副厅长强调财政社保工作要致力于保障和改善民生

　 第 5 期 湖南省财政厅

　2008 年 4 月 29 日

　 目

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　○领导论坛：副厅长强调财政社保工作要致力于保障和改善民生 ○工作动态：长沙市扎实推进资产清查工作 醴陵市推进乡镇农口单位机构改革 湘阴县扎实做好农民减负工作 炎陵县着力规范政府举债行为 花垣县五大措施着力解决民生问题 简讯五则

　领导论坛：

　 李良田副厅长强调财政社保工作 要致力于保障和改善民生

　一、认清形势，把握财政社会保障工作的新要求 1、十七大突出强调改善民生这一主题，为财政社保工作明确了方向。党的十七大突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐与进步，并提出要实行积极的就业政策，深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全基本医疗卫生制度，加强社会管理等等，这些都与财政社保工作密切相关。同时，《就业促进法》、《劳动合同法》，以及正在起草的《社会保险法》、《社会救助法》等，也为社会保障事业的发展提供更高层次的法律保障，下一阶段的社会保障体系建设将更加注重整体、规范、有序推进。

　2、财政收入快速增长为社会保障提供了物质基础，但物价上涨的压力不容忽视。2007 年我省财政收入突破千亿元大关，达到1119.39 亿元。财政经济实力的不断增强，为发展社会保障事业提供了有力的物质保障。但是，物价上涨的压力可能会在伴随经济快速增长而来，使得我们维护困难群体基本生活和满足人民群众社会保障需求方面面临更加复杂的形势。

　3、社会保障的双重任务与经济社会的双重转型叠加在一起，使

　我国社会保障体系建设的难度大大增加。当前，我国面临着社会保障发展与社会保障改革的双重任务。发展就是随着经济实力和财力的增强而逐步扩大保障面，增加保障项目，提高保障水平；改革就是要适应经济、社会结构的变化以及经济全球化的挑战，调整和完善社会保障制度模式，增强社会保障制度的灵活性。这与发达国家在开始推进社会保障改革时，社会保障发展的任务已基本完成是不同的。而且，我国的社会保障发展和改革又处于从二元结构向城乡统筹发展转型和从计划经济向市场经济转型这两大转型的历史背景下，这要求我们在社会保障体系建设中必须表现出更高的智慧、投入更多的精力、挥洒更多的汗水，才能收获更丰硕的成果。

　4、就业形式日趋多元化在有助于缓解就业压力的同时，也加大了社会保障制度的扩面难度和组织管理成本。近年来，我国的就业格局发生了明显变化，非公有制经济成为吸纳劳动力的主渠道，个体就业、非正规就业、灵活就业等形式越来越多，亦工亦农的进城务工农民规模不断壮大，就业形式的多元化一定程度上缓解了我国的就业压力。但是，传统的以“单位”为本位的社会保障体系难以适应这种分散化、流动性强、不稳定、不连续的就业状态，加之有些灵活就业人员参保不够积极，使得社会保障体系扩面的难度增大，组织管理成本相应大大提高。社会保障制度如何实现与就业之间的良性互动，如何更好地适应就业形式多元化的局面，是今后必须研究解决的重要问题。

　5、我国人口总抚养比在未来一段时期虽然基本稳定，但老龄化对社会保障体系的冲击不容忽视。改革开放以来，我国人口的总抚

　养比，即社会中 0—14 岁人口和 65 岁以上人口之和占 15—64 岁人口的比例，是大体稳定的。但是，我国 60 岁及以上人口、65 岁及以上人口占总人口的比例在 2006 年分别达到 11.3 %和 7.9%，并将继续长期保持上升态势。虽然总体抚养比的基本稳定意味着整个社会养老负担的加重可以被“养小”负担的减轻抵消一部分，但前提是要对社会保障制度特别是养老和医疗保险制度进行大力改革、对社会保障支出结构和财政支出结构进行重大调整。老龄化对社会保障体系造成的巨大冲击是客观存在的，对此我们务必给予高度重视。

　二、今后五年财政社保工作的主要任务 1、按照覆盖范围普遍性的要求，进一步做好各项社会保障制度的扩面工作。实现社会保障制度对全体公民的普遍覆盖，是贯彻执行宪法的要求，也是落实十七大精神的具体体现。今后五年，在确保新农合和城镇居民医保制度实现全面覆盖的同时，要继续做好各项社会保险制度的扩面工作，特别是要消灭一些社会保险制度的“死角”，尚未实现“应保尽保”的社会救助制度也要在这方面取得重大突破。

