严格执法规范监管坚定信心迎难而上

　 严格执法 规范监管 坚定信心 迎难而上

　推动全市建筑业健康稳定发展

　——在全市建筑管理工作会议上的讲话

　同志们：

　今天召开的全市建筑管理工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省建筑管理工作会议、全市规划建设工作会议精神，回顾总结2008年全市建筑管理工作，分析形势，研究部署2009年工作任务，集聚活力，严格执法，坚定信心，锐意进取，推动全市建筑业健康稳定发展。根据局党组的安排，我先作个发言。等会，局党组书记、局长雷细生同志将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好落实。

　一、2008年工作回顾

　2008年，我市建管工作在各级政府和上级主管部门的正确领导和指导下，在全系统同志们的共同努力、通力协作下，积极应对复杂多变的国际国内经济形势和严重的自然灾害，深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实全市建筑管理工作会议和上级各项文件会议精神，围绕推进监督执法、规范市场行为、促进经济和行业发展，认真开展了大量工作，推进了全市建筑业平稳健康发展。

　（一）建筑市场管理和监督执法进一步规范，监管效能逐步提高。

　1、建筑市场监督执法力度明显加强。去年全市各级建设行政主管部门按照“建筑市场执法年”的工作要求，依法行政、严格执法、规范监管，有效地维护了建筑市场的正常秩序，工作中突出重点难点、薄弱环节、薄弱区域的监管，强化了工程项目履行基本建设程序手续的稽查，扩展了建筑市场监管的幅面，成功地将城镇建设项目纳入了有效地监管，将应监管项目全面纳入了监管范围。对已纳入了监管的项目，全面实行规范化、程序化管理，有效地遇制了逃避监管、违规建设等不良现象。去年，仅市直就对109个项目开展了专项稽查，立案查处违法工程18项，下达行政处罚决定书13份。为稳步推进全市建筑市场监督执法，我们采取了一系列的工作措施。一是加强了层级监督考核。根据《湖南省建筑市场监督执法工作考核办法（试行）》和局系统目标管理考核指标体系，分上半年和下半年组织对各县区开展了两次建筑市场监督执法考核工作，并下发了考核情况通报。二是建立健全了网络监管平台。通过启用“湖南省建设工程项目监管信息平台”与“湖南省工程建设企业及执（从）业人员资信平台”，使市场主体违法违规、降低安全生产条件、一人多岗、弄虚作假等行为得到了一定程序的遏制，促进了市场主体诚信经营和合法经营意识的提高。三是狠抓了不良行为记录上报。2008年度，我市向省厅上报有关责任主体单位和人员的不良行为记录70人（次），其中54人（次）被确认为严重不良行为记录，市本级通过《城市之窗》电视栏目曝光的项目共12个，制作建筑工程质量安全电视专题片8期，警示了违法违规建房责任主体，教育了群众。

