安陆市规划局工作总结

　 安陆市规划局2007年工作总结

　2007年是新一届市委、市政府的开局之年，也是深入贯彻落实党的十七大精神的一年。一年来，我局的工作在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，充分发挥城市规划的宏观调控和龙头作用，以统筹城市规划为导向，以深化规划管理为动力，以提高城市品位、档次为目标，以机关作风建设为契机，积极围绕城市规划设计和管理、总规修编、社会主义新农村建设和服务全市重点项目等工作，团结协作，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了全年的各项工作任务。现将一年来的工作情况总结如下：

　一、2007年工作完成情况

　（一）以统筹城市规划、加快城市发展为导向，城市规划体系进一步完善，城市景观环境进一步改善

　1、围绕城市发展定位，组织完成了城市总体规划修编工作，并通过省政府批复。在市委、市政府的高度重视下，在各方的配合、支持下，我市城市总体规划修编工作于2005年启动。总规修编过程中我局坚持民主决策、专家决策、公众参与的机制，委托省规划设计院开展了总规修编的前期战略研讨会，邀请省相关部门专家、学者就总规修编前期研究报告确定的城市性质、城市发展方向、城市用地布局、城市功能分区等重大问题作了认真的研讨，并向全市各单位、各人大代表、政协委员发放200多份意见函广泛征求意见和建议，保证了总规修编的科学性和民主性。2006年11月，总规修编纲要通过省建设厅组织的技术评审会。今年4月，总规修编成果顺利通过行政性审查会。5月，安陆市人大常委会通过总规修编的决议。

　10月底省政府正式下发了《关于安陆市城市总体规划（修编）的批复》文件，标志着我市总规修编工作的顺利完成。总规的修编为我市城市未来的建设发展指明了方向，为推动经济社会又快又好地发展奠定了扎实的基础，为促进城市健康快速协调发展提供了重要的保障，必将引领我市城市建设步入一个崭新的历史发展阶段。

　2、围绕加快城市发展，做好重要地段和重点工程的规划设计，改善城市景观。由于历史原因，随着城市的快速发展，碧涢路城区段先天性功能不足的问题日益突出，人民群众要求改造碧涢路的呼声也越来越高。为打造好这一民心工程和景观工程，市政府将碧涢路改造工程列入了今年我市的重点建设项目。为了把这项工作做好，使规划成果更加完善，我局在充分调研和反复修改完善的基础上，经过三个月的紧张工作，精心组织编制了碧涢路改造工程规划设计方案，为实施改造提供了必要前提，保证了改造建设的按期完成，所做的工作得到了上级领导的肯定。2007年，我们还先后完成了老城区的小街小巷改造工程、毛河治理工程、海子河治理工程、金秋大道向北延伸部分、粮机南路等27项市政工程设计。

　3、围绕城市形象提升和科学布局，抓好了一批提升城市功能和品位的规划。一年来，相继组织完成了璟苑小区、何岗小区、元通安置区等12项小区规划设计，规划面积达180公顷；完成了李店开发区、纸箱厂开发项目、南城安置区、隆发铝业开发项目、五一村安置项目、河西技校、城东三组安置（二期）等项目的规划设计。为神丹、检察院等30多个单位和企业编制了平面布置规划及综合规划设计，为自来水公司、三禾公司等30家单位设计了临街立面效果图。

　4、围绕城市重点建设和产业发展，完成了城市重要区域的详细规划编制。立足服务于产业发展和城市建设重点，今年我们抓了几大区域的详细规划编制。一是编制了南城工业区57.83公顷的控制性详细规划；二是完成了城北新区的控制性详细规划，规划面积381公顷；三是组织完成了李店工业园区的控制性详细规划，面积达400公顷，提高了详细规划覆盖率。

　5、围绕促进城乡协调发展，积极为社会主义新农村建设的搞好规划指导、服务。按照全市建设社会主义新农村的总体部署和安排，2007年我们主要做好新农村的规划与典型示范，在进一步完善已规划村的设计方案的同时，今年我们又完成了洑水牌楼村、南城高庙村、王义贞花园村、李店大棚村等20个村的规划，切实引导新农村建设健康有序地发展。围绕省“百镇千村”现场会的召开，我局根据要求进一步优化了辛榨大廖村等试点村的详细规划，并为所在村湾制作了规划宣传牌，高标准地完成上级安排的工作任务。

