实行党代表任期制探索与思考

　实行党代表任期制的探索与思考

　实行党代会代表任期制，是完善党代会制度的重要途径，是党代会闭会期间发挥代表作用的有效形式。党章规定，“党的各级代表大会代表实行任期制”。党的十八大报告指出，“落实和完善党的代表大会代表任期制”。XX 区从 201X 年开始探索党代表任期制，201X 年 6 月被中组部确定为党代表任期制联系点。在中组部和中共北京市委的精心指导下，按照中组部提出的工作要求，我们积极探索、大胆实践、务求实效，党代表任期制工作步入了新轨道，积累了新经验。

　一、实行党代表任期制的实践探索

　自承担试点工作以来，XX 区按照强化党组织和党代表两个主体意识，抓好党代表选拔培训、履职尽责、宣传展示 3 个平台建设，突出发挥党代表参与决策、参与民主监督、参与党的自身建设、联系服务党员群众 4 个作用的工作思路，稳步推进党代表任期制联系点工作。截至目前，XX 区共有 61709 名党员，选举产生区四次党代会代表 335 名。其中领导干部 234 名，占 69.9%；基层一线代表 101 名，占30.1%；女代表 106 名，占 31.6％；少数民族代表 11 名，占 3.3％。籍贯为 XX 的代表 251 名，占 75.0%；本市其他区县的代表 20 名，占 6.0%；外省市的代表 64名，占 19.1%。全区 19 个镇全部实行了党代表任期制。

　 （一）党代表任期制工作开展情况

　党代表开展工作日常化。一是通过日常党代表个人宣讲、组织基层骨干宣讲、外请专家宣讲等方式深入基层宣传中央、市委、区委关于改革、发展和民生的重要主张，推进基层先进文化建设。二是向普通党员和广大群众随时随地了解党的决议、决定和各项规定在执行过程中遇到的各种问题，倾听民思民想。对于广泛收集到的群众意见和建议，通过多种渠道向上级组织或相关职能部门反映，并协调督促解决。三是运用信息化手段联系服务党员群众。开辟党代表网上工作室，党员群众网上反映问题，党代表推动网下办理问题，再到党代表网上及时反馈，形成开放的治理生态循环；开通区党代表微信群、微信公众号、即时短信平台，搭建党代表与党员群众之间快捷的交流沟通渠道，全天候开展工作，提高解决群众问题的时效性。四是积极参与基层党建工作。实现党代表工作与基层党建工作良性互动，相互支持、相互促进、相互提高。要求党代表每年在党支部和选举单位党组织（镇、街道、区属二级单位）开展述职评议活动。

　党代表工作室工作制度化。区委在基层按照“八有”标准，在镇（街道）、区直党（工）委、经济功能区和村（社区），建立 37 个区直党代表工作室和 45 个基层党代表工作室，每月 10 日、20 日定期安排党代表接待、约谈、调研和解决问题。一方面，在工作室接待来访群众，听取意见、答疑解惑，帮助协调解决党员群众提

　出的问题。另一方面，在过去“一对一”“面对面”约谈的基础上，创新开展区领导“组团式”驻室工作，即由一名区领导和所联系的相关区党代表组成团队，到区领导联系镇的党代表工作室开展活动。

　代表团履职工作常态化。按照代表行业职能相近、易于联系、便于集中、利于活动的原则，全区共划分 16 个代表团组织开展各项活动。一是开展调研月活动。闭会期间，各团围绕全区党的建设、经济和社会事业发展、党员群众关心的热点难点问题，每年开展 2 次调研月活动。把调研成果和考察成果形成提议，带着这些提议参加区委全委会及相关会议，为区委的决策部署提供参考。二是开展检查督导活动。各代表团定期召开专题座谈会和联络会，对事关全区经济社会发展的重大决策实施、重大建设项目开展检查督导活动，进行研讨与分析。

