事业单位财务管理现状及其对策研究

　 事业单位财务管理现状及其对策研究

　摘要：本文的切入点就是事业单位的财务管理活动，一般指事业单位运用科学的方法和技术，对财务及其他活动进行行之有效的管理，使事业单位在经济大发展的时代中发挥更大的作用。在这之前，要对事业单位财务管理现状有一定的了解，进而加深对行业的基本认识，才能更好的提出一些实质性的意见和建议。本文研究了事业单位财务管理的一些具体方面，如事业单位财务获取方式、财务具体应用方向和单位内部存在的制度问题等，通过进一步研究发掘更好的管理方法，拓展更广的思路，为事业单位财务活动更好的开展提供了参考。

　由于市场经济下单位外部经济环境变化多端，因此，设计出一套行之有效的方案来改善事业单位财务管理现状是十分必要的，这也是本文研究的意义所在。故本文对事业单位财务管理工作中存在的一些问题进行分析，从而提出一定的解决方案。

　关键词：事业单位、财务管理、管理对策

　Business unit financial management present situation and countermeasure research

　Abstract

　in this paper, the point is the institution of the financial management activities, generally refers to institutions with scientific methods and techniques, to effective management, finance and other activities to make the institution in the economic development in the era of play a bigger role. Before that, to the business unit have a certain understanding about financial management, and to deepen the basic understanding of the industry, in order to better some concrete opinions and Suggestions are put forward. This paper studies the institution to some specific aspects of financial management, such as business unit financial access, financial system problems of specific application direction and the unit interior, etc., through further study explore better methods of management, develop a broader, better for business unit financial activity provides the reference.

　Due to the unit under the market economy external economic environment changing, therefore, to design an effective solution to improve the state of business unit financial management is very necessary, the meaning of this is also in this paper. So in this paper, the business unit by analyzing some problems in financial management work, and puts forward some solutions.

　 Key Words： institutions;financial management;management measures

　前 言

　在改革开放，社会主义市场经济蓬勃发展的情况下，让事业单位在激烈的竞争中不断进步获得新的生命力，成为我们思考的出发点。解决这一方案的重点就是事业单位的核心环节财务管理，只有在这一环节不断创新，才能保证在飞速发展的现代经济中稳住脚步，才能使其成为符合社会潮流的主体，进而对社会的发展做出相应的贡献。

　如此而言财务部门便事业单位最为重要的部门，如何事业单位各部门相辅相成，合理分配好与其他部门的任务，加强合作提高整体效能，解决的方法就是将一些必要的变革与创新融入事业单位的财务管理工作中。

　1 事业单位财务管理制度概述

　1.1 事业单位财务管理的特点

　事业单位属于非营利部门，它进行日常正常的运营的资金来源主要是政府的财政补助。事业单位的财务活动反映了分配关系，要求其处理好各方面的经济关系，同时必须严格实施国家在财经方面的相关规章制度。所以，事业单位财务虽然与单位与部门的财务一致，但其也是社会主义财政体系中的关键部分。它的特点主要体现在以下几个方面。

　1.1.1 政策性强

　事业单位的日常的业务运作都应能够反映出国家财政政策并且应让人民了解政府投资活动的方向与范围。事业单位对实现社会主义小康社会和提高人民群众的生活水平有着重要的作用，它的收支情况都与事业任务的完成与否有着直接的关联，与国家的政治与精神文明建设以及人民群众的切身权益都也有着直接的关联。若不能依据国家的相关财政政策法规做事，想什么就做什么，这样则会导致财务收支上的无序局面的出现，国家的财政政策在全国范围内就变成了一纸空文，可能社会主义和谐社会的建立造成不良的影响和阻碍。因此，要了解事业财务政策性强的特点，认真管理收支，严格执行国家相关的财政政策。

　1.1.2 涉及面广

　事业单位作为政府出资举办的旨在提供各种社会服务，覆盖的城市范围以及覆盖的行业都特别广，换句话说就是事业单位是服务于我们国家和人民群众的。事业单位涉及到我国科教文卫各个领域，事业单位的支出有为政府部门提供经济发展服务的，也有在基层中直接为广大人民群众提供最基础的生活服务的，这些工作与群众的切身利益紧密关联。因此，事业财务需要适应这个特点，不能因为涉及面广出现部门之前互相踢皮球，要把细致的做好每一项工作，确保全国各地的事业单位的业务都能保质保量的完成。