　（二）以创新机制、规范程序、服务中心为重点，规划管理行政效能进一步深化和透明，违法建筑的查处力度进一步加大

　1、规划管理工作得到加强，审批程序得到规范。在规划管理上，我们主要做到了“四个坚决”，即老城区的零星建设和单位集资建房坚决冻结；未经市规划委员会审批，擅自建设的项目坚决查处；违反规划的行为坚决停工；纳入规划控制区域的坚决管住，加强对河西新区的规划控制和老城区的控建，为经营城市创造条件。在规划报建审批上，认真落实行政许可的要求，严格执行各项报建程序和规划审批例会制度，实行限时办结，服务效率得到明显提高。在管理制度上，为增强规划管理的可操作性，改变规划管理中无地方性政策文件和技术依据的局面，修改完善了《安陆市城市规划管理技术规定》，已上报市政府待批。

　2、认真办理建设项目“一书两证”。“一书两证”制度是规划管理的根本性制度。在严格把关的前提下，兼顾效率与服务，切实做好了建设项目“一书两证”的审批发放工作。2007年共核发《建设项目选址意见书》19份，面积361573平方米；核发《建设用地规划许可证》104份，用地面积1137770平方米；核发《建设工程规划许可证》副本39份，建筑面积466514平方米；核发《建设工程规划许可证》正本110份，建筑面积168554平方米。

　3、继续深化规划公示机制，深入推行公众参与制度，主动接受社会监督，规范规划行政行为。重点做好了批前公示、批后公示工作，对城市重要地段和节点，对老城区改造等复杂区域，对与人民群众利益息息相关的规划设计方案，通过采取现场公示、上门告知等方式，把相关利益关系及时告知相关群众，保证群众的知情权、参与权和监督权。2007年，我们对37个建设项目进行了批前公示，公示面积464374平方米，组织召开了2次规划行政许可听证会，及时化解了四邻纠纷，维护了当事人的权益。

　4、结合查处护国村乱建为重点，加大对违法建设的查处力度，从根本上扭转城区规划建设秩序和管理工作的被动局面。一是从组织机构上保障。为解决规划多头管理往往导致无人管理被动局面，根据市委、市政府关于规划机构调整的会议精神，将规划执法职能划转我局管理，并成立了规划管理监察大队，购置了执法机动车辆，保证了执法力量。二是从力度上保障。近年来，受经济利益驱动，少数人违法违纪违规建房和非法开发，以护国村为重点的抢建乱建现象严重，为了坚决遏制住这一状况。市委、市政府决定在城区开展集中整治“三违”建房行动，恢复城区规划建设秩序。按照整治工作统一安排和布置，我局把其作为当前重中之重工作，充分认识到自身在整治工作中主体地位，全局干部职工忍辱负重，主要领导亲自上阵，积极主动开展工作，抽调精兵强将，成立工作专班，在强力停建的基础上，迅速对95户违建情况进行了地毯式调查摸底，立案取证，分类归档，并形成了处理建议，上报市委、市政府批准，通过扎实有效的工作，为下一阶段的拆违整治打下了坚定的基础，从力度上为集中整治工作创造了有利条件。三是严厉打击各类违法建设行为。2007年共查处各类违法建设行为290起，下达停工通知书255份，下达规划整改通知书28份，下达违法建设拆除通知书51份，强制拆除违法建筑19起。9月上旬，为迎接市庆20周年，在全市范围内开展了城市管理综合整治，集中拆除城区主要道路的违法建筑、违章棚亭10余起。组织相关部门联合查处武汉车中宝公司顶风违建行为，有力地震慑了违法建设者，保证了规划的落实到位，维护了规划的严肃性和城市发展的大局。

　5、从促进经济社会发展、服务于招商引资和重点建设出发，牢固服务于全市中心工作和项目建设。2007年，通过主动上门，主动服务，以情感人，用诚待人，大力开展了汉丹铁路复线、立交桥建设的协调工作，到目前为止，已完成桥涵建设7处。在多方争取努力下，碧涢路涵洞的扩建改造顺利完工，彻底解决了多年来雨天积水、行路难的问题，得到了市民群众的一致好评。抓好了粮机北路罗家湾桥的选址定位开工。同时，我们还积极参与和支持全市其它重大项目的建设，及时为工业性项目、招商引资企业提供限时服务、快捷服务、全程代理服务。

　（三）以开展机关作风建设活动为契机，机关管理、党风廉政建设和各项工作进一步得到促进

　今年是市委、市政府确定的“机关作风建设年”，按照市委、市政府的统一安排和部署，我局对照方案要求，制定计划，精心动员，周密组织，围绕建设学习型、创新型、实干型、服务型机关为目标，重点整治“四股歪风”，取得了初步效果，推动了机关各项工作上台阶。

　1、推动了规划行政许可机制的完善，提高了办事效率、服务效率。规划工作是一项系统工程，与人民群众的生产生活休戚相关，容易滋生各种腐败问题和不正之风。为此，在不断实践中，结合此次机关作风建设的目标，我局针对规划许可存在问题，积极研究解决办法，完善审批机制，建立责、权、利一体化机制，防患于未然，杜绝办事过程中违规违纪行为。