　党委主导规范化。邀请党代表每年 2 次参加区委全委会，党代表单独编团参加会议，以代表团为单位开展提议，会议建立提议收集、分转、办理、反馈机制；邀请党代表每年参加 1 次区纪委关于党风廉政建设与反腐败工作的全会；邀请党代表参加年终区领导班子述职述评会。党委日常听取与处理党代表意见、提议规范化。以召开党代表座谈会、发放征求意见表、走访调研、个别谈话、组织分团会议、“党代表直通车”等方式，听取党代表意见与提议。在书面反馈党代表提议和意见建议办理情况的基础上，定期组织召开党代表意见建议反馈工作会，与党代表进行面对面交流，确保党代表参与决策落地有声、执行有力。

　 （二）党代表任期制实施的体制机制与工作保障

　区委加强组织领导，强化顶层设计，围绕构建体制机制，宣传党代表、培训党代表、联系服务党代表等方面，认真组织实施，保障了党代表任期制工作的顺利开展。

　强化顶层设计，建立完善党代表任期制制度体系。一是强化党委领导。建立区党代表任期制工作领导小组，定期召开会议，通报全区重要工作安排，分析研究工作进展情况，及时解决工作运行过程中存在的问题，不断增强区委重要工作和党代表工作的统筹力度；各区属二级单位建立党代表联络的专门机构，区党代表任期制工作领导小组和区属二级单位党代表联络机构定期召开专题会议；全区 19 个镇以召开镇党代会年会为契机，同步推进镇党代表任期制工作。二是完善制度体系。以《关于开展区党代表任期制联系点工作的意见》为统领，先后出台区党代表资格管理、征求意见、列席党内会议、通报情况、提案提议、视察调研、联系服务党员群众、代表团活动、履行职务保障和询问质询办法 10 项工作制度；每年安排专项资金保障党代表任期制工作的开展，确保党代表履职有章法、活动有保障。三是创新工作机制。明确党代表参加区委、区纪委相关会议制度；建立区委常委与区委委员（候补委员）、区党代表、党员和群众的“四联”层级联系体系，畅通区委、区纪委与党代表沟通渠道；建立党代表在基层的日常履职机制，激发党代表的积极性、

　主动性、创造性；建立党代表工作室活动机制，完善党代表工作室工作制度及其相关工作程序、开展活动要求；建立代表团活动机制，采取集中活动与分散活动相结合的方式开展工作，定期组织代表学习、开展活动，定期召开代表团会议。代表团以列席区委全委会、调研和视察等方式，参与区委的治区理政、管党治党各项工作。

　实现动态管理，优化党代表队伍建设。根据区党代表资格管理办法，及时调整更新区镇两级党代表队伍。制定印发专门文件，明确区党代表资格审查委员会的组成、任期和工作任务，同时对代表辞职、停止执行代表职务、终止代表资格的情形及程序，以及代表补选的有关要求、条件和程序等作了详细说明，制定区党代表任期内资格管理方面的操作程序，为加强区党代表队伍管理，提供了清晰规范的依据。

　提升履职水平，抓好党代表培训工作。一是制定区党代表培训规划，将党代表培训工作纳入全区党员干部整体培训体系。二是建立党代表学习培训制度，定期举办全区基层一线党代表培训班。三是采取专题培训、交流研讨、观摩学习、网络教学等多种形式推进学习与培训。四是在履职培训中，坚持脱产培训和个人自学相结合，突出脱产培训，满足党代表在当选之初、任期之中、任期之末 3 个阶段的不同培训需求。

　二、实际成效

　 通过 5 年多的实践探索，XX 区党代表任期制的制度体系不断健全，在密切党群关系、巩固党的执政根基、推进党的建设科学化和基层善治等方面，取得了积极成效。一是健全和完善了党代表任期制的制度体系。这个制度体系，包括《中国共产党北京市 XX 区代表大会代表任期制暂行办法》《中共北京市 XX 区委关于开展区党代表任期制联系点工作的意见》两个总体性文件和以党代表的选拔、职责和作用发挥、履职保障为主要内容的一系列制度（党代表资格管理办法、代表团活动、视察调研提案提议、履行职务保障办法）等。通过在实践中不断丰富和修正，为党代表任期制的顶层设计和制度改革提供了遵循和方向。二是发扬了党内民主，营造了干事创业的浓厚氛围和风清气正的政治生态。党代表任期制的实施，激发了广大党代表的主人翁精神，增强了党代表履职的积极性、主动性和创造性，使党代表和党员更加积极投身于党的事业中。三是密切了党群关系，巩固了党的执政基础。通过实行党代表任期制，充分发挥党代表广泛联系服务群众的作用，及时解决群众的生产生活困难和各种诉求，进一步密切了党群干群关系，提升了党的凝聚力和号召力。四是引领了社会治理，实现了社会治理精细化。

