安全保卫调研报告

　安全保卫调研报告

　安全保卫工作是 1 项长时间、重要、艰巨的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康安稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立10 多年来，各营业机构的安全建设情况较成立早期有了较大变化。笔者作为农发行 2 级分行安全保卫管理人员，通过近期的调查，发现农发行基层行的安全保卫工作面临的情势已出现了 1 些新情况，现有的制度办法不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点看法。

　 1、农发行安全保卫工作面临的新情势 ?

　 （1）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发了重大化 ?

　 1 是管理目标从之前的内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种装备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水的安全监督和检查。2 是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外拜托的专业公司的安全管理与监督。3 是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从 3 个延伸中,我们能清晰看到：新情势下安保工作的发展趋势，如不及时对原本的工作机制和管理目标体系进行调剂和完善，我们就很难掌握工作的主动权。

　 （2）犯法手段暴力化，安保“物防”要求提高 ?

　从最近几年暴光的案件看，犯法份子针对银行营业场所实行爆炸、抢劫、偷盗及欺骗案件仍然频频产生，作案方法和手段逐渐向暴力化发展，伤害程度加重，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切需要加

　大对高科技产品和装备的应用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、装备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范安全风险。

　（3）犯法手段“智能”化，安保“技防”手段加强 ?

　随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，1 旦犯法作案成功，给银行酿成的损失常常没法挽回。农发行动了应对当前情势，陆续建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由“人防”向“技防”渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门的使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体辨认，使安全工作科技含量逐步加大,对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。

　（4）安保管控难度大，安保“人防”需求提升 ?

　科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐渐进入电子化管理和应用阶段，针对员工操风格险由原来单纯对柜面员工的监控扩大到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的不安全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人材相对缺少,工作水平和工作质量急需提高，管控矛盾突出。

　 2、农发行安全保卫工作面临的新情况 ?

　 （1）队伍建设乏力 ?

　 1 是农发行安全保卫人员年龄结构老化，很多都是 510 多岁乃至邻近退休的老员工，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推行和利用反应相对滞后。2 是各级行安全保卫配备少，人

　员紧张，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，1 般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室 3个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以保证。3 是岗位人员活动缓慢。有些同志在同 1 岗位上任职时间很长，对工作失去热忱。以**市分行动例，全市 4 名兼职保卫人员，其 ?

　中市分行 1 名兼职保卫人员，58 岁，要负责市分行机关、营业室的安全保卫工作和全市的安全保卫工作检查、指点,还要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3 个县级支行，各行 1 名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市 4 名兼职保卫人员平均年龄 53.5 岁,在该岗位工作 10年以上的 3 名，其中 1 名从农发行成立至今 1 直在该岗位工作。

　（2）思想意识松懈 ?

　 1 是由于对新员工的培训不系统不深入，造成新员工对安全保卫制度认知不够全面，对安全保卫防控认识上和经验上的缺失，构成案件防控的盲区。2 是由于农发行政策性业务的特殊性，网点少、客户群较单 1，不面对五花八门的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助装备，案发环节和部位相对少 1 些，部份员工乃至个别领导干部的安全防护意识逐渐淡化，构成案件防控软肋。3 是随着农发行业务领域的拓展，特别是最近几年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻安全保卫工作的思想，对安全保卫工作指点思想不明确，内控意识淡薄，构成安全风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等背规背纪案件时有产生，给单位和企业造成损失。

　（3）业务风险增大 ?

　 随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风

　险明显增加。1 是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操风格险却不容藐视，因误操作引发的安全事件增加。2 是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩大到农业产业化企业、小企业、政府融资平台公司等，从政策性业务逐渐向政策性、商业性业务统筹，面临的业务风险加大。特别是在当前经济情势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融欺骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南**巴黎诗骗贷案、广东湛大团体骗贷案等，充分辩明了这个问题。

　（4）库房管理变化 ?

　 由于各地金融情势的变化，部份行由之前的寄库管理，改成自设金库。以**市为例，原 4 个营业网点均在当地 1 家金融机构寄库管理。但随着安全情势变化，各家金融机构都要尽可能规避风险，寄库单位愈来愈不好落实。**市分行营业室由于没有机构愿意代为寄库，从 2008 年 4 月开始，改成自设金库，由**市保安公司代为值守、押运，现金和金库安全的管理风险和难度增加。3 个县级支行目前实行寄库，但部份合作单位已提出不愿代管，该项工作难度也将加大。

　（5）营业场所变化 ?