　2、质量安全生产工作进一步得到加强。一是完善了规章制度建设。为有效贯彻落实《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》，在2006年和2007年出台相关文件的基础上，2008年又配套出台了《建筑市场主要违法行为罚款额度具体执行标准》、《永州市规划建设局行政处罚案件审查工作规程（试行）》、《永州市建筑市场监督执法工作考核办法（试行）》等文件，进一步明确了相关市场责任主体的质量安全责任和要求。同时，道县等部分县根据监管工作实际需要，制定了《村镇工程质量安全管理办法》等，使我市建筑质量安全生产工作形成了竖向到底、横向到边的监管体系。二是强化了素质教育。按照《湖南省建设工程质量和安全生产监督机构与人员考核管理实施细则（试行）》要求，2008年度，我市共组织240余人参加了全省的质监员和安监员岗位培训，有78名质监员和97名安监员取得了考核培训合格证；为提高建筑管理人员的业务素质，局系统组织了全市建设工程质量安全技术资料员和施工现场旁站监理员岗位培训，并通过考试发放了岗位资格证书，培训人数达450余人次。通过考核培训工作，全市建设系统质量安全监管队伍的整体素质和施工现场管理人员的业务水平得到了明显提高。三是强化了监督检查和质安隐患的整治。根据省厅的《关于强化施工现场安全生产监督执法的通知》和《关于强化施工现场工程质量监督执法的通知》等文件精神，我市全面强化了对工程项目重点区域和薄弱观节的监督力度，先后组织开展了十二次全市性的质量安全大检查和四次集中督查活动，共检查在建工程项目538项次，下达隐患整改通知310余份、工程停整通知62份，并按照“三定要求”对隐患实行了跟踪整改；通过严格执行安全生产许可制度、重大危险源识别与监控制度、安全生产形势分析制度，各监管机构、施工和监理企业、各在建工程项目部和监理部，基本上建立健全了隐患排查制度及隐患排查台账，实行建账、整改、销账管理，及时有效地消除了大量的质量安全生产隐患。四是加强“安全文明工地”和“质量安全示范工程”的培育工作，加大了质量安全标准化的贯彻实施力度，推动了工程实体质量和施工现场安全管理整体水平的不断提高。去年，市本级培育“安全文明示范工程”17个，其中远志·新外滩等4个项目被评为“省安全文明示范工程”，名列全省第三，全市共创“省安全文明工地”30项，东安四大家办公楼等3项工程获省优质工程奖，工程质量一次性竣工验收合格率100%，优良率达35%。

　3、建设工程招投标管理进一步规范。一是切实抓好了新法规的贯彻实施，不断完善招投标配套办法。在认真学习实施《湖南省建设工程监理招标投标管理办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》和省厅《关于进一步加强建设工程投标保证金安全管理的通知》等规范性文件的同时，配套完善了《永州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格预审规定》，拟定了《永州市政府投资工程招标文件示范文本》、《招标申请表》、《中标通知书》等标准格式文件，加强招投标活动的规范化管理。二是强化了政府投资工程招标监管，完善了项目代建制招标工作。对政府投资工程实行统一招标申请、统一招标文件、统一评标办法、统一中标通知书“四统一”。800万元以下市政基础设施工程和300万元以下房屋建筑工程资格预审统一采取简单资格审查合格后抽取入围，评标办法采用合理定价抽取中标法，从源头上杜绝“黑白合同”，对预防“两个拖欠”也起到了积极作用。同时，实行标前预交履约保证金制度和标后跟踪进程管理制度，加强了对政府投资工程的标后管理。三是对外地队伍进行入永注册登记，落实入永人员；投标保证金采取银行转账方式，增加挂靠成本和难度，解决了投标人挂靠、围标行为。四是进一步规范了招标代理机构行为，全面推行监管信息平台备案工作。五是畅通举报投诉渠道，依法受理投诉，加大了对招投标活动中不正当交易行为的查处力度。通过采取这些强有力的措施，全市招标投标活动进一步规范，有形建筑市场服务质量进一步提高，改善了招标投标环境。去年，全市建设工程招标项目385项，招标金额14.19亿元，公开招标率达96.3%。通过招投标，为国家节约建设资金3901.7万元。受理投诉2起，查实办结2起，办结率达100%。

　4、工程造价管理工作取得了新进展。一是加强《湖南省建设工程计价办法》的宣传力度，培训工程技术人员700余人次；在所有新开工项目中全面推行工程量清单计价，使《湖南省建设工程计价办法》得以贯彻落实。二是依法监管，进一步规范工程施工合同备案工作，施工合同备案全部在3个工作日内办结，合同备案率100%。三是强化动态管理，通过发文、《永州建设造价》内部双月刊和永州造价信息网等渠道，打造多方位造价信息平台，定期开展调查和测算，及时向社会公布，全年共发布工程材料预算价格970条、人工成本信息117条、常用工程量清单项目指导价20条。四是加强工程造价人员队伍建设，组织全市140多名造价师进行了继续教育培训，出台了造价师日常监管制度，整顿工程造价咨询市场秩序，注销造价咨询企业资质1家。