　2、按照待遇水平协调性的要求，推动建立一整套科学合理的社会保障待遇确定和调整机制。社会保障制度提供的总体待遇水平要与生产力发展水平相适应，做到适度而不过度，既“尽力而为”又“量力而行”。社会保障制度内部不同项目之间以及不同群体之间的待遇水平要相互衔接，不能人为地扩大差距和引发矛盾。各项社会保障待遇水平的调整要制度化，建立健全与物价水平、工资或收入水平等指标联动的更加透明、更加科学合理的待遇调整机制，尽可能减

　少人为因素。

　3、按照财务收支可持续性的要求，深化社会保障体制和筹资机制改革。综合考虑人口老龄化趋势，以及福利增长内在刚性和不可逆性与经济增长周期性之间的矛盾，继续深化社会保障体制和筹资机制改革，通过完善制度模式和建立更加公平、更有效率、更具刚性的筹资机制，改善社保基金财务状况，避免寅吃卯粮，确保社会保障财务收支的可持续性，维护财政经济的稳定增长和社会的安定团结。

　4、按照体系层次性的要求，大力促进补充保险、商业保险的发展。社会保障制度体系的层次性是由不同群体在经济社会状况和社会保障需求方面的差异以及不同保障方式各自的特点所决定的。只有建立起包括政府基本保障、商业保险、集体保障、社区保障等在内的多层次保障体系，促进不同保障机制的共同发展，才能满足不同人群不同水平、不同形式的保障需求。推动建立多层次的社会保障体系，重点是要研究完善鼓励企业补充保险、商业保险、慈善事业等发展的政策措施，逐步缓解目前主要依靠政府保障的问题。

　5、按照基础管理规范性的要求，继续加强财政社保信息化工作和人才队伍建设。加强管理的过程是资金和制度发挥作用的过程。没有规范的基础管理工作，再完美的制度设计和再多的投入也难以实现预定的目标。在社会保障支出项目越来越多、资金规模越来越大的情况下，各级财政社保部门一定要切实做好基础管理工作。一方面要大力推进信息化工作，实行科学化、精细化管理，要争取在建立各类社保对象的基础信息数据库方面有重大进展。另一方面要

　加强财政社保队伍的业务能力和工作作风建设，增强政策研究能力、工作协调能力、事业宣传能力，增强主动服务意识、换位思考意识。

　（厅社保处）

　工作动态：

　 长沙市扎实推进资产清查工作

　一是领导重视，强力推进。党组高度重视，下发了通知，成立了专门机构,召开了全市行政事业单位及区、县财政负责人会议，明确了任务职责，并从人、财、物等方面给予了保障。

　二是精心组织，规范操作。在局党组的正确领导下，按照省里要求，克服清查单位多、资产分布广、结构及来源复杂、组织难度大等诸多困难，制定了科学严谨的工作方案，做到早布置、早培训、早行动、严督查。

　三是全面推进，注重实效。做到严守政策，严格审核，全面推进，在 2005 年自查的基础上，对全市 447 户行政事业单位及五区四县 2179 户行政事业单位的全部资产、负债及净资产，按要求进行了进一步核查，并建立资产卡片近 50 万张、编录资产代码 50 多万项。同时，根据分类管理要求，增设了清查项目，进行了数据分类汇总，使全市国资总量有了较清晰的家底，建立了较全面翔实的数据库，资产清查取得实效。

　 （长沙市财政局办公室）

　 醴陵市推进乡镇农口单位机构改革

　2007 年下半年以来，醴陵市对农业技术推广机构进行了整合精

　简，机构由原来的 150 个减至 50 个，人员编制由原来的 1600 人减至 482 人。如果按 2.5 万元/人的标准计算，每年可节省人员经费 2795万元。

　一、实现一个“分离”。把农口系统人员分离为继续从事公益性技术推广人员和经营性人员，对公益性人员实行编制管理，对经营性人员解除劳动关系，予以分流，妥善安置。一是科学核定人员编制。按照精简、效能的原则，综合考虑公益性职能工作量、财政保证能力、基层设施条件等因素，由市编办核定公益性人员编制。专业技术人员占总编制的比例不低于 80%，并科学确定不同种类专业人员之间的合理比例。核定的编制只到单位不到个人，实行专编专用，不得与经营性服务人员混岗混编，不得挤占和挪作他用。二是严格实行竞聘上岗。严格专业技术人员的“进、管、出”，按照公平、公正、公开的原则，推行职业资格准入制度，选拔有真才实学的进入推广队伍。原有农技人员具备岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书的，在同等条件下优先聘用，符合条件的人员不足时，可向社会招聘；对未办理正式招工招干手续的农业技术推广人员予以清退，对办理正式手续但未获聘用的农业技术推广人员实行分流。三是建立健全考评机制。建立健全市级业务主管部门、乡级政府、服务对象三方共同考核的机制，将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术推广人员的评价作为考核内容。建立人员动态管理机制，根据考核结果，决定聘用人员续聘与否。改革工资分配制度，将农技人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，其岗位工资、薪级工资按国家规