　 成立早期，我行大多数是与农行合并办公，后来具有条件后，部份行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从**市分行来看，全市 1 个 2 级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预计今年 10 月能入驻办公。3 个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，1 个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部份行的营业厅设在 2 楼，如**县支行，

　引发安全设施的建设和管理工作难点增加。

　（6）安保技能较弱 ?

　 由于长时间处于无事故状态，个别单位、员工在平常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，1 些基层的安全保卫人员长时间不进行技能训练，面对突发事件，缺少快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械唯一狼牙棒、电警棍，难以应对 1 些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯法份子留下可趁之机。

　（7）物防、技防建设有差距 ?

　 由于缺少相干的建设经费，部份行的监控设施建设困难较大。例如按**市公安局的要求，**市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到 3 个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调剂，会构成 1 定的风险隐患。我行 4 个营业网点防弹玻璃安装 10 年以上的 3 个，4 个网点均安装了 110 报警系统，但个别行的 110 联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。

　（8）联防群治需求高 ?

　 农发行网点机构人员少，大部份营业网点地处较为偏僻的地段，且 1 般为日间营业，夜间无人留守。以**市分行动例，4 个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其他 3 个机构唯一门卫值班人员 1 名。值守区域包括办公区和职工宿舍楼，应对夜间突发事故处置能力不高，迫切需要与周边机关和商户弄好联防。

　（9）制度履行难到位 ?

　 1 是安全工作制度办法的制定和实行由上级行统 1 构成，是 1个“大 1 统”的规定，缺少制度履行的细则，工作难于量化和细化，工作不容易考核和评价。2 是随着面临的情势和情况变化，原有制度

　部份已不合适现在的新情况，制度不能覆盖工作全进程，存在制度管理“真空带”，没法全面管控。3 是基层行部门配合不到位，个别部门缺少“大安全”观念，认为安全工作是安全保卫部门的事，与己无关，致使制度履行难以到位。4 是制度履行力不强，履行不到位。在平常监督和管理中，我们发现 1 些制度履行不到位存在风险隐患的情况，比如 1 季度对全市辖属机构安全检查中，发现个别行对 110 报警系统夜间不设防，构成夜间安全监控盲点；在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于情势；个别员工对反洗钱监督不够重视，特别是对账户开立时的尽职调查走过场；信贷监管中存在人情管理现象，特别是对客户的资金走向、资金使用是不是合规等监管不力等等。

　（10）档案管理不规范 ?

　 安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方式等都没有明确规定，各行履行不 1 致，必将造成档案管理的混乱和不完全、不规范。

　 3、对加强和完善农发行安保制度建设的建议 ?

　 （1）正确掌控“人防”，加强队伍建设 ?

　 加强队伍建设是安全保卫工作永久的主题。农发行系统应当高度重视人的建设，建立与队伍建设相干的安全保卫制度体系，真正把“人防”建设纳入制度化管理。

　1 是要完善组织机构。要由各级行领导牵头，组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组，制定各岗位安全责任制，以强化管理为中心，以抓严格履行制度为突破，有计划、有步骤把安全管理逐渐向深层次、高层次推动。

　2 是建立员工思想教育制度。用产生在金融系统内部和职工身

　旁的典型案例进行警示教育，从领导到员工上下 1 心，充分认识到安全保卫工作的重要性和紧急性，真正从思想上筑起安全防线。

　3 是制定安全保卫员工队伍建设和人材引进制度。比如可以规定安全保卫人员任职期限，增进人员活动，改变现有的人员长时间不轮换状态；规定各级行安全保卫人员的配备数量，最少 2 级分行应当配备 1 名以上专职的安全保卫人员，县级支行有条件的也应当配备专职人员；规定安全保卫人员任职年龄上限、任职条件；有目的的引进部份高素质人才，有计划、有步骤的改良和提高安保队伍素质和结构等，用制度的有力手段改良保卫队伍的人员结构和素质结构，把政治素质高、责任心强、有 1 定业务能力的同志充实到保卫条线，把年轻的、精力充分、适应能力强的年轻员工补充到保卫条线，增强队伍活力。

　4 是制定员工学习制度。对新老员工、安全保卫专兼职人员分别要求，要把安全保卫培训合格作为银行业从业的 1 个必备条件，有力保障安全保卫知识的普及和提高。特别是对保卫干部要实行强化培训和训练，针对当前暴力行动趋于智能化、现代化的发展态势，建立1 支训练有素、工作负责的金融保卫队伍。

　（2）完善安全保卫制度，适应新情况下的管理需要 ?

