X区司法局基层司法所队伍建设调研报告

　X 区司法局基层司法所队伍建设调研报告

　近年来我局认真贯彻落实上级司法部门部署要求，深入推进司法所规范化建设，巩固乡镇司法所建设成果，推进司法行政工作和网络向村（居）延伸，全面提高司法所履职能力和服务水平，充分发挥司法所智能作用，取得明显成效。

　一、基本情况 （一）组织建设 截止 201X 年底，全区共有司法所 X 个，其中立户列编所 X 个，实行以区司法局和乡镇街道双重管理的司法所 X 个，拥有独立办公业务用房的司法所 X 个，办公业务用房产权归司法局所有的司法所 X 个，司法所经费全部纳入区财政预算的司法所 X 个。全区司法所所均业务用房面积达到了 X 平方米，各级投入司法所业务用房建设资金累计达到了 X 万元。

　 1、设置区域 全区司法所按行政区域划分，其中乡镇所 X 个，占司法所总数的 X%，街道所 X个，占司法所总数的 X%。每个建制乡、街道司法所 X 人，每个建制镇司法所 X 人。

　 2、专编分配 按政法专项编制分配情况划分，一人所 X 个，占 X%，二人所 X 个，占 X%。截止 2016 年底，中央下达各司法所政法专项编制 X 个，占 X%（司法所专职在编人员中，除党寨和沙井个两个政法专项编制以外，其余各所各一个政法专项编制）；地方

　行政编制 X 个，占 X%；地方事业编制 X 个，占 X%。

　（二）队伍建设 1、人员情况 截止 201X 年底，全区司法所共有专职在编人员工作人员 X 人。

　 （1）学历构成。具有本科及以上学历的 X 人，占总人数的 X%；大专文化程度的 X 人，占总人数的 X%；高中中专文化程度的 X 人，占总人数的 X%。

　（2）职级情况。按建制级别划分，X 区 X 个司法所全部为副科级建制司法所。现司法所长任职为副科级的 X 人，占司法所长总数的 X%，其他的 X 人，占 X%。

　2、培训情况 近年来，区司法局通过多种方式，加大对司法所人员培训，仅 201X 年，X 区先后举办了 X 期大规模的司法行政干部培训班，各司法所举办不同规模的培训班 X 次，共培训 X 余人次。通过培训、岗位练兵等方式，提高司法所人员队伍素质，司法所工作人员学历结构和整体素质进一步提升。

　（三）基础设施建设

　 1、设备装备建设 全区司法所共有车辆 X 台，电脑 X 台、打印机（一体机）X 台，X 个司法所全部实现了与上级司法行信息专网互联互通。

　2、标识统一 全区各司法所认真贯彻落实司法部《关于统一司法所标识的通知》要求，规范司

　法所标识，全区 X 个司法所全部规范统一悬挂了司法行政徽章和标识牌。

　（四）职能作用发挥 1、业务开展情况 201X 年，全区司法所共参与调解疑难、复杂民间纠纷 X 件，摸排纠纷线索 X 条；代表基层人民政府处理社会矛盾 X 件，成功化解 X 件，调解成功率达到 X%；协助基层政府调处的涉及有关部门的社会矛盾（非民间纠纷）X 件，调处成功 X 件，成功率 X%；安置刑满释放人员 X 人，帮教刑满释放人员 X 人；累计接收社区矫正人员 X人，累计解除矫正人员 X 人，在册社区服刑人员 X 人；宣讲法律 X 场次，受教育人数约 X 人次；解答法律咨询 X 人次，办理法律援助案件 X 件；协助基层人民政府制定规范性文件 X 件，制定村规民约 X 件；为基层人民政府依法行政提出司法建议 X条，其中被采纳 X 条。