　定执行，实行市乡农业技术推广人员同工同酬。建立有利于加快农业科技成果转化的奖励机制。

　二、做好两个“摸底”。一是做好基层农业技术推广体系改革经费测算摸底。根据省里《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，对农口系统下属机构人员养老保险、改革后从事公益性技术推广人员经费和分流人员经费，分标准进行测算。二是做好农口单位二级机构资产摸底。制定时间表，稳步推进，分步实施，对乡镇（街道办事处）辞退农口系列人员补偿情况进行清查；对乡镇（街道办事处）农口系列机构现存固定资产和固定资产收益情况进行清查。

　三、确保三个“到位”。一是确保农业技术推广人员养老保险缴纳到位。搞好清理工作，对以前欠缴的养老保险，按照财政、单位、个人负担的原则，全部补缴到位。对于竞聘上岗基层公益性农业技术推广人员的养老保险由单位负担的部分列入预算。二是确保人员经费到位。市财政将公益性农业技术推广机构的人员经费和履行公益性职能的必要经费按照全额拨款事业单位的统一标准纳入财政预算；农口单位对自身部分国有资产处置所得收益上缴财政，由财政统筹安排，专项用于基层农业技术推广体系改革后分流人员的安置等经费；对突发的、重大的疫情防治以及重大产业化技术推广和培训等工作，按劳付酬，采取“一事一议”，列入专项经费，实行购买服务。三是确保政策扶持到位。对分流人员重新安置就业后，按照政策跟着项目走的原则，采取“一事一议”的办法给予财税扶持。

　（醴陵市财政局办公室）

　 湘阴县扎实做好农民减负工作

　一、认真做好农民负担方案的审核审批工作。今年，各乡镇人民政府不得向农民收取任何费用。村级组织向农民收取的有关费用都必须报县减负办审核，经审核批准后方可向农民收取。村内“一事一议”筹资筹劳，由项目实施村召开村民代表大会讨论同意，具体议到工程项目。村内“一事一议”筹资标准人平不能突破 15 元；凡是村级扩建机埠、疏通渠系等公益事业需投工的项目，经村民代表大会讨论通过，由村写出村内“一事一议”筹劳报告，经乡镇审核，报县减负办审批，劳平不超过 3 个工日。取消排渍费用，凡村内抗旱费用，按谁受益谁负担的原则，由用水协会或农民组织专人负责收取，由受益农户负担。

　二、做好《农民负担与补贴监督卡》发放工作。为确保发放到户率达 100%，做到了四个统一：统一由各乡镇人民政府组织财政、经管、村会计集中填写；统一由各乡镇人民政府按政策要求规定填写内容；统一发放时间，在 5 月底以前将农民负担卡全部发放到农户；统一由各乡镇人民政府指派干部将《农民负担与监督补贴卡》发放到农户并张贴上墙。

　三、搞好农民负担专项审计工作。由县减负办会同审计局对去年各乡镇、村的农民负担项目、收费标准和惠农补贴资金、转移支付资金、移民后扶资金到位情况以及中心泵站和乡镇水电站的水费收取、使用情况进行专项审计，对超项目、超标准的收费坚决予以

　清退。凡未发放到位的补贴资金和转移支付资金督促发放到位，并严厉追究责任人责任。

　 （湘阴县财政局办公室）

　 炎陵县着力规范政府举债行为

　 近日，炎陵县人民政府出台了《炎陵县政府债务管理暂行办法》，着力规范政府及其所属部门举借、使用、偿还债务或提供担保等行为,防范和化解政府债务风险。

　一是规范政府债务范围。政府债务主要包括由政府作为借款人或担保人并出具承诺书承担偿债责任的外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账等；政府所属部门经政府同意的各类举债。

　二是统一管理政府债务。成立由政府主要领导、分管领导、财政、审计、发改、监察等部门组成的政府债务工作领导小组，负责政府债务的审批。500 万元以上的重大政府债务应报经县政府常务会议和县人大常委会议审查批准后，方可实施。政府债务的日常管理工作由财政部门承担。

　三是明确监管机构职责。政府各职能部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，密切配合，及时向政府报告本行业政府债务情况，共同作好政府债务管理和监督工作。审计部门依法对政府债务的举借和使用进行审计。政府债务资金实行专户管理。

　四是强化政府债务偿还措施。经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。举借政府债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险的措施。