　1.1.3 类型复杂

　事业单位是指为了加强社会福利，由政府直接或者其他机构利用国有资金建立的，满足国家科教文卫各个方面的需求，提供各种社会服务的非盈利组织。由于受到计划体制的影响，我国事业单位的类型比较复杂，其主要有三类：一类是行政权力要比一般的政府部门大的行政管理类事业单位，其待遇与事业单位一样，但是却与政府部门从事完全一样的行政管理工作；第二类是名义上是事业单位，但却从事着与企业一摸一样的经营活动经营性事业单位；第三类则是公益类事业单位，它完全由国家财政补助，且在所有制形式上表现为全民所有制和集体所有制共存。由于所有制的不同，事业单位的财务管理由于其所有制不同，所以管理体制也各不相同。从资金来源来看，有政府财政补助，有事业单位的业务收入，还有民间团体的募捐。不同类型的单位，财务管理的情况是不同的，不能呆板的制定统一管理方法。因此，事业单位的财务管理需要根据单位不同类型灵活的制定出符合其情况的科学的管理方法。

　1.1.4 经费拨款的无偿性

　从大局上来看，事业单位的日常开销资金主要还是来源于政府的财政拨款。事业单位经费使用的无偿性，完全是由财政分配的无偿性决定的。事业单位，一般都是非营利性单位，大部分不能自已创收，为了保证事业单位工作计划与任务的顺利进行，都需要政府财政无偿地拨给一定数量的经费。但是就事业单位自身而言，应该合理分配经费的比例，恪守节约原则，把提高经费的使用效率编入日常的要求中，决不能因为经费是无偿地，而铺张浪费。

　1.2 事业单位财务管理的内容

　事业单位财务管理内容包括单位预算管理，指的是单位预算年度的收支计划，是指事业单位利用价值形式再根据业务发展任务和计划编制的对其一段时间内财务收支情况的预计。它是由收入预算以及支出预算构成的。单位预算主要包括预算外资金收入、财政预算拨款和其他收入；收入管理，收入是指事业单位为开展日常业务及其活动依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金；支出管理，支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的所有资金耗费和亏损。资产管理。资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利；负债管理，负债是事业单位所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务；专用基金管理，专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的专门用途的资金。

　1.3 事业单位财务管理目标

　制定财务管理目标必须与上述特点保持一致，才能真正使其进一步发展。但应该考虑到事业单位自从出现便具有的“公益性”，使其风险程度与经济效益不适应，所以它的资金来源尽管多元化，但依旧只有单一的投资主体即以国家财政补贴为主。此外预算管理模式依旧是事业单位的财务会计模式，与企业会计核算中的所有者权益、资产、负债等还是有较大差异。有以下两个方面：

　1.3.1 风险最小化

　事业单位的财务管理在很多时候会左右为难，这一般是由于事业单位自身发展以及财政制度上的改革。一方面，财政改革是以部门预算改革为核心的，不仅更加使预算约束力加强，而且更好的规范了政府的采购以及财政国库的支付;另一方面，事业单位的财务管理能够很好的发挥调节资金的作用并且具有一定的可塑性可以促进事业单位的不断向前发展。财政制度的日益完善与事业单位发展的灵活性的需求如果不能很好的相融合，。

　2 我国事业单位财务管理问题分析

　2.1 我国事业单位财务管理存在的问题

　在我国，事业单位是政府增进社会福利以及执行公共服务职能的重要组织，推进着社会的发展，而事业单位的财务部门更是其中的核心部分。我国的事业单位机构，，，。，事业单位进行改革。

　3 事业单位财务管理对策研究

　3.1 完善考核制度和预算管理

　3.1.1 科学制定事业单位的分类标准。

　对于完全由政府出资建立的社会公益型事业单位，在这些事业单位能对社会发展最有利的基础上，政府财政部门应该按照单位日常的管理及发展的需要拨给合理的财政补助，以实现社会效益的最大化。事业单位不能仅仅依靠政府的财政补助，要清楚自身目前的业务形式以及发展状况，制定出符合自身水平的创收计划，以便减轻政府财政的负担。事业单位下属机构以及人员编制的不正常扩增的原因之一就是事业单位现有的资金来源。加强对事业单位的宏观管理，堵截一切不在编制内的机构以及人员的资金渠道，这样就不会再出现人员和机构的超编。在了解政府财政补助范围的问题后，建立和完善事业单位编制的预算体制，商讨确定出对吃公家饭的人员进行数量控制以及其编制要和事业单位的财政情况相关联的办法，要让接受政府财政补助的事业单位内的人员编制数量和整个社会的物质文化水平相一致。一方面，事业单位的人员编制要经过主管部门严格审核，不得随意更改添加；另一方面，政府应当加强对事业单位的财务管理的监管，设置监察部门并弄清楚事业单位的资金去向，鼓励主动精简人员编制的单位，对违反规定的单位要责令进行整改。