　2、受表彰情况 2011 年，X 区 X 司法所王文才被评为全国模范司法所长，201X 年 X 区梁家墩镇人民调解委员会主任张文被评为全国人民调解能手，2013 年 X 区小满镇人民调解委被评为全国模范人民调解委员会，2015 年 X 区小满司法所蒋龙被评为全国模范司法所长。石瑛、姚作文、李锦绣被评为张掖市十佳司法行政干部；马君、郭永进、甄学军被评为张掖市十佳人民调解员；宋良高、秦彩云被评为张掖市十佳法律工作者。李秀、王凯、周建平、李红、陈文国、刘生、化荣、张吉波、陈得学、李英被评为 X区十佳司法行政干部；来鹏、李华、王义才、王怀亮、朱磊、吴铁钢、崔学贵、王志远、王雪琴、范学俭被评为 X 区十佳法律工作者；张积剑、袁树林、雷光军被评为 X区十佳人民调解员。

　3、司法所规范化建设情况

　 截止 201X 年底被命名的省级规范化司法所 X 个，占司法所总数的 X%；市级规范化司法所 X 个，占司法所总数的 X%。

　 二、存在的问题 一是司法所队伍缺乏稳定性，待遇难落实。由于实行区司法局和乡镇街道双重管理，司法所工作人员普遍存在人员调整频率过快，司法助理员津贴难落实的问题，至目前还有 2 名司法所长得职级待遇没有落实。这些问题不仅影响了司法所工作人员的积极性和工作的连续性而且影响了司法行政业务技能的进一步提高。

　二是司法所政法专项编制短缺。省、市先后给司法所下达 25 个政法专项编制，由于管理体制的问题，X 个政法专项编制没有具体落实到人头，而且只占到了司法所总人数的 X%。虽然 201X 年 X 月 X 区委组织部等六部门联合下发文件选派 X 名同志到乡镇、街道司法所工作，但是部分乡镇、街道人员调换的现象时有发生，乡镇、街道还把综治，信访、禁毒、反邪教等工作都交到了司法所，司法所的工作量过大。

　三是司法所机构性质和人员身份影响工作的开展。由于管理体制的问题，司法所人员身份有公务员、事业人员、工人，有执法资格的人员较少，开展执法工作处于两难的境地。

　四是司法所工作责任大、任务重。司法所承担着社区服刑人员刑罚执行、刑满释放人员安置帮教、矛盾纠纷排查调处以及普法依法治理等工作，责任越来越大，任务越来越艰巨。不仅要好司法行政干业务还要参与乡镇、街道的中心工作，兼职现象比较严重，导致了司法所工作人员工作精力不集中，专职不专用。

　五是个别司法所业务用房被挤占挪用现象时有发生，影响司法所业务工作开展。

　六是司法所 X 辆专用车辆，X 辆挂警用牌证，X 辆挂地方牌证，按警车管理要求要全部挂警用车辆牌证，难度大。

　三、意见建议 一是健全完善司法所组织机构和人员身份。巩固发展司法所建设成果，进一步理顺司法所管理体制。积极推动村社区司法行政工作室或公共法律服务点的建设，不断健全完善司法行政基层工作体系。总结交流司法所建设的典型经验，研究解决存在的困难和问题，深入推进司法所规范化建设。随着《社区矫正法》的出台，应对司法所工作人员身份应给予明确的规定，使司法所机构性质、人员身份与执法管理权限相适应。

　二是大力提高司法所队伍专业化水平。进一步清理、增加、落实好司法所政法专项编制。指导各司法所广泛开展多形式、多层次的业务技能培训和岗位练兵活动，不断提高司法所工作人员依法行政、规范执法和服务群众的能力水平。大力宣传表彰司法所工作先进典型，进一步激发司法所工作人员积极性。

　三是继续加强司法所基础设施建设。积极争取司法所建设项目，协调落实政策和资金保障，切实加强司法所业务用房、设施装备建设，进一步改善司法所办公条件。大力加强司法所信息化建设，积极研发司法行政基层工作信息平台，推动实现司法所与上级司法行政机关信息系统的互联互通、资源共享，提高司法所工作效率。

　四是努力提升司法所工作规范化水平。主动适应基层治理法制化建设的要求，认真学习司法所业务工作规范化、标准化建设的典型经验，进一步明确司法所工作服务

　标准、工作流程等内容，促进司法所规范履职、高效服务，提升司法所工作群众满意度。