　五是严格债务举借和使用纪律。政府及所属部门不得提供债务担保。政府债务资金只能用于公共项目支出，重点用于基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出和竞争性项目支出。使用政府债务资金单位为最终债务人，最终债务人的法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担行政领导责任。

　（炎陵县财政局办公室）

　花垣县五大措施着力解决民生问题

　一、完善城乡低保投入机制。城市低保财政预算以 2007 年为基数，逐年按 15%的比例递增。扩大农村低保范围，今年力争达到 4.5%的覆盖率。

　二、完善城乡大病医疗救助制度。在上级安排大病医疗救助资金的基础上，县财政按农村人口每人每年 2 元、城镇人口每人每年8 元的标准配套安排救助资金。

　三、提高五保对象供养标准。散居五保对象供养金每人每月 80元，敬老院老人年均供养金达 3000 元以上。对五保对象每人每年给予 180 元的医疗保健金，集中供养的五保老人住院所发生的医疗费用，由县农村合作医疗全额保障。

　四、加强民政基础设施建设。投入 450 元，用于县老年公寓、社会救助站、婚姻登记大厅、老年活动中心大楼建设和革命遗址、烈士陵墓的管理和修缮。投入 320 万元，计划三年内建设 300 平方米社区公用办公面积。

　五、健全救济救灾体系。继续完善最低生活保障制度。对全县农民房屋、农业生产实行保险；实行孤儿和残疾人优抚政策，集中抚养的孤儿每人每月安排基本生活费 450 元、发放零用钱 30 元；对在特校就读的本县残疾人实行免费教育、免费食宿；对残疾人从事服务业和福利企业的，按规定减免税收；农村残疾人建房，减免其管理费和有关规费。

　 （花垣县财政局办公室）

　 简 讯 五 则

　△ 我国政府启动加入《政府采购协议》（GPA）谈判。为了履行对世界贸易组织（WTO）的承诺，2007 年 12 月 28 日，我国政府正式签署了加入 WTO《政府采购协议》（GPA）申请书，标志着我国加入世界贸易组织 GPA 谈判正式启动。GPA 是 WTO 框架下的一项诸边协议，由 WTO 成员自愿签署，只对签署方具有约束力，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。目前有美国、欧盟等 13 个成员方，共 40 个国家和地区签署了协议。省级地区列入开放清单，是 GPA 成员的普遍做法，也是我国加入 GPA 谈判的重要领域之一。我省将在财政部 GPA 研究组的框架下牵头成立地方

　组，尽快启动我省加入 GPA 谈判的前期调研和准备工作。

　（省政府采购办）

　△ 岳阳市本级成功实施新版非税收入征收管理系统。今年 1 月1 日，该市本级 90 家执收单位、6 家非税收入代理银行正式纳入系统运行。截止 3 月 18 日，系统正常核算一般缴款书 4.75 万笔，收缴非税收入资金 1.07 亿元，自动核销一般缴款书 4.75 万张，新旧系统数据成功转换，日常业务数据准确，工作人员操作规范。

　（岳阳市财政局办公室）

　△ 桂阳县新型农村合作医疗参合率再创新高。今年，桂阳县加大对参合农民的财政支持力度，安排财政补助资金 3728 万元，比去年增加 1651 万元，有力推动了新型农村合作医疗改革。目前，全县参合人数达到了 53.26 万人，参合率 85.70%，创历史新高。

　（桂阳县财政局办公室）

　△ 国家奖励政策力促涟源市生猪产业发展。今年 1 月 28 日，涟源市兑现了 2007 年度生猪调出大县奖励资金，并通过涉农补贴“一卡通” 全部发放到 128 户生猪规模养殖户手中，极大地调动了农民养猪的积极性。去年，该市养猪收入达 6.516 亿元，农民人平增加收入 678 元。目前，在建投资规模 500 万元以上、年出栏生猪 5000头以上的新养猪大户达 10 户。

　（涟源市财政局办公室）

　△ 双峰经开区财政分局契税征管“开门红”。双峰县经开区财政分局完善契税征管体制，大力推行先税后证、现场勘察、查漏补缺等制度，狠抓契税收入，今年一季度累计完成契税 5.8 万元，实现“开门红”。

　（双峰财政局办公室）

　报：财政部、省委、省人大、省政府、省政协办公厅，省委政研室，

　省政府综合调研室，省委常委，副省长，省政府秘书长

　送：湖南日报、湖南经济报、湖南广播电台、湖南经济电视台、

　湖南电视台、中国财经报、湖南通讯、本厅领导、厅机关各处室、

　省地税局，有关省市财政厅办公室

　发：各市、州、县（市、区、郊）财政局

　通联：

　电话（传真）：