　 农发行的安全保卫制度经过 1 代又 1 代金融干部职工的长时间实践总结构成，对安保工作起到了很好的制约和防范作用，我们必须严格履行。但我们也应当看到，由于金融环境和条件的变化，部份领域原本的制度办法已有了管控的盲点，我们应当结合新情势、新情况，对原本的制度办法进行修订和完善，以适应新的需要。比如，随着农发行业务操作科技化程度的提高，如何加强对系统风险的控制、对员工操风格险的管控、内部岗位之间如何相互束缚、部门之间如何加强

　配合、明确责任；自设金库的机构，应当如何加强对库房的管理，加强对值守人员的管理。特别是对值守人员，目前 1 般交由地方保安公司进行专门代管守，对守押人员的管理均由保安公司负责，如何加强与保安公司的联系，对银保双方的责任进行明确和落实，目前还没有系统的制度规定，基层行在操作中 1 般都是与保安公司自行协商构成协议，既不规范，也不专业，风险隐患很大；再如对营业厅不在底楼的机构，企业经办人员办理业务后在离开我行的进程中，如果在办公区内的楼道或楼下被抢、被盗，责任由谁来负，我行的安防责任范围究竟在甚么区域；夜间无人值守的机构，应当如何更好的完善保卫措施，加强与周边机关的联防等等，凡此种种，都缺少明确的规定，1旦产生恶性案件，如何处置？农发行应当就这 1 系列的情况，从预防为主有针对性的制定系统规范制约制度，把工作中易发安全事故的重要环节用制度方式进行规范，实行强有力的束缚。

　（3）建立财务保障机制，加强“物防”、“技防”建设 ?

　 营业网点安全设施物防和技防建设的好坏，直接影响着安全保卫工作的质量好坏。如果基础防范设施落后，即便员工有再高的素质和本领，面对有组织有预谋的恶性案件，也难免蒙受巨大损失。而充分应用高效优良的实体防护技术、电子防护技术乃至生物统计学防护技术，可以有效的下降恶性事件带来的损失，加强农发行各级行的“物防”、“技防”建设，势在必行。由于科技含量高，更新快，“物防”、“技防”建设和更新中需要投入的资金相对需求大，资金欠缺是目前各级行安防设施建设中的主要矛盾。可以制定相应的费用管理机制，在工作经费的安排兼顾上，适应紧缩其他支出，优先斟酌安防投入，每一年从经营费用中单列 1 部份作为安全保卫专项建设费用，放权到省级或市级分行兼顾使用，有计划有组织的对各机构安全防范

　设施进行周期性的更新和升级建设，以到达集中安排、有的放矢，保持整体安防水平到达 1 个较高的层次。

　（4）完善催促鼓励机制，狠抓安保制度落实到位 ?

　 1 是要制定责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应承当的职责进行明确，把安全保卫工作分解到每一个岗位、每位职工，做到职责分明，有章可循。特别是要加强对管理者和检查者落实责任追究，有效防范人为因素构成的安全风险。

　2 是要完善监督制度。要把工作重点从事后检查催促转变成事前、事中预防性监督检查相结合，加强对重点岗位、重点环节、重要人员的监督，关注员工思想动态，从“防”着手，加强平常风险排查，做好风险预警，发现异常情况及时报告并进行处置。

