土地整理项目是做什么 土地整理项目权属调整调查报告

　 土地开发整理权属调整调查报告

　一、土地整理项目及权属调整概况

　项目名称：展旦召基本农田土地整理项目。建设规模1172.06公顷。批准预算总投资1909万元。建设工程内容：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程。

　项目于2007年依据内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区国土资源厅《关于下达2007年度第二批土地整理项目支出计划及预算的通知》内财建〔2007〕1248号文件批准，鄂尔多斯市国土资源收购储备整理中心委托内蒙古自治区土地整理中心对展旦召基本农田土地整理项目进行规划设计和预算编制，该项目为国家投资重点项目，批准预算总投资1909万元。项目区隶属达拉特旗展旦召苏木，位于达拉特旗中部，东至展旦召嘎查与沙湾子村罕台西社交界，南以油路与原苏木政府所在地毗邻，西至展旦召嘎查三社甜苗壕，北至展旦召嘎查三社地道坝。地理坐标为东经109 51 47—109

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　00，北纬40 17 54—40 20 58，涉及展旦召嘎查与沙湾子村2个行政村6个生产合作社，农牧民283户，总人口1374人。项目建设开工日期为2008年3月，竣工日期为 2009年12月。完成土地整理1172.06公顷，新增耕地面积186.26公顷，新增耕地15.9﹪。

　表1

　土地开发整理项目情况

　项目数量（个）

　投资规模（万元）

　建设规模（公顷）

　新增耕地（公顷）

　国有土①

　集体土②

　承包经营权③

　农场数(个)

　农户数(户)

　村(个)

　小组(个)

　农户数(户)

　人数(人)

　国家项目

　1

　1909

　1172.06

　186.26

　2

　6

　283

　1374

　竣工项目

　1

　1909

　1172.06

　186.26

　2

　6

　283

　1374

　表2

　涉及权属调整的土地开发整理项目情况

　项目数量（个）

　投资规模（万元）

　建设规模（公顷）

　新增耕地（公顷）

　所有权调整

　承包经营权调整①

　其他权利调整②

　国有土地（公顷）

　集体土（公顷）

　面积（公顷）

　农户数（户）

　人数（人）

　面积（公顷）

　国家项目

　1

　1909

　1172.06

　186.26

　1172.06

　210

　283

　竣工项目

　1

　1909

　1172.06

　186.26

　1172.06

　210

　283

　二、权属调整的做法

　1、土地开发整理权属调整对象

　该项目建设规模为1172.06公顷，整理后的土地因基础设施占用，部分承包经营户的耕地位置和面积发生了变化，依据保持原位置不动，不变不调整，小变小调整，大变大调整的原则，对部分基础设施占用影响位置和面积的田块作部分调整。调整前制定《权属调整方案》和《权属调整实施细则》，经村民三分之二以上同意，村委会审查后上报镇人民政府，逐级上报

　旗人民政府审批后，依照批准的方案和细则，由镇人民政府组织，村级成立权属调整小组，组长由村领导担任，涉及的村民小组组长为成员，负责本村的土地权属调整工作，村民小组也成立同样的小组，由全体村民推荐办事公道，有一定威望的村民参加。项目区土地整理面积1172.06公顷，需土地权属调整的面积3160亩，未调整的面积因基础设施没有占用土地，平整后按原承包面积和大至位置归还农民耕种。项目区土地权属调整共涉及2个村民委员会，6个村民小组，283户，1374人，依照村规民约规定，采用一事一议的方式，经三分之二以上的村民或村民代表同意，结合本村民小组实际，制定了具体的分配办法，普遍按照承包经营权确定的承包人口承担义务和享有权利，为此，承包人口即作为参与土地分配的对象参与土地面积调整。权属调整范围2个村，原有承包经营人口1374人，现有人口1374人。

　2、项目土地权属和利用现状确定

　该项目原则上对所有权不作调整，承包经营权以农户持有的土地承包证为土地承包经营权的有效证件，农业部门依照该证确定的四至范围和面积造册，作为面积核实的依据，请专业队伍采用全站仪实地逐户面积测量核实，户主签字认可，并张榜公示7天，最后确定该户面积。土地承包时分配的土地是按照产量差异确定土地质量等级，按土地不同质量搭配调整。土地整理后，除了道路，水利、电力设施的便利条件对耕地质量有一定影响外，耕作条件、土壤结构、光照条件、ph值、土层厚度等不受影响。耕作层达到技术标准，耕地质量短时间内还难以确定等级，因此不把土地内在质量作为土地权属调整的依据，分配时权属调整的土地不划分等级，不考虑道路，水利、电力设施的影响。土地利用现状全部为水