　3.1.2 考核事业单位创收能力

　为了能使事业单位健康可持续发展，加强事业单位自身的创收能力和在社会主义市场经济中的核心竞争力，增强事业单位经营创收能力和整体实力，必须建立能对事业单位经营业绩科学评价的机制，建立和完善事业单位财务的科学管理体制。加强对事业单位中领导层的考核。根据事业单位资产规模以及经营水平等不同特点，实事求是、公开公正进行考核，进一步加强考核的权威性和科学性，尽量提高考核的标准化和规范化进程。

　3.1.3 建立编制管理和预算管理紧密有机结合的管理体制

　国家要加大力度清理整顿事业单位，同时要按照两个原则：其一是精简，还有个则是高效。在经过一系列清理整顿的措施后而留下的事业单位，要从头鉴定财政经费的供应政策按事业单位的职能、性质以及编制，建立一种预算和编制管理相互融合的全新的管理形式。基本的要求是：财务部和编制部门要紧密配合，确切经费供给模式，开展核定编制。这样控制机构编制就能使掌握人事的编制计划，财务部经费掌握等等相关标准达到增长目的。

　3.2 规范事业单位创收制度

　3.2.1 界定创收事业单位范围

　今后应当确定公益类事业单位不可以进行创收，其中由国家创办的公益类事业单位应当由国家给予足够的资金，社会创办的公益类事业单位只可以以非商业化的形式得到一定的收入来使单位运行正常。

　3.2.2 界定和规范创收渠道

　由于事业单位的类型不相同以及情况各不相同，目前应该对事业单位的创收渠道加以界定并加以规范。鼓励经营开发类的事业单位尽快改制成为企业，能够融入市场参与竞争从而获取收入。应该先界定准公益类事业单位的创收渠道，其创收渠道不允许超出它所处行业的业务范围外，事业单位的收费标准不能违反国家的相关规定；与此同时政府应当规定不得因为上述而损害享受这类服务的社会公众的利益，例如医疗机构加大处方，大学过高收费等，这些都应当明确规定相关处罚法则。最后对于公益类事业单位来说，应当清晰确定它的创收渠道不可以超越事业单位所提供的公益性服务业务范围，应当符合国家收费标准的相关规定并且应当承担起事业单位对于公益性服务质量的责任；从今往后在通过财政等相关渠道确保事业单位应有资金正常运行的前提下，一步一步的削减事业单位创收渠道并且要控制它的收费标准，使事业单位向非营利组织转变的路上走的更顺利。

　3.2.3 逐步规范创收程序和手续

　目前应当制定出相关的法规政策，规定可以创收的事业单位一定要制定出创收管理办法以满足程序和手续的确定，对有关确定价格、薪职报酬和分配资金等方面作出可操作性规定。恰当处理好职工与单位之间的关系，特别需要弄清创收收入的使用情况，切实分配好单位未来发展和职工分配需要投入的数量。

　3.3 完善工资分配制度

　3.3.1 搞活内部分配，逐步建立现代事业单位薪酬制度

　目前对于没有创收能力的公益类事业单位，准许在财政核准拨发的工资总额内并且同人事制度的改革相结合以及绩效考核等激发内部分配的活力；对自身有能力创收的公益类和准公益类事业单位，应激励它将财政核准拨发的工资总额同创收中投入职工个人分配的部分结合在一起，激发内部分配的活力。事业单位应当结合自身特点，以人力资源合理配置为基础，重新制定与本单位特点相符合的薪酬制度。经营开发类单位转变制度成为企业后，应当确立现代企业的薪酬制度。通过以上方面的改革，进一步分清分配关系。事业单位应当把员工的薪酬与工作业绩、实际贡献以及岗位职责直接联系，倾向于关键和重要岗位、高素质技能、高贡献人员，核心问题是解决目前实行的分配平均主义问题。与此同时运用制度的完善和管理的加强可以缩小一些事业单位之间的差距。从今往后公益类事业单位应当建立现代化的薪酬制度，逐步发展成为激励充分约束有效的分配制度。

　3.3.2 抓好工资分配制度改革相关配套工作

　第一是在执行公正、公平、公开原则的基础上制定出新的内部分配和薪酬制度，期间要广泛听取职工的一件并且需要经过职代会的讨论和审议，必须要防止与杜绝一些不法之徒的暗箱操作。第二是加大力度改革落后的人事制度，单位应当全面实施聘任制，优化晋升制度，奖励优秀员工，实行末位淘汰制。第三是不断完善事业单位社会保险制度等过渡政策，实实在在能打消老职工对于事业单位改制进程中的忧虑，鼓励有条件的事业单位为职工增加商业保险者年金制度。

　3.4 加大制度执行力度，预算管理工作精细化

　3.4.1 严格执行“收支两条线”管理

　根据国家法律的相关规定，事业单位收取的国有资产经营收益、主管部门集中收入以及罚款和罚没收入等归类于政府的非税收入,这些必须严格按照国家相关规定全部上缴国库或者财政专户并且编入综合财政预算的日常管理体系中;单位的其他收入必须完全归入财政专户储存,不能隐瞒、截留、挤占以及挪用。事业单位所需的经费由财政部门按照预算核准拨发,以开展正常的工作。