　三、存在的主要问题与思考

　随着党代表任期制联系点工作的深入，我们也清醒地认识到，在实践探索中还面临一些体制障碍和现实问题，需要进一步加强顶层设计，推进改革创新，增强制

　度的科学性和有效性。一是党代表任期制的功能定位和思想认识问题。对党代表任期制准确定位，统一思想是进行制度完善的前提。但在实践中，一些地方、部门和党代表对党代表任期制及党代表到底如何定位、发挥什么作用认识不清。主要表现在：有的基层单位及党代表认为党代表任期制主要是反映党员群众意见的渠道，有的将其定位为承担调查研究和建言献策的职能，有的定位为党委工作的完善和补充，等等。二是党代表任期制制度体系与现有党的组织制度和领导制度衔接问题。当前，指导党代表任期制实施的规范性文件较少，只有原则性规定，一些具体的制度还需要各地摸索。比如，街道党组织没有自己的党代会和党代表的问题。由于街道党工委是党的派出机构，不能成立党的代表大会，没有街道层级的党代表。三是党代表主体作用发挥不够充分、履职能力有待提升。相关制度文件对党代表的权力责任作了明确规定，但在实践中落实得还不够到位。与人大、政协相比，人大代表、政协委员每年都有“两会”的平台，而区级党代表大会 5 年召开一次，缺少一个常态化平台。同时，就党代表个人而言，部分党代表对党代表工作业务不熟悉，基层一线党代表的履职能力普遍不如领导干部代表，而担任领导职务的党代表多数是以领导干部的身份而非党代表身份发挥作用，开展工作和发挥作用大多取决于领导身份和工作性质，党代表整体的履职能力和主体作用还有待于进一步提升。四是党代表的结构、履职尽责的动力机制和资源保障等问题。目前，党代表结构还存在一些问题，例如，党代表与人大代表的交叉问题。党代表选举规定要求党代表与人大代表一般不交叉，但从现实情况来看，交叉的人员多是区委常委和区属二级单位的党政正职，这需要研究解决。

　实行党代表任期制是一项综合性的工作，政治性和政策性都很强，有些情况还需要我们在实践中不断尝试、不断创新。为进一步做好这项工作，我们考虑：一是要加强组织领导，用新的发展理念指导党代表任期制工作。全面提升党代表任期制工作水平，要不断完善制度体系建设，保障代表行权履职；构建结构优化的党代表队伍，激发党代表活力；宣传展示党代表风采，营造良好的社会氛围；支持党代表参与党内事务,扩大党内民主,促进党组织科学民主决策。二是要提高党代表素质，增强党代表履职的能力和水平。要结合区域经济社会发展大局，切实加强对党代表履职培训，采取集中培训、以会带训、专题辅导、经验交流、现场参观等方式，组织党代表了解区域经济社会发展形势，掌握党内决策的主要程序，夯实党代表建言献策、参与决策的基础；结合“两学一做”学习教育，本着党代表先学先做的原则，引导党代表牢固树立党的意识、强化党的宗旨观念，充分发挥党代表在生产、工作和社会生活中的先锋模范作用，积极提出意见和建议。三是要彰显履职活力，不断优化党代表结构。逐步降低党代表中党员领导干部的比例，扩大生产和工作一线、非公企业、女性、少数民族等代表比例，保证党代表的广泛性；进一步提高青年代表在党代表中的比例，改善党代表的年龄结构，激发党代表生机活力；有效降低党代表与人大代表、政协委员的交叉。四是要创新活动载体，着力营造和谐的党内民主氛围。要不断创新代表工作、活动载体，组织开展内容丰富、形式多样的党代表活动，认真落实党代表的各项权利，充分体现党代表的“经常性”作用发挥；以落实党代表的各项权利为重点，充分发挥党代表参与党内事务决策管理、开展党内监督和密切党群干群关系的作用，营造良好的党内民主氛围。