　5、劳保统筹管理工作有了新突破。系统上下严格按照省、市文件要求，进一步强化了劳保基金统筹管理，大力开展了劳动保险法律法规的宣传，消除了部分县区、部分企业和私营业主对收取劳保基金认识上的不足，加大了劳保基金的征收力度，扩大了征收范围，全市劳保基金征收工作实现了历史性突破。去年，全市共征收劳保基金1203万元，占全年任务的100.3%比2007年增收146万元，增收率13.8%。同时，通过建立健全劳保基金财务管理制度，组织对各县区劳保基金征收和使用情况的专项审计，切实做到了劳保基金的及时入户、专项储存、专款专用，使离退休职工老有所养、病有所依，维护了社会稳定。

　（二）建筑行业发展步伐明显加快

　受美国信贷危机影响，全球经济严重受挫，房地产市场疲软，我市建筑业发展也不例外受到了较大影响。但是我市建筑业企业通过不断增自身素质，在逆境中求生存，建筑经济继续保持增长态势，全年完成建筑业总产值46亿元，其中外拓产值4.1亿元，均比上年有所增长。

　1、增强自身素质，建筑业企业发展较快。去年，我市建筑业企业在逆境中强内功，积极谋求自身发展，全年共有700余人成功完成建造师注册工作，其中一级注册建筑师68人、二级注册建造师210人、一级临时注册建造师29人、二级临时建造师注册400余人。全市共有8家建筑业施工企业向省建设厅呈报了升级资料，到目前为止已批准6家；有12家建设工程质量检测机构资质延期换证工作已初步完成。

　2、调整行业结构，建筑业企业结构日趋合理。积极推进建筑业行业结构调整，建立与市场经济体制相适应的建筑业行业结构。全市共有建筑业企业120家，其中非公有制企业78家，占65%；施工总承包企业81家、专业承包企业31家、劳务分包企业8家，分别占行业企业总数的67.5%、25.8%和6.7%。专业承包和劳务分包企业的比重逐步增加。目前全市有6家招标代理机构、12家质量检测试验机构、7家造价咨询机构和7家监理机构等中介组织，专业和等级分布基本合理，与建筑市场需求基本相适应。建筑业从业人员结构也有所改善，全市120家建筑企业共有一、二级建造师692人，其中一级注册建造师105人（含28名一级临时建造师）、二级注册建造师587人（含362名二级临时建造师），另有一批建造师正在注册之中，已初步形成一支精悍的技术队伍，基本上能够承担各类工程的施工任务。

　3、开拓建筑市场，建筑劳务经济发展提速。我市建筑施工企业，积极开拓建筑市场，在市场中求发展，全年共完成建筑业总产值46亿元，完成施工面积280万平方米，完成竣工产值近15亿元，实现建筑业利润9000多万元，较好地维持了建筑业企业的稳定和发展。在抓住本地市场的同时，积极开展业务外拓，2008年共在全国十多个大中城市承包了房屋、道路、桥梁、水电等工程项目，实现产值达3.2亿元，占行业总产值的13.3%，实现了我市建筑业企业走向全国的愿望。随着建筑市场的开拓，带动了我市建筑劳务经济的发展。全市共有建筑劳务企业7家，有近十万建筑劳务大军活跃在全国各地，既为各地城乡建设事业发展做出了应有的贡献，也为我市城乡发展创造了收入。7家劳务公司通过劳务输出，实现劳务收入1.4个亿，为我市农民增收和社会主义新农村建设注入了强劲的活力，做出了应有的贡献。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的建管工作还存在许多问题和不足，与上级的要求和行业发展的实际需要还存在较大的差距。主要表现在：一是建筑市场中违法违规问题还比较突出，如：不办理施工许可证擅自开工、无原则降低工程造价、压缩合理工期；违法发包、转包；招标中虚假招标、围标等。二是一些企业管理不到位，如：质量安全保证体系不健全、安全生产投入少、科技投入低、施工工艺较落后；一部分企业创新意识不强，诚信意识不够，外拓力度不大，劳务输出未成规模；监理、质量检测、招标代理、造价咨询等机构的管理工作还存在不到位的现象。三是质量安全生产事故仍然未得到有效控制，去年全市发生死亡事故2起，死亡4人。通过事故透露出我市的质量安全生产管理基础依然不牢，强化质量安全监管，规范从业管理的工作任务依然十分艰巨。

