机制改革。建议理顺条块机制，规范用人 渠道。在控制总体编制的基础上，把县直部门单位编制向乡镇适 当倾斜，优化人才在条块之间的配置，做到各尽其才、各为所用， 使乡镇成为汇集人才的'‘洼地”；近几年乡镇的进人渠道主要来 源于复员退伍军人，不利于优化干部队伍结构，建议调整其安置 方式；同时鼓励机关干部带编到基层单位挂职锻炼。第三，要解 决“留得住”的问题。要完善激励机制，对基层干部赋予机会、 创造条件、搭建舞台，让能干事的上，不能干事的让，阻碍干事 的下；要关心关爱基层干部，适当提高政治和经济待遇，照顾他 们的身体和心理健康，让广大干部能够安心基层。

　在培训上，建议实现乡镇XXXX培训的机制化。建议将其培 训纳入县处级领导干部培训计划，每年在省委或者市委党校举办 乡镇XXXX培训班，改变过去“青菜萝卜一锅煮”的作法，因材 施教、因需施教、因时施教。建议高等院校和各级党校有计划、 有规模地开办面向基层干部的培训班，让基层干部有相对较长的 脱产学习时间。建议组织乡镇XXXX到市直机关或省外发达地区 挂职锻炼、跟班学习、驻点调研。

　3.加大人才的引进的力度。目前，一些乡镇缺乏高素质人

　才，人才梯队青黄不接。建议加大对人才的引进力度，把优秀人 才充实到乡村中去，使XXXX在工作中有人可用。第一，建议在 继续推广大学生村官制度，确保每村至少有一名大学生村官。第 二，建议加大公开招考和选调大中专毕业生到乡镇任职的力度。

　可以由各乡镇专门划定一定比例编制来招考，也可以由组织部门 再额外拨出一定编制来招考。第三，建议健全高水平人才到乡镇 挂职力度。引进省内知名大学的农林畜牧、水利工程、规划设计、 经济管理、会计金融等专业的人才到乡镇挂职，为乡镇带来新气 象。