　浇地，道路通达率40﹪以上，灌溉保障率达98﹪，机械化程度90﹪以上。

　3、土地权属调整的类型、做法

　该项目整理后的土地所有权原则上不做调整，在整理期间，建设单位与镇人民政府已在开工前作了权属调查，根据调查结果，按权属界线组织施工，不打乱原所有权，只对承包经营权的位置和面积作部分适当调整。土地整理前作权属调查、由专业队伍采用全站仪测量，统计承包经营户的面积，经测绘人员、调查人员、承包经营户主共同确认后，户主签字认可整理前的面积。而后在测量的基础上平整土地，将整理后的土地重新调整。整理后的土地仍然存在土地质量等级差异，受道路通达、排灌沟渠是否便利，土地质量等级的影响，调整时农户期望值较高，都希望调整在道路、水利条件好的地块，便于耕种管理和排灌。为此，村组在乡镇《实施方案》和《细则》的基础上，依据村规民约和历史习惯，采取“一事一议”的方法，另外制定土地权属分配具体办法：①土地整理后，不论在何位置，都属于水田，不分等级，所有田块按同等级对待；②依据历史习惯，调整前户主排序编号抽签，从编号1为第一个调整人，按照小动大不变的原则，依此类推进行调整；③采用全仗仪实地测量，现场记录面积，造册登记，由户主签字认可，并发放权属面积和位置调查通知书，作为承包合同变更的依据，办理承包合同变更手续。

　4、权属调整原则

　该项目区地处阳巴公路北侧，项目实施后，生产道、机耕路配套建设、交通便利，交通条件在原基础上提高了20%，通达度较好，基本能满足生产需要；水利设施以喷灌为主，水利化程度提高了60%，灌溉保证率达98%。因此，在权属调整制定方案时重点考虑“相对集中”和“按原面积分配”的原则。

　为了便于机械化作业，减轻劳动强度，调整后的权属面积要相对集中。但是原耕种的田块面积如果等级质量较差，由原耕种的农户继续调整耕种，依照“小动大不变”的原则，将零星分散的田块调整集中在一处，方便农户管理和机械化作业。整理后的土地，因基础设施占用部分农田，部分农户的田块占用后，面积减少，位置移动，局部区域或部分小组的田块面积增加或者减少，项目区内所有受益户共同承担面积增减，按比例调整后，分配土地面积。

　5、权属调整程序和方法

　该项目土地权属调整共分为：前期权属面积测量调查、整理后调整面积调查，以及权属调整。

　①前期土地权属调查。项目实施前期对项目实施进行公告，将土地整理项目的规模、投资、项目区范围、涉及的村组名称、项目工程内容向社会公告。召开村组干部会议，安排布置土地平整需要做的工作，重点是统一思想，征求意见，争取项目区群众的理解和支持。制定权属调查方案，由村委会组织，村民小组具体实施，农业中心配合，将整理前的面积调查登记造册，并在村组公示七天，对原权属面积有异议的，公示期间可以复核，公示期满后不再作调整，并以此做为土地整理后权属调整的重要依据。

　②整理后的田块面积测量调查。土地平整后虽然新增了部分耕地，但基础设施占用了部分农田，原农户的面积有了大的变动，整理后的面积必须准确掌握，与原总面积对照，是否增减，依照增减的比例调整到户。将原面积和平整后的面积对照增减的比例再作公示，使项目区涉及权属调整的农户心中有数。

　③权属调整。制定权属调整实施方案和实施细则，以及村民小组依照村规民约和历史习惯再制定权属调整具体办法。

　《权属调整实施方案》在征求村组和部分村民代表的基础上，由镇人民政府上报旗人民政府批准实施，镇人民政府依照旗人民政府批准的《实施方案》制定具体实施细则，指导村组搞好权属调整，实施细则经村民一事一议确定，认可后在村组两组进行公示3天，无异议后依此细则组织实施。

　权属采取镇政府指导、村级负责、村民小组组织实施的方式进行调整。

　调整的方式和程序，由村民小组召开会体村民会议，先按照原田块的大至位置依据平整后的增减面积进行抽签排序，依次在现场分配，按从上到下或从左到右的顺序进行，不以地类等级来划定。

　6、项目区农户参与土地权属调整情况

　该项目顺利完成全部工程内容，离不开项目区广大农户的参与和支持。权属调整直接涉及农民的切身利益，镇政府十分重视权属调整工作，每个阶段都让农民参与。制定《实施方案》时，广泛征求群众意见，尽可能结合实际，便于操作，群众接受；权属调查结果实行公示，以防将农户的土地面积登记少，或多登记，影响其他农户的面积分配，造成新的矛盾纠纷；制定《实施细则》征求意见，并依照实施细则由村民再制定分配办法，使权属调整更具有可操作性。

　7、权属调整工作主体确定时考虑的因素与理由

　由于承包土地的经营主体是村民小组，在所有权不调整的情况下，承包经营权进行调整，只在所有权范围内调整，因此，要以村民小组为主体，政府指导、村级负责，有利于权属调整工作的开展。

　8、土地权属调整后土地确权落实等情况和具体做法

　土地权属调整后，依据调整后的面积及时进行了承包合同变更。权属调整时，农户现场签字认可，签收了《确认调整面积通知书》，在镇政府的指导下，由村民小组具体组织实施，依照《确认调整面积通知书》确定的面积变更承包合同书，四至界线相邻户主有变化的同时变更后上报村委会审定并存档。