　3 是要制定科学公道的考核考评制度。赏罚应当以检查考核为条件，客观公正、有理有据、是非分明、赏罚到位，到达鼓励先进、鞭策落后的目的。各级行应当根据总行精神，结合本身实际，充分斟酌制度规范性、可行性、实用性的基础上，制定考核赏罚办法。从“查”入手，坚持定期检查与不定期检查相结合、重点抽查与普通检查相结合，重点从事后监督检查构成有效的制约手段，时刻绷紧安全保卫工作这根弦，上下通力协作，防患于未然；从“奖”着手，展开技能比赛、知识比赛、评选“安全卫士”、“守纪之星”等活动，对实行安全保卫工作制度、防范风险方面做出榜样的员工给予物资和精神嘉奖，鼓励员工规范业务操作，遵章守纪；从严“惩”字，根据岗位职责和检查结果，公正从严执纪，加强惩办力度，有力增进制度的履行到位。

　4 是完善应急制度建设。用制度强力推动各基层行从“应”着手，结合本身实际，制定如防抢、防爆炸、防盗、防毒、防火、防欺

　骗等各种应急预案，并做好各类应急演练，提高员工的应急能力、处置突发事件能力。

　 5 是完善内外联系制度。从“治”着手，加强与公安机关、周边单位的调和沟通,确保内外调和到位，产生案情能及时进行控制和破除，最大限度地下降突发案件损失。

　（5）制定档案管理制度，规范安全保卫档案管理 ?

　 档案是工作的记录和保存，档案的妥善保管，有益于今后复原历史事实，是 1 项 10 分重要的工作。但是，农发行目前对安全保卫工作档案搜集、整理、装订、归档、保管均没有明确的规定，很多机构对安全保卫工作资料乃至没有进行搜集，历年的资料分散放置，无人管理，乃至对 1 些重要的案件办理资料也是如此。1 段时间后，就没法查阅前期资料，对工作展开极其不利。建议制定完善安全保卫档案管理制度，把安全保卫工作档案与信贷、财会等业务资料 1 样对待，对档案的管理，明确搜集范围、管理期限、保管方式、保管责任等。

　农发行基层行如何做好新时期安全保卫工作？ ?

　1、新情势下金融犯法的特点 ?

　银行是现金交易和寄存的中心，也是各类不法份子集中关注的焦点。随着现代高科技的应用，银行的金融犯法也出现了新的手段和特点。从最近几年来的金融案例看，银行的犯法主要来自外部和内部。其主要作案手段可综合为 4 个方面：

　 (1)用暴力手段对银行金融机构实行抢劫。社会上 1 些不法之徒，为了实现其不劳而获、1 夜暴富的美梦，思想上存着侥幸心理，采取持枪行凶、引爆炸药等恐怖手段，对银行的金融机构或运钞车进行实行抢劫，以到达非法占用银行现金之目的。

　 (2)用欺骗手段对银行金融机构实行欺骗。金融欺骗也是社会

　不法之徒盗取银行现金的手段之 1，并且这类手段随着银行安保设施的完善和保卫气力的加强，逐年呈上升趋势。金融欺骗的手段主要是票据欺骗和现金欺骗。1 些不法之徒采取制假手段，瞒天过海，借用假支票、假承兑汇票等票据，对银行进行欺骗以套取现金。同时，有的还利用存取款之机，浑水摸鱼，用假币充真币，已到达实行欺骗之目的。

　 (3)内外勾结进行作案。最近几年来，金融机构内外部勾结作案的案件屡见不鲜。从公安部门通报的案例看，其类型主要有两种：1 种是社会上 1 些不法之徒，利用金钱和美色的诱惑，拉拢腐蚀金融机构的个别工作人员，让其提供条件，到达内外勾结作案之目的。2是金融机构的个他人员由于思想不健康，承受不住社会不良思潮的影响，利用工作之便，疏忽制度的规定，与外部相互勾结进行作案，以谋取非法所得。

　 (4)内部人员利用职权作案。极个别的银行内部工作人员，由于不努力学习，不认真进行世界观的改造，思想颓废，私欲膨胀，缺少最最少的职业道德和法制观念，利用自己从事金融职业所掌握的权利，贪污受贿，监守自盗，构成严重的经济案件，给银行的信贷资产带来了严重的损失，而且社会影响极坏。

　 2、做好新情势下安全保卫工作的对策 ?