　3.4.2 事业单位资产管理

　对于登记管理事业单位非经营性资产必须加以健全,所有的事业单位资产需要及时精确地归入到单位指定的银行账户并且需要对其核算管理。对于非经营性资产转换为经营资产的,应当按照相关的规定办理报批手续并归入到本单位的预算管理。完成基础建设工程后,应当立刻办理竣工决算。基础建设工程已经交付使用的,应当在当年年底前办理结算。对于出租以及处置资产等而产生的收益,要上缴到国库或者财政专户,归入综合财政预算管理体系中。

　3.4.3 设置预算委员会

　将各重要职能部门经理组成预算委员会，并由企业的高层领导出任主席。由预算委员会来调和各个部门之间及信息的分享与交流。基本上如果预算没有任何委员会的批准，就不会承认任何的预算或者预测的数据。这种预算管理组织方式的功能不仅仅是制定预算，而且包含预算的执行调节以及监督等等后续的环节。例如处理预算执行过程中涌现出的各部门之间的矛盾；不定期能找到并且能够分析企业的运作和预算之间的误差产生原因，若发现产生了重大变化，就应当立刻组织相关部门对预算进行合理的调整。

　3.5 提高财务人员业务素质

　3.5.1 规范财务人员和内部审计人员，加强教育

　规范设置财务工作职位,并且财务人员一定要有会计从业资格证才可以上岗。对于在岗却没有取得从业资格的职员,要要求他们在限期内取得资格证,要及时撤换掉一直无法获得上岗资格的职员。对于财务职员以及内部审计职员的继续教育要予以加强,进一步提高财会职员以及内部审计职员的业务素质。要有规划地聘用一些年轻的、具有高等学历的、了解会计以及审计业务的人员充实财务和内审部门,一步一步的强化企业财会以及内审力量。加强定期培训提高财务人员的综合素质，各级财政部门要进一步组织以会计各方面准则规范为主要内容的培训,提高财务人员的职业道德并且可以增强其责任心，做到遵纪守法。

　3.5.2 加强对财务人员的考核

　建立和完善激励和约束机制,定期对财务人员进行业务考核，让其具有职位危机感,同时对财务管理工作做得好的,要表扬奖励;对考核连续多次不合格,不具有能力任职财务岗位的职工要及时进行撤换。

　3.6 健全事业单位会计核算制度

　3.6.1 强化内部监控制度建设

　首先是要求事业单位可以与自己的现实中的情况相结合, 制定出包含各方面内容的内部监督管理方式, 让事业单位的内部监督标准化以及制度化；其次是内部监督必须要严格依照所制定出的方案执行，不能有走过场出现, 让内部监督和会计内部控制能够实现任何事都有人来承担责任，任何事都有规范可以遵循, 任何事都有人可以监督，任何事都有依据可以查找, 使内部监督以及全过程控制的作用能得到最大程度的发挥。

　3.6.2 规范固定资产管理处置

　现在的事业单位资产变化越来越复杂，必须要提高对固定资产管理的认识，要在管理上加大力度，同时转换观念，对内部的管理现在也要加大重视，要按照相关规定定期进行对固定资产清理和盘点。对于固定资产要设立专门的职员进行管理，对于采购环节应予以公开透明，绝不姑息贪污腐败行为。对已造成固定资产流失的，要严格追究其责任。

　3.6.3 充分发挥政府审计部门的作用

　事业单位及直属单位的财务收支是组成政府审计部门审计的一个重要部分。在审计部门的配合下，事业单位的财务工作才能取得更好的提高。这就要政府审计部门对预算单位的日常审计工作必须予以加强。促进预算单位认真履行财经制度,改正日常开支中不合理的部分,预防预算单位发生资金挪用的行为。

　结 论

　综上所述，在如今世界经济越来越紧密的趋势下，我国的经济发展遇到前所未有的机遇的同时也面临着来自各方面的挑战。事业单位也要根据自身实际情况，做好应对措施，不断完善体制建设。事业单位对于社会的贡献财务资金使用的效率方面能够反映出事业单位对于社会的贡献，社会公共服务高效性的体现要表现在对于社会资金利用的程度方面，充分发挥事业单位资金效益和社会效益的作用，将事业单位财务管理工作推上一个新的台阶；提升事业单位职员的综合素质有助于事业单位健康持续的发展，特别是提高事业单位财务人员的职业道德水平以及业务素质应该处于关键地位，提高事业单位职员的综合素质更可以使事业单位更出色地为社会提供更加杰出的服务。总之，对于事业单位必须要严格实施国家各项相关政策才能有利于其未来的发展。

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