【关于加快发展乡村休闲游的提案的答复】委员对提案答复的意见

　 关于加快发展乡村休闲游的提案的答复

　游是连接城市和乡村的纽带，市民需要、农民受益，加快农村旅游资源开发、优化农村产业结构、延长农业产业链、增加农民收入、满足人们的旅游需求和促进“美丽大同、富裕大同、幸福大同”建设都具有重要意义。在市委、市政府的强力推动下，阳高古城镇杏园、罗文皂温泉、灵丘北泉村、新荣区得胜堡、南郊北魏鹿苑等一批旅游项目相继投放市场；灵丘总投资达50亿元的有机农业园区建设项目、“阳高百里绿色生态景廊”建设扎实推进，旅游产业正在扬帆起航。一个以田园观光、休闲度假、品尝农家饭为主要内容的“乡村游”日益火爆，“世外桃源、灵丘北泉”农家乐和“罗文皂温泉小镇”休闲游两条旅游线路深受广大游客好评。旅游产业的快速发展为乡村旅游发展打下了良好的基础，起到巨大的带动和促进作用。但乡村休闲游发展中存在的问题和困难不容忽视：

　一是规划体系尚不健全。旅游规划多集中于总体规划和景区规划，缺乏乡村旅游专项规划，造成发展水平参差不齐、地域分布较为零散，难以形成精品旅游线路。

　二是旅游产品相对单一。旅游活动主要停留在观光、采摘、戏水、吃农家菜等传统项目上，没有将民俗文化融入到乡村旅游中，缺乏乡村旅游的文化氛围。尤其乡村旅游的地方特色不明显，产品体系不完善，不能满足多层次游客的需求。

　三是基础设施配套不足。由于缺乏统一的规划和资金投入不足，旅游区内的道路、停车场、公厕等公共设施配套不足，景区的可进入性和舒适度较差，难以满足现代游客乡村体验、休闲养生的更高要求。

　四是乡村旅馆发展滞后。农家乐数量较少，管理相对滞后，特色性不明显，精品较少。很多农家乐往往都是一种模式、一样的菜单、一样的流程，无法满足游客的自由选择。

　为此，就加快发展乡村休闲游提五点建议：

　一、政府引导、政策扶持，优化乡村旅游发展环境。一是建议市委、市政府设立乡村旅游发展工作指导委员会，统筹协调解决乡村旅游产业和乡村旅游发展中的重大问题，实行市级领导联系重大乡村旅游项目和乡村旅游重点工程制度，在各相关部门之间形成发展合力，协调推进乡村旅游发展。二是形成扶持乡村旅游的政策体系，在土地、规划、税收、融资、道路交通、水电等方面给予配套支持。重点加强乡村旅游基础配套设施建设，特别是在道路交通、停车场、交通标志、旅游厕所、污水处理和环境美化等方面进行完善，为乡村旅游营造良好的发展环境。三是在美丽乡村建设中，要充分考虑旅游功能和旅游要素布局，实行乡村旅游发展宏观控制。真正把美丽乡村示范点作为景点来规划设计，把乡村旅游作为重要产业来培育，把乡村旅游项目建成有个性、有亮点、有核心竞争力的旅游精品，使乡村旅游成为巩固美丽乡村建设成果的重要支撑。

　二、科学规划、重点突破，推进乡村旅游健康发展。一是就乡村旅游的规划建设、管理、证照办理、税收、鼓励政策、服务与培训作详细规定，树立、强化“先规划，后开发”的理念，将科学规划放在发展乡村旅游的头等重要位置，确保在“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的框架下来开展乡村旅游建设。二是强调规划落实，通过规划的引领，精心创意策划一批具有乡土特色的旅游项目，努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的美丽乡村旅游度假区，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。三是统筹做好乡村旅游和城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划以及美丽乡村建设，更多、更实的体现乡村旅游功能，实现空间布局、功能分布、发展计划和建设内容的统筹协调、紧密衔接。

　三、突出特色、挖掘内涵，提高乡村旅游产品品质。一是乡村旅游发展要立足于“农”，以“农”促“旅”，以“旅”兴“农”，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，突出地方特色，

　挖掘文化内涵，精心策划一批游客参与性强、具有体验趣味的旅游项目，使游客在乡村旅游过程中，增长农业知识，品尝农家风味，品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是要坚持多样化发展，开发差异化产品，打造多层次多元化品牌，形成特色业态，满足旅游者多元需求，让游客白天看景参与体验，晚上聚会互动娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费，打造“24小时”的全天候旅游经济。三是多元化发展乡村旅游，立足当前、着眼长远，依托特色资源和民俗文化，推进休闲农业、观光农业、森林旅游和水利旅游等新业态发展，重点打造一批起点高、品味佳，特色鲜明、文化内涵丰富，具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的乡村旅游高端产品，满足旅游者的高端需求。

　四、规范管理、加强自律，提升乡村旅游服务水平。一是加强优秀旅游乡镇、星级农家乐、乡村旅游示范村、休闲农业和乡村旅游示范点的创建，推动乡村旅游专业化、标准化和规范化发展。二是按照“民办公助”的原则，组建乡村旅游协会，规范行业管理，加强行业自律，并通过宣传、规划、培训、促销等手段，促进乡村旅游健康发展。三是加强对乡村干部、乡村旅游经营者和服务人员的培训，提高乡村旅游经营、管理和服务水平。