　(1)强化警示教育，牢固建立安全意识。目前，在农发行 1 些部份员工中，始终存在着农发行不直接经营大量现金，只要安全工作月月讲，年年讲就出不了大事的麻痹思想。针对这类思想，我们 1 定要强化安全教育，决不能有丝毫的麻痹心理。不能片面认为案件都是产生在商业银行，与农发行无关的想法。要深入认识新情势下金融案件的特殊性和复杂性，切实弄好警示教育

　“6 个结合”。1 是警示教育与强化思想政治工作相结合;2 是警示教育与反腐倡廉教育相结合;3 是警示教育与业务技能教育相结合;4 是警示教育 ?

　(2) 架起“高压线”,严格追究制。对安全保卫工作要建立严格的考核追究制度，实行“1 票否决”。不管是单位或个人，只要是由于治理不严、管理不到位和违背规章制度酿成事故案件的，都要严格进行寻求，决不迁就迁就。在实行严格追究中，要设立“高压线”，凡是触到“高压线”的，要使其付出沉重的代价。轻者批评教育，重者给予纪律处罚和经济处罚。造成重大经济损失和人员生命财产安全的，要在处罚的同时，追究其刑事责任。通过严格的责任追究，达令人人重视安全、时时讲安全，以提升制度履行力，促使安全目标的落实，到达预防案件的目的。

　 (3)加大监督机制，夯实管理基础。实践证明，加大有效监督制约也是弄好安全保卫工作重要 1 环。我们必须高度重视监督和制约工作。要充分发挥各级行监察保卫部门的作用，建立行之有效的制约监督机制。1 是切实落实岗位责任制，杜绝 1 兼多职，严禁相互代岗，强化职责监督制约作用;2 是严把规章制度履行关，对背规背章的单位和个人，不论是不是酿成案件事故，都要按规定进行有效处理;3是加强对重要空白凭证的检查与管理，落实使用、废除及收回制度和手续，到达梗塞漏洞的目的;4 是充分发挥金融稽核、 ?

　纪检监察监督部门的职能，切实做好防范工作，起到再监督作用。

　 (4)提高技防能力，实行安全演练。高科技的犯法必须有高科技的技防设施，这是情势发展的需要。我们要算好经济账，舍得花小钱保大钱。要建立现代化的安全保卫防范设施，利用高科技的防护功

　能，到达遏制犯法的目的。要保护好已安装的电视监控装备，常调常试，常常保持良好的工作动态，使其在预防犯法中发挥关键作用。要配备必要的安全防范器材，常常进行实战演练，令人人都熟习手中的防范器材，紧急情况时能够拉得出，用得上，冷静应对各种复杂的局面。

　 农发行**县支行“3 到位”力促安全保卫工作 ?

　进入 3 季度，农发行**县支行动进 1 步强化营业网点安全管理，提升营业人员的安全意识，不断强化措施，强化履行，全面加强营业网点安全保卫工作。

　 1、责任落实到位。认真学习并严格履行安全保卫工作的各项制度、规定，依法履职,保护营业安全。办公室专职安全员负责平常安全检查，营业前后检查门窗、自卫用具、报警器材和监控设施等安全防范设施是不是正常有效，并进行登记。

　 2、现场管理到位。加强营业场所和办公区域的安全消防管理，严格落实营业网点平常安全检查制度和办公楼防火制度，严防产生火灾、偷盗等案件事故，同时监督、履行各项安全保卫制度、规定在平常工作中的落实。

　 3、监督检查到位。安全保卫人员对各项安全保卫工作进行督查，触及到安全防范的各个方面，确保检查的质量和效果，避免走过场，不留任何风险隐患。

　安全防范设施是农发行办公、营业场所、库房、计算机房和押运等防护物件的总称。包括基本设施、物防设施和技防设施。最近几年来，从“安全可靠、方便经营”着手，因地制宜采取行之有效的措施，加强安全防范设施管理工作，实现防盗、防抢、防破坏和防治安灾害事故“4 防”目标，保障全行业务经营获得成效，但在实际工作

　中还存在许多薄弱环节。本文以嘉兴市分行动例做 1 分析思考。

　 1、当前安全防范设施管理状态 ?