　二、切实抓好2009年的各项工作

　2009年建筑管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届二中、三中全会精神为指导，按照科学发展观要求，紧紧抓住国家经济发展的重要战略机遇期，积极应对经济和市场发展形势，以做强做大建筑业为中心，全面加强市场监督执法，努力提高市场监管效通，进一步优化各方面发展环境，进一步推进建筑业持续健康发展。主要目标是：建筑业发展质量和发展规模进一步提升，建筑业产值完成46亿元，总产值同比增长12%以上，利税总额增长15%以上；工程质量和安全生产水平进一步提升，争创省优质工程5项、省安全文明示范工程12项、省安全文明工地30项以上，工程一次交验合格率100%，工程质量优良率达到40%，安全事故指标控制在每百亿元产值死亡3人以下，确保不发生较大及以上安全生产事故。为实现上述目标，今年应重点抓好以下两个方面的工作。

　（一）继续突出建筑市场监督执法，努力提升监管效能。

　今年建筑市场继续突出“监督执法年”这一主题，通过市场和现场联动监管、加强监管队伍建设和机构自身建设等手段，着力加大市场监督执法力度，提升监管效能，规范市场行为。

　1、加强建筑市场和施工现场联动监管。全市各级建设主管部和质量安全监督机构要切实履行好监管职责，着力加强监督执法力度，加大对市场主体违法违规行为、工程质量和安全生产隐患的查处力度，对建筑市场和施工现场各环节中存在违法违规行为的责任单位，通过认定上报不良行为记录、停业整顿或吊销资质等限制其市场行为的方式，提高其违规成本，以此促进市场主体牢固树立诚信经营和依法建设的理念，提高质量安全生产水平，规范市场秩序。一是狠抓制度落实。制度是根本、执行是关键。近年来，国家、省、市围绕市场监管、行业发展和质量安全等方面出台了一系列法律、法规、政策和管理制度。目前，规章制度已日臻健全，也涉及到建筑市场规范管理的各个方面。现在的关键是我们如何去执行，执行是否到位。各级建设行政主管部门和监督机构一定要认真履行职责，依照法律法规和政策的要求严格抓好落实，确保法律法规和各项管理制度有效落实到位。二是以资质管理为手段，严格市场准入和清出。要指导帮助建筑企业创造条件，抓好资质就位工作，要支持我市骨干建筑企业的发展；按照《关于开展工程监理企业资质就位换证工作的通知》（湘建办[2009]5号），认真组织抓好监理企业资质换证工作。严格执行国家法律法规和规章规定，严禁无资质或超越资质承揽业务的行为发生。严格资质审查标准，加强对新设立企业注册执业人员和安全生产条件的审查；对一些问题企业要加强资质复核，清理出一批滥竽充数的队伍；对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租或出借注册执业证书、不履行执业责任等行为的执业人员，要及时依法撤销或吊销其资质、资格，清出建筑市场。加强外省入永企业的管理，对被记录一次及以上建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一般不良行为的省外建筑企业，三年内不允许在我市承接建设工程业务。三是以市场整治为重点，进一步规范建筑市场秩序。首先，要严格基本建设程序。工程项目建设，必须严格履行各项建设程序手续，严禁手续不全项目开工建设，对未取得施工许可证擅自施工、未进行竣工验收备案交付使用的，要进行严厉查处。其次，进一步规范招标投标活动。加强房屋和市政工程招投标活动中围标、串标行为的治理，通过建立社会监督举报等有效形式，依法整治投标人、招标人或招标代理机构串通操纵招标投标等违法违规行为；加强评标专家管理，加大对在评标过程中违规专家的清理力度；严格执行《关于进一步加强建设工程投标保证金安全管理的通知》，对投标保证金不是由企业基本账户拨付到招投标机构在银行托管账户的坚决按废标处理。再次，要严查转包、挂靠和违法分包行为。建立从建筑市场到施工现场的合同履约管理机制，重点查处转包、挂靠、违法分包工程或订立阴阳合同等违法违规行为；要重点加强对房地产开发项目的监管，对一些开发商借用施工、监理单位资质、私招乱雇、自搭项目班子搞开发建设的行为，要依法严肃查处。四是以两大监管信息平台为抓手，提高市场信息化管理水平。要充分发挥两个平台的网络信息监管优势，加快“湖南省建设工程项目监管信息平台”和“湖南省工程建设企业及执（从）业人员资信平台”相关信息录入。各建设主管部门必须配备专人负责信息录入工作，所有在建项目必须在8月底前录入，新开工项目做到随报随录。要充分利用好两个平台，及时查询相关信息，对不履行基本建设程序、一人多岗、管理力量配备不到位的，立即对项目采取停工整改措施，认定上报严重不良行为记录，依法依规给予处罚或提出处罚建议。对工程技术和管理人员达不到资质标准、存在人员重复申报、弄虚作假的企业，要依法依规作出责令限期整改、降低资质等级、撤回资质许可等处理。