　三、问题与经验

　1、土地权属调整中存在的主要问题

　平整后的土地4600亩，实际需调整的面积1400亩，没有进行权属调整的土地，因未涉及面积调整，无需进行权属调整和合同变更。需进行调整的土地面积，分配原则是按原面积进行增减比例调整，小动大不变，相对集中，零星归并。但是由于项目区农民应分配的土地面积数量较少，平均每户不到一亩，最少的只有0.3亩，整理后的田块面积每丘田至少一亩，一亩以上的为多数，调整后一户分配不到一丘田，户与户之间要新筑田埂做界址，使较为规范的整丘田显得支离破碎，不完整，对将来发展现代农业不利。

　2、影响权属调整因素

　一是《土地承包法》。依照《土地承包法》，农村集体经济组织将集体土地发包给承包人，土地承包经营权50年不变，农民承包的土地受法律保护，在调整时，直接利益属于农民个人，而不是农村集体经济组织，调整的土地承包人不满意，或者不接受，村民小组组长不能理直气壮维护集体利益。

　二是土地质量等级。平整后的土地仍然存在等级差，但分配时不能划分土地等级，或者按等级分配。土地等级评价，在调整期间属于新平整的土地，三年内还无准确的数据能够论证一块田的内部质量。道路通达程度、水利设施及其他配套设施对平整土地有一定影响外，最直接影响分配是土地当时的质量。所以在分配时不能确定土地等级或按等级分配。在分配时表面看土地质量很差，农民不愿接受。平整后的土地经一年或更多时间耕种，调整时表面看土地质量很差的地块，经营管理得当，产值产量不低于调整时表面看土地质量很好的土地的收入。土地面积增加或减少对权属调整影响不大，农民有从众思想，只要大多数人同意都会支持和接受。人口的多少参与分配影响不大，按村规民约规定，各村有各村承担义务和利益分配的规章和制度，只要结合实际，作好思想工作，统一了思想，大多数人同意即可。

　3、土地权属调整的经验

　项目区乡镇人民政府是做好权属调整的主要管理单位，土地开发整理的全过程要加强领导，对土地开发整理工作成败与否有直接关系。从项目申报开始，乡镇人民政府即进入组织、宣传、发动阶段，将资金组织形式，项目建设内容，土地平整影响权属等做好宣传和解释工，争取项目区群众的支持和理解。

　制定实施方案必须考虑周全，在依法依规的前题下，尽量尊重当地的历史习惯，以及村规民约的约定，充分依靠有威望的、办事公正的本地村民。

　实施细则一定要细，而且要结合各村民小组的具体实际，可操作性要强，由政府拟出草案，向村组征求意见，从上到下，再从下到上，将群众的广泛意见梳理集中，形成比较完善的、可操纵性强的实施细则，指导村民小组进行土地权属调整。

　平整后的土地在调整前不作土地质量评价，评价后的土地有等级质量之分，出现土地等级调整时必须按不同等级搭配分配，造成了新的土地位置分散，管理凌乱，达不到土地整理集中归并的目的。而且，整理后的土地短期内进行评价，所采集的数据不能代表某一片区的土地质量等级。平整后的土地按水田、梯田、旱地等不同地内分别进行调整即可，否则调整时矛盾较多，一时难以解决，不利于土地开发整理工作的开展。所以，权属调整时要尊重各村民小组的意见，由村民自行确定调整的具体办法，工作才能顺利开展。

　4、土地权属调整异议的类型、特点和处理原则、方法和程序、主体

　产生异议的类型主要有，调整后的土地不在路边、离排灌沟渠较远、调整在田块的几个横头不方便管理、邻里关系不好不想靠近等等。在权属调整时，已考虑到矛盾纠纷较多，镇政府成立了群众工作组，配合村组做解释协调工作，由村民小组按村规民约调处，个别农户即使有意见，大多数人能够接受，调整的土地权属四至界线即能认可。

　四、措施与建议

　成立领导小组在村级和村民小组一级，具体负责辖区范围内的土地权属调整工作。

　建立健全各种制度、方案、细则和调整办法，指导村民小组完成权属调整工作。

　明确主体，乡镇指导、村级负责、村民小组具体实施。

　土地整理应以配套和完善基础设施为主，适当做土地平整。土地承包后，土地所有权和经营权分离，农民认为耕种的土地是自己的，村民小组无权过问，权属调整中小组长不能理直气壮维护村民的共同利益。人口相对集中的坝区，承包面积较少，平整后的土地相对规整和面积较大，调整时分配的面积较少，户与户之间需重新筑埂分界，破坏了较为完整的田块，不利于现代农业的发展，最终达不到土地平整的目的。

　土地权属不调整到承包户，只调整到村民小组，确认到户面积，由村民小组或者引进种植专业户进行规模化经营，