　嘉兴地处浙江经济相对发达地区，农发行作为市级安珍重点列管单位，得到当地监管部门的重视。最近几年来，社会治安情势日益严峻，农发行安全工作时刻承受来自外部和内部的种种考验。在商业银行重视物防、技防投入，全面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力的情形下，与之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱的状态，安防设施难以同业界企及。农发行客户相对固定，业务经营单 1 等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻的负面错觉。2010 年以来，我行突出基层重点建设，依托上级行关心，通过各方努力，投入 1300 多万元，整体搬迁了 2 个县级支行办公大楼，安防设施基础逐渐改良，安防能力得到提高。但是，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等环节上，依然有许多薄弱的问题存在。

　 2、安全防范设施管理存在的主要问题 ?

　现阶段，我行安防设施的管理水平整体上还比较低。1 方面由于主观认识上偏差，安防设施重要性难以构成共鸣，由于管理上的缺失，安防设施使用和保护不规范，加强和完善工作难以深入；另外一方面受体制机制限制，可供投入的经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设的发展。

　 （1）计划不到位，影响功能的发挥。安全保卫“无小事”，这已成为银行业各级领导“1 票否决制”的抓手。多年来，我行 1 直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与范围扩大来看，跟不上日益现代化情势发展的要求。如电子化监控设施建设，从初期单 1 的红外线报警发展到现在电视监视器的发展，但离全方位、诸功

　能、多角度、远距离数字化的高技术防范体系还有 1 定距离，不够体现前瞻性和完全性。同时基础设施也难以适应物防的要求，我行目前辖内 6 个营业机构，有 5 个自建营业用房，其中有 3 个营业网点是近10 年前改建的。由于历史的缘由，有的行选址不能独立成 1 整体，营业场所狭隘；有的行监控室与转达室共居 1 地，安防设施与生活用品共处，保密工作也难以落实到位；有的行转达室、营业厅分别 2 处，安保人员难监管等。还有租赁办公营业场所存在，安防基础简陋，存在安防隐患难从根本上整改。由于对县支行营业机构面积控制，有的最近几年新建办公楼，在目前使用进程中也存在类似的不足的地方。

　 （2）投入不规范，保护保养困难。1 方面技防设施投入先天不足。1 是防范区域设置混乱或系统配置不当，报警为先的概念逐步模糊，使得系统功能闲置或不全，特别是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现忽视，容易造成漏洞，留下隐患；2 是电源的安全，后备及可靠性斟酌不周，在供电不稳定地区或遭受破坏时极易造成安防系统的瘫痪。3 是对管线的安全性要求不高，随便敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见。4 是不具有灾害恢复和信息备份功能。在建和维修进程中的保密问题还没有引发足够的注意。另外一方面保护及更新问题日见突出。由于电子产品的使用寿命，使得安防系统不能不面对保护保养与更新换代问题，另外还存在修缮频率高、难以 1 步到位的情况。如有的办公大楼是旧厂址改造，非框架结构，不能在 2 楼以上设置密集架档案室；有的是原农行系统划转 80年代的危旧房，本地区受梅雨、台风影响很大，渗漏较为严重，每一年维修保养达不到预期效果。

　 （3）管理部门分散，难以同享资源。物防、技防、人防 3 者有机结合，是安全保卫发挥作用的最好途径。但实际工作中存有不足。

　1 是在技防上，省市县 3 级没有联网，闭路电视监控技防系统功能有限。安防系统与消防系统，计算机安防系统等监控报警系统，库房监控报警系统相互间在技术上的调和配合，系统本身诸多子系统的调和联动，还没有得到应有体现。2 是在调和上，会计柜员制综合系统与保卫系统两头管理。计算机房管理与监控室管理不能够有机统 1，管理标准口径不 1。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。3 是在管理上，上下级行之间、行政部门与保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。如前些年，保卫部门有上级行配备的专司押运车辆，但人员和保养不配套，车辆无用武之地，造成闲置。有的行旧式的防弹衣、钢盔比较笨拙、笨重，同样成了摆式。目前培训主要集中于农发行业务人材，或忽视保卫专业技术人材的培训和建设，保卫人员的专业知识水平跟不上安防技术发展和工作的需要。