　2、促进了规划监督制度的健全。从强化内部监督和外部监督着手，重点抓好机制建设，进一步畅通作风建设投诉渠道，建立举报机制。采取设立专线举报电话等多种形式，及时受理群众的作风投诉，广泛接受社会的监督和评议，充分发挥群众在作风建设活动中的主导作用。对经调查核实的问题，给予严肃处理，切实纠正和消除工作拖拉、不规范行政、作风不优、“吃、拿、卡、要”等问题。

　3、工作作风得到明显改善。通过开展机关作风建设活动以来，完善了局机关首问负责制、服务承诺制、机关管理规定等一系列制度；建立了局机关工作人员绩效考核机制，细化目标，量化任务，严格考评，把每个工作人员都纳入到考评机制中来，进一步增强了办事效率和服务意识。通过召开党组民主生活扩大会，开展批评与自我批评，凝聚了力量，改进了作风，促进了工作，民主生活会的质量和效果得到了市纪委、市委组织部的充分肯定。一年来，由局领导带队上门，深入到汉丹铁路复线、重点项目建设现场，为建设单位排忧解难，帮助解决各类实际问题20余项。

　4、认真办理信访和议案、提案答复工作，及时化解城市规划建设中的焦点和难点问题。本着“信访无小事”的态度，截止年底，我局受理各类信访23件，在规定的时限内全部答复完毕，办结率达到100%，群众的利益得到维护。承办市人大议案（建议）主办件5件，市政协提案主办件8件，按照要求全部回复，并面对面征求回复意见，所做的工作受到了市人大代表和政协委员的肯定，满意率达到95%以上。

　5、严格落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，一级管一级，层层抓落实，不断强化源头治理工作，通过开展多种形式的警示教育、廉政教育，干部职工的廉洁自律意识逐步增强。

　6、狠抓社会治安综合治理、工、青、妇、计划生育等工作，全年无一人违规违纪。

　（四）以服务于规划建设和经济发展为平台，测绘工作进一步提升

　根据省测绘局《关于开展2007年全省测量普查、维护工作的通知》要求，在去年完成对84个测量标志点实地调查的基础上，今年着力搞好20个测量标志点的维护和30个标志点委托保管费的发放工作。完成了全市测绘单位资质的年检注册和安陆市行政区划图、城区交通图的审核。大力开展了测绘工作。完成金榜名城、开发区爱仕达、交通局物流中心等46起基建测量，测绘面积5.8平方公里；完成了16个文明新村的地形测量及碧涢路改造工程、海子河治理工程、午时药业排污治理工程等27处市政工程测量，总长度3.8公里。

　二、存在的问题

　回顾过去一年工作成绩，来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府对规划工作的高度重视和支持，离不开规划系统广大干部职工辛勤努力。

　在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到当前城市规划工作离市委、市政府的要求，离人民群众构建优美人居环境的愿望还有一定的差距，主要表现在：

　（一）规划设计水平仍待继续提升。高品位、高层次的规划精品还不多，规划的深度还不能满足各级领导和广大人民群众的要求，与城市的快速发展不相适应；

　（二）规划工作经费投入不足，规划编制相对滞后，特别是控制性详规的覆盖率和深度达不到规划管理和上级部门的要求；

　（三）跟踪管理不到位，日常监管不及时，规划管理力量不强，违法建设查处力度不大，规划的权威性和严肃性得不到体现，与规划部门的地位不相称；

　（四）基层规划管理力量薄弱，规划管理的体制与机制还需进一步健全和理顺；

　（五）部门横向联系不够，沟通协调和信息交流不畅，部门联动不及时；

　（六）规划宣传还不够，规划工作的良好氛围和社会环境还未形成；

　（七）规划办公自动化水平不能适应城市快速发展和规划信息一体化需要。

　这些问题，我们将在以后的工作中采取过硬措施，加以解决。

　三、2008年的工作计划

　2008年规划工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领规划工作，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照打造滨河园林城市的目标，认真落实总体规划内容，高舞规划龙头，加大规划编制力度和深度，牢牢把握规划设计管理与规划服务两大主题，不断提升规划工作水平，不断深化内部改革，努力改善人居环境，提升城市品味，为建设和谐安陆、秀美安陆、滨河安陆作出新的贡献。