　2、着力加强质量和安全生产监管。工程质量和安全生产是建筑业发展的根基。国家、省、市一直将建设工程质量安全生产工作摆在建设领域各项工作的重中之重。去年我市的建筑业质量安全生产形势十分严峻，给我市建筑业发展带来了极大的负面影响，省厅对我市的年度考核排名已排倒数第五位，这对我市建筑业管理工作来说是一个极大的压力。我们要增强紧迫感，今年的质量安全生产监管，我们务必下死决心、发大力气严格执法，督促相关责任主体切实履行质量安全责任，有效建立对工程项目的质量安全保障体系，彻底根治施工现场质量安全生产隐患，筑牢安全生产底线，坚决扭转现存的不良局面。重点抓好以下工作：一是建立健全监督检查制度。今年是“安全生产年”，建设部和省建设厅高度重视建设工程安全生产工作，省厅制订和下发了《湖南省建筑施工“安全生产年”活动工作方案》，决定每季度对各市州的安全生产工作开展一次专门督查。我们务必对我市当前的质量安全生产形势引起警醒，采取得力措施全面强化对施工现场的管理。要建立监督检查制度，用制度来督促监督执法人员认真履行监督职责，加大对违规建设项目的惩处力度和隐患整改的落实力度。要求质量安全监督员对责任监督项目实行包干管理，对项目的隐患排查每周不少于一次，对质量安全隐患的整改实行跟踪督办落实。对隐患查处不力、隐患整改不到位、对违规建设责任主体缺乏惩处措施等履职不力的监督人员，将给予相应的处分；引发事故的将从严处理。市局和市站每季度也将组织一次对各县区的质量安全专项检查，并对各县区分上半年和下半年组织考核，督促、指导各地认真抓好质量安全监督。二是强化质量安全专项整治。今年继续开展对建筑起重机械、临时施工用电、脚手架、高支模体系、深基坑和高边坡开挖与支护、人工挖孔桩、结构实体质量和建筑节能施工的专项整治工作。重点突出对建筑起重机械的整治管理，要求各级安全监督机构按照《湖南省建筑起重机械管理实施细则》，建立健全建筑起重机械备案登记和使用登记制度，将设备产权、租赁、维护、运行、使用、检测等全过程各方责任主体纳入监管范围，在7月底前完成所有建筑起重机械备案登记工作，8月1日以后未进行备案登记的建筑起重机构一律不准使用。三是加强对各类重大危险源和薄弱环节的监管。严格执行《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度（试行）》，建立健全重大危险源专项施工方案的专家论证审查制度；严格执行《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》，督促施工单位加强对重大危险源的控制和管理，责任监督员要对施工现场的重大危险源实行跟踪监管和重点督查。要强化薄弱环节的监管力度，将各类工业园区、城乡私人规模建房、涉及公共安全的临时建筑统一纳入监管范围。四是加强对责任主体单位和人员履职行为的监督。突出对施工、监理、检验检测机构执行质量安全生产法律法规的监管。重点查处施工和监理单位挂靠和出让资质、不按规定对项目调派的管理人员、项目管理人员履职不力和不正确履职的行为；查处检验检测机构出具虚假检测报告、伪造检测数据、不按规范和有关规定出具检测数据、结论的行为。督促各责任主体单位认真履职、正确履职。