　五、加强宣传、拓展渠道，扩大乡村旅游的影响力。一是政府要加强对乡村旅游的整体策划、包装推广，通过新闻媒体、户外广告、专题片、宣传画册、节庆活动等，加大乡村旅游产品的宣传促销力度。二是支持引导乡村旅游经营者积极参与宣传营销活动，利用好网络营销平台，做好与客源市场旅行社的合作关系，提高旅游产品的知名度和美誉度。三是编制乡村旅游精品线路，串联乡村旅游点和旅游景区，丰富乡村旅游内容，创新乡村旅游形式，实现点线结合、连点成串、连线成片，进一步促进乡村旅游的全面发展。

　关于市政协十三届五次会议第9号提案的答复

　尊敬的**委员：

　您好。您提出的“关于加快发展乡村休闲游的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

　一、您的这一提案提得很好，切中要害，顺应了国家推出的全域旅游的大趋势，乡村游是全域旅游的有效补充，是农民致富增收的有效途径，也是我们发展旅游业的重要组成部分。

　二、关于您提出的乡村游工作中，存在的规划体系不健全，旅游产品单一，基础设施配套不足等问题，需给您说明的是：在乡村旅游工作中我们也认识到上述问题的存在，在工作进行中，一直在寻求破局的良方，在旅发大会上，市委书记张吉福的讲话为我们指明了方向，大同市要成立旅游发展委员会，解决旅游业的体制、机制问题，形成完备的顶层设计，对旅游规划体系包括乡村旅游规划研定更为系统的方案；组建大同文旅集团，针对旅游产品进行全面开发和设计；设立旅游发展基金，解决基础设施配套不足等问题；张书记讲话高屋建瓴，对大同旅游发展格局进行了更为广阔的布局谋篇，四条向外延伸的轴线，涵盖了乡村旅游，带动了乡村旅游。

　三、关于您提出的加快发展乡村休闲游的五点建议我们作如下答复：

　1、政府引导、政策扶持，优化乡村旅游发展环境。在条件成熟的时候成立乡村旅游发展工作指导委员会，统筹协调解决乡村旅游产业和乡村旅游发展中的重大问题，实行市级领导联系重大乡村旅游项目和乡村旅游重点工程制度，在各相关部门之间形成发展合力，协调推进乡村旅游发展。出台乡村旅游的政策体系，在土地、规划、税收、融资、道路交通、水电等方面给予配套支持。重点加强乡村旅游基础配套设施建设，特别是在道路交通、停车场、交通标志、旅游厕所、污水处理和环境美化等方面进行完善，为乡村旅游营造良好的发展环境。在乡村旅游建设中，要充分考虑旅游功能和旅游要素布局，实行乡村旅游发展宏观控制。真正把美丽乡村示范点作为景点来规划设计，把乡村旅游作为重要产业来培育，把乡村旅游

　项目建成有个性、有亮点、有核心竞争力的旅游精品，使乡村旅游成为巩固美丽乡村建设成果的重要支撑。

　2、科学规划、重点突破，推进乡村旅游健康发展。乡村旅游的规划由政府牵头，市场化运作，在建设、管理、证照办理、税收、鼓励政策、服务与培训作详细规定，树立、强化“先规划，后开发”的理念，将科学规划放在发展乡村旅游的头等重要位置，确保在“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的框架下来开展乡村旅游建设。强化规划落实，通过规划的引领，精心创意策划一批具有乡土特色的旅游项目，努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的美丽乡村旅游度假区，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。统筹做好乡村旅游和城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划以及美丽乡村建设，更多、更实的体现乡村旅游功能，实现空间布局、功能分布、发展计划和建设内容的统筹协调、紧密衔接。

　3、突出特色、挖掘内涵，提高乡村旅游产品品质。一是乡村旅游发展要立足于“农”，以“农”促“旅”，以“旅”兴“农”，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，突出地方特色，挖掘文化内涵，精心策划一批游客参与性强、具有体验趣味的旅游项目，使游客在乡村旅游过程中，增长农业知识，品尝农家风味，品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是要坚持多样化发展，开发差异化产品，打造多层次多元化品牌，形成特色业态，满足旅游者多元需求，让游客白天看景参与体验，晚上聚会互动娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费，打造“24小时”的全天候旅游经济。三是多元化发展乡村旅游，立足当前、着眼长远，依托特色资源和民俗文化，推进休闲农业、观光农业、森林旅游和水利旅游等新业态发展，重点打造一批起点高、品味佳，特色鲜明、文化内涵丰富，具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的乡村旅游高端产品，满足旅游者的高端需求。

　4、规范管理、加强自律，提升乡村旅游服务水平。一是加强优秀旅游乡镇、星级农家乐、乡村旅游示范村、休闲农业和乡村旅游示范点的创建，推动乡村旅游专业化、标准化和规范化发展。二是按照“民办公助”的原则，组建乡村旅游协会，规范行业管理，加强行业自律，并通过宣传、规划、培训、促销等手段，促进乡村旅游健康发展。三是加强对乡村干部、乡村旅游经营者和服务人员的培训，提高乡村旅游经营、管理和服务水平。

　5、加强宣传、拓展渠道，扩大乡村旅游的影响力。一是政府加强对乡村旅游的整体策划、包装推广，通过新闻媒体、户外广告、专题片、宣传画册、节庆活动等，加大乡村旅游产品的宣传促销力度。二是支持引导乡村旅游经营者积极参与宣传营销活动，利用好网络营销平台，做好与客源市场旅行社的合作关系，提高旅游产品的知名度和美誉度。三是编制乡村旅游精品线路，串联乡村旅游点和旅游景区，丰富乡村旅游内容，创新乡村旅游形式，实现点线结合、连点成串、连线成片，进一步促进乡村旅游的全面发展。

　以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

　感谢贵您对政府旅游工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。