　 （4）机制不完善，修缮积极性不高。“化钱保平安”是银行安防设施建设不可缺少的手段和方法，成为我行做好安保工作中及其重要的经验和共鸣。多年来农发行对安防费用有专项安排，但财务管理计划与配置的变动随便性，基层行难以掌控投入和操作使用。1 是需要改造物防设施较多。根据《银行业金融机构安全评估标准》，物防、技防和人防项目设定分值 100 分，其中安防设施项目 70%。通过去年考核评估，我行 6 个机构中，有 4 个网点在安防设施项目上被扣分，占总扣分 85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准，另外，监控技防、消防设施方面扣分也比较多。2 是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期报告同意。工程时间跨度长，由于农发行只有 1 个网点，期间停业不现实，难以象商业银行可以到就近网点办理业务等。3 是安全

　防范本钱上升。安保社会化程度是 1 种趋势，聘请拜托押运、保安公司费用逐年增加。以市分行本级为例，近 3 年各项本钱上升幅度平均在 25%以上，1 定程度上占用基层行总费用。小修小补不过隐，伤筋动骨难过关的局面，成为基层行安防设施投入管理中的 1 个话题。

　 3、做好新情势下安防设施管理工作对策建议 ?

　安全保卫人人有责已经是大家的共鸣。银行保卫工作从人力防范型逐渐走向物防、技防型，这已成为 1 种趋势。基层农发行通过加强安防设施管理，加大基础设施投入，依托现代技防手段，完善和延伸人防功能，现实意义很大。将物防、技防和人防 3 者有机结合，确保 1 方平安，需要在具体工作中切实做到“3 得”。

　 首先是舍得。1 方面要加强领导。基层行要有主动的防范意识，安保工作不能得过且过，消除等上面解决、靠上面安排的思想认识。充分重视安防设施管理责任制的落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实措施，做好顾问，多出“点子”；各行领导列入工作议事日程，听取汇报，分析情势，研究对策，定出“音调”；上级行要掌控政策，抓好部署，统 1 计划，落实“票子”。另外一方面要舍得加大投入。农发行从之前政策性亏损到目前全行盈利，每一年账面利润不断增长，加大物防、技防投入有了 1 定的经济基础，安保防范有1 个大的投入同样成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年终无指标又不准花的状态。“花小钱保平安、花大钱保大安全”，真正提升农发行安防建设的级别和档次。

　 其次是值得。安防设施就资金范围而言有档次高低之分，就保卫工作的途径来说不能有轻重之别，所受保卫的目标是 1 致的，所以不能以防护级别来划定风险防范等级。1 是讲结果，重进程。增加投

　入其实不意味着盲目花钱，要本着适用、可靠、经济的原则进行设施建设，特别在当前资金比较紧缺的情况下，更要注意把钢用在刀刃上。现阶段农发行应当改变以往经费不固定、没保证、需求不配套及难落实的管理制度，要根据不同防范设施需要，设定不同经费额度，设立专项经费，做到专款专用，为提高物防、技防能力和员工安全，提供财力、物力的支持和保证。2 是统 1 计划，1 步到位。例如对危旧营业办公楼采取整体搬迁，营业网点有独立门户的办公区域。增加投入，一挥而就，依照这类思路，我行目前有 1 个县支行正进行新办楼购建计划，利用政府建设金融中心，落户其中，选址比较公道，整幢办公大楼独立门户，落地顶天，周边环境有益我行进行安防保护，安全保障机制完善，这类计划性选择、1 次性物防投入、能够在较长时期内受益投入建设，确切是 1 种很好的尝试。

　 最后是晓得。1 是要有上级行来部署。从管理规范入手，统分结合。如建立省市县电子监控系统联网平台，实行闭路电视联网统管；制定下发《物防技防使用保护管理指引》等操作性教材手册，便于保卫人员学习掌握 1 套规范的管理技能；扩大物防、技防社会化份额，建立省市统 1 维修保障机制，到达提升工程质量、下降本钱费用的目的。2 是要有部门来调和。增强市县经营行保卫部门组织气力，充实保卫部门人员；发挥办公室综合管理、计算电机脑信息技术和财务会计保障作用，加强保卫部门与业务部门调和，实现资源同享。3 是要有人来管理。物防装备要进行保护管理，先进的技术装备要靠技术型人材来控制。通过脱产学习，请人代培，集中轮训，在岗培训等方式，培养保卫工作各相干专业骨干，使保卫人员有 1 技之长，且 1 专多能，提高保卫队伍整体业务素质，对做好安防设施管理工作起到事半功倍的效果。