　3、建立社会监督体系。我们的监管行为在直接体现机构队伍的整体形象，事关规范建筑市场工作效率和质量安全生产水平的提高，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，我们的工作应当面向全社会，对社会负责。因此，在加强层级监督考核的基础上，我们要建立社会监督体系，采取公布投诉举报电话、聘请评议监督员等办法，引导、鼓励社会各方面力量共同参与对建筑行业的监督管理。一方面监督我们的执法工作人员正确依法行政，杜绝不作为、乱作为、作为不力等行为，促进工作作风和监管工作效能的整体提高；另一方面，对扰乱建筑市场的行为、违法违规建设项目及施工现场存在质量安全隐患的行为进行举报投诉，有利于建设主管部门进一步加强对建筑市场的管理，惩处违法违规建设行为，规范建筑市场秩序。对于社会力量的监督举报，受理举报部门必须认真调查核实，对违法违规行为责令整改和严加处罚，将核查和处理情况反馈给举报人，并对举报人给予鼓励。

　（二）积极做好建筑业的引导和管理工作。

　1、继续推行行业结构调整，为企业发展增强后劲。一是按省厅要求培育和扶持骨干企业做强做大，伸延产业链条，拓宽经营领域，加大科技投入，为全市建筑业企业带好头，起到示范作用。二是继续鼓励企业培养符合条件的人员和临时建造师参加全国和全省的统一考试，争取一大批同志进入到注册建造师行业，以切实提高企业的人员素质和技术素质。三是支持部分三级总承包企业向专业化方向发展，培育一批专业承包和劳务分包企业。

　2、加强企业管理，完善我市企业和专业人员监管平台。按照省建设厅要求以湖南省建筑企业经营和专业人员信息监管平台为契机，抓好本地房屋建筑施工企业、监理企业和建设工程质量检测机构的管理。一是要求本市企业及时录入有关信息，二是加强企业录入数据的真实审查，三是加强与省厅的衔接，及时解决数据录入和审查过程中出现的有关问题。

　3、结合永州实际，大力发展建筑劳务经济。一是要加强建筑劳务基地建设，培训建筑工地农民工，使他们掌握一到二门与建筑施工有关的劳动技能，成为合格有证的建筑劳动者。二是支持成立建筑劳务公司，在技术人员和技术工种符合要求的前提下，支持和鼓励劳务人员联合体申请注册建筑劳务公司。三是做好劳务输出组织协调工作。劳务基地除对农民工进行劳动技能、安全知识和法律法规培训外，还要拓宽建筑劳务输出渠道，做好总承包和专业承包企业与劳务企业的对接。积极联系本地和外地建筑企业与本地劳务企业的“联姻”，尤其是与经济发达地区劳务联姻。

　4、完善工程造价管理机制。进一步完善工程量清单计价消耗量标准，加强动态管理，完善动态监管机制，突出政府投资工程造价控制，严格执法检查；加强对已进行施工合同备案工程的跟踪管理和服务，切实落实竣工结算备案工作的实施；积极开展工程造价纠纷行政调解，客观、公正地做好计价依据的解释工作；引导建筑劳务合同双方合理确定建筑农民工工资水平，为建立解决拖欠农民工工资长效机制打好基础。

　5、加强劳保基金统筹管理。积极推行新的劳保基金会计制度和财务管理制度，继续抓好劳保基金收取工作，全面扩大劳保基金网络监管范围，强化对劳保基金归集和使用的监管，坚决制止减免劳保基金和擅自降低计取标准的行为。

　同志们，做好今年建筑管理的各项工作，事关我市建筑行业的兴衰与发展，其意义深远、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以强烈的责任感和饱满的工作热情，继续求真务实、开拓创新、扎实工作，切实抓好各项工作的落实，推动建筑业健康稳定发展，为全面建设小康永州、实现富民强市做出更大贡献！

　谢谢大家。