　（一）科学编制规划，构建城市建设和管理的法律平台

　1、进一步细化、深化总体规划工作。紧紧围绕我市总体规划和近期建设规划实施要求，（一）要细化城南工业区的控制性详规，完成好主次干道的工程设计和专项规划设计。（二）在河西新区修建性详细规划的基础上，进一步完成好道路、水系、公共基础设施的规划设计，确保河西新区尽快启动；（三）进一步完善护国社区改造规划方案；（五）组织完成城中村、城郊村的安置区规划和迁村腾地居民点的规划设计；（六）搞好海子河改造等重点市政工程的规划设计；（七）启动老城区的改造规划。对老城区的重要区域、主要道路、重要地段和节点，明确规划技术指标，强化规划控制。

　2、做好城市形象设计，彰显城市特色。依托我市丰富人文资源，凸现鲜明人文特色和个性特点，规划一批标志性的人文景观和建筑精品，体现地域特点，在提升城市环境品位、文化品位、建筑品位上下功夫。

　3、完成好经营城市招拍挂区域的详细规划设计。

　4、结合市委、市政府的工作安排，抓好社会主义新农村规划与典型示范，加强对社会主义新农村的规划服务，积极为新农村建设搞好规划指导。（一）要结合《城乡规划法》的实施，组织抓好全市镇村体系规划的编制；（二）在进一步完善已规划村设计的基础上，着手完成20个新农村的规划设计；（三）加强指导，深化设计，编制建筑施工图扶持示范户的建设。

　5、跟踪协调汉丹铁路复线建设、儒学路立交桥等重点项目建设，为全市性工业项目和招商引资服务，促进全市经济与社会协调发展。一是继续做好立交桥技术配合和工程协调，确保2008年竣工；三是抓好海子河涵洞排水综合治理工程；四是抓好太白大道跨铁路桥的技术协调，理顺交通联系。

　6、认真完成上级下达的各类指令性规划设计任务。

　（二）坚持规划龙头地位不动摇，狠抓规划审批管理不放松

　1、加大对城市总体规划的对外宣传和公示。总规是今后一个时期指导我市城市建设和发展根本性依据。通过印制宣传图册、集中宣传等形式，使总规确定的城市规划建设意图转变为全体市民、各级领导的意志，为落实总规内容　创造良好的环境。

　2、继续改革和创新规划审批机制，深化“阳光审批”。坚持审批听证制、审批例会制，建立完善集体会审、分级审批负责制，对重要规划项目实行三级审批，坚决做到“三个不批”，即没有规划的地段一律不批，不符合规划的建设项目一律不批，老城区冻结范围内的一律不批。

　3、结合经营城市，加强对规划工作的策划和研究。深入开展城市规划与城市经济发展、景观规划与城市建设等课题讨论交流，不断创新工作思路和理念，更好地为经济发展服务。

　4、定期开展业务培训，提高队伍整体素质。

　（三）强化依法行政意识，规范执法、依法查处，加大规划监察执法力度，打造规划部门的权威性和严肃性

　1、按照集中整治“三违”建房工作要求和目标，保持对护国村违建查处的高压态势，确保整治取得实际效果，切实树立规划部门的权威。

　2、加强对《城乡规划法》的学习和研究。新的《城乡规划法》将于2008年1月1日正式实施，要结合我市规划工作的实际，抓紧时间，深入理解和应用新法赋予的各项职能，为贯彻执行《城乡规划法》夯实理论基础和实践基础。

　3、规范执法程序，严格落实行政执法责任制。结合实际，做好行政执法职责界定，全面梳理规划技法依据、执法主体、执法权限、执法标准、执法程序，制定统一执法文书，建立一套规范的执法操作规程，杜绝以罚代法、不规范执法等问题。

　4、积极请示汇报，尽快落实规划管理监察大队机构编制、人员经费、执法资格等事宜，解决执法后顾之忧。

　（四）树立规划审批和管理信息化理念，提升规划业务水平

　1、增强规划管理工作科技含量，推进规划管理信息化建设，提高规划管理水平。加快现代信息技术应用步伐，进一步完善规划管理“一书两证”系统，积极建立规划审批自动化系统，逐步实行网上报建，开通网上审批工程，打造审批绿色通道。

　2、重视对基础地理信息系统建设，打造数字化城市。按照实用性、先进性和可扩展性原则，建立一个以数字化基础测绘资料为主要内容的、以完善的基础地理空间数据管理体系和数据服务体系为主要结构的信息系统，加快建立各种基础地理信息数据库，实现数据的统一管理和信息共享，实时、快速、准确地为城市规划建设和管理工作提供高质量的基本地形资料。并以此依托，逐步建立规划管理信息系统，实现重点项目全程跟踪、控制和管理的信息化，为政府科学决策，为提高规划建设管理水平提供技术支撑。

　3、加大规划网站建设。加快完善网站内容，丰富网站主题，增强网站的可看性，努力把网站建设成为社会各界了解规划工作的窗口，人民群众监督规划工作的平台。

　二○○七年十二月十七日

　- 1 -