油茶基地建设规程编制说明

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　《油茶基地建设规程》地方标准编制说明

　一、项目背景 1.1 产业现状。贵州省种植油茶的历史悠久，早在20世纪60—70年代就有了较为规模化的生产种植，是我国油茶产业规划发展的11个重点省区之一，主要分布在铜仁、黔东南和黔西南等地，全省有油茶263万余亩。我市油茶面积93万亩，是油茶重要的分布区和理想的生长地，野生油茶资源丰富、分布广泛、群落结构完整，栽培历史悠久。2009年《全国油茶产业发展规划（2009-2020）》出台，我市被列为全国“积极发展区”，《贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见》又把我市玉屏、松桃、碧江3个区县定为全省“重要产区”，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》更是把我市玉屏、江口、石阡、松桃、碧江、万山等县区规划为油茶基地。2014年，我市被中国野生植物保护协会授予“中国油茶之乡”称号。

　近年来，贵州省委省政府着力发展现代山地特色高效农业，在全省选择了油茶作为当前脱贫攻坚12个主导特色产业之一，从政策、资金、资源等方面集全省之力大力支持。我市将发展油茶产业作为助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要抓手，贯彻落实省委省政府油茶产业扶贫行动战略部署，油茶产业发展迎来新的春天，基地建设轰轰烈烈，规模逐年扩大，为实现产业优、生态美、百姓富奠定了坚实基础。

　我市为了提高种植技术，培育油茶良种，整合铜仁市油茶工程技术研究中心、铜仁市林业科学研究院、铜仁学院、等科研力量，在大连民族大学、中科院亚林所、贵州省林科院等外部科研合作伙伴的大力支持下，组建了铜仁市博士工作站等油茶科技攻关团队，大力开展油茶品种选育培育和区域性引种试验研究。截至目前，我市成功选育出民玉2号、民玉3号、黔玉1号、黔玉2号、黔碧1号、黔碧2号6个本地优良品种。2017年国家林

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　业局印发了《全国油茶主推品种目录》，我市培育的黔玉1号（黔R-SC-CO-08-2014）和黔碧1号（黔R-SC-CO-10-2014）2个油茶良种被列入"全国油茶主推品种"，占全省总数的6.67%，是除湘林210号、湘林97、湘林27外，贵州东部油茶适生区的主要使用品种。

　1.2立项背景及标准制定的意义。铜仁市是贵州省的油茶主产区，截至2018年，全市累计建成油茶产业基地92.64万亩，其中投产面积43.1万亩，基本形成6条20公里长的“珍珠链式”油茶产业带；全市油茶鲜果产量7.5万吨，茶油产量0.45万吨，油茶产业总产值8.37亿元。总体上看，规模已基本形成，但是基地质量不高，配套设施难以满足基地管护、运输等作业需求，产品产量仍旧较低，产业经济效益不明显，迫切需要科学统一的基地建设标准体系提升基地质量，切实将资源优势转化为经济优势。制定《铜仁市油茶基地建设规程》对提高油茶基地建设水平，指导油茶生产，促进油茶产业增效、农民增收、贫困群体长期脱贫，实现油茶产业持续、健康发展，实现乡村振兴、产业振兴，对本地区产业可持续发展、农民长期脱贫具有重要意义。

　2.工作简况 2.1 任务来源。本次地方标准的立项、编制申报，是基于铜仁市油茶产业规模化、标准化、效益化发展的需要，源于油茶产业发展主体达成的共识和诉求。

　2.2 协作单位。本次地方标准的立项，得到了铜仁市市场监管局和贵州省市场监管局的大力支持，2018 年 12 月 24 日铜仁市市场监督管理局以铜质技监函〔2018〕10 号批复铜仁市林业局组织开展《油茶生产系列标准》13 项市级地方标准的制定工作通知，为标准编制提供了强有力的政策保障和依据支撑。标准的编写，得到了贵州省林科院、铜仁市林业科学研究院、铜仁学院、大连民族大学、铜仁市油茶工程技术研究中心的大力支持，以及贵州黔玉油茶开发有限公司、贵州玉屏千林林业投资有限公

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　司密切配合。

　2.3 主要工作过程 2013 年 9 月至 2019 年 2 月，在全市各区县油茶基地的规模化、园区化发展过程中，总结出一条基地规划与选址、造林技术与附属设施、综合经营管理体系。

　2019 年 6 月，向市市场监督管理局提交《油茶基地建设规程》申报表和标准文本。

　2019 年 7 月，铜仁市林业局召集铜仁学院、铜仁科学院林科所（现铜仁市林科院）、大连民族大学、贵州黔玉油茶开发有限公司、贵州玉屏千林林业投资有限公司及部分油茶经营主体法人等相关人员，启动《油茶基地建设规程》编制工作安排及部署会，并组建编制小组，由铜仁市林业局党组成员、林业特色产业发展办公室主任安启明和铜仁市林科院院长梁玖华两位同志牵头，制定了编制工作计划。

　2019 年 8 月至 2020 年 3 月，按照工作计划，编制小组开始着手收集国家相关法律法规、各级各地行业标准和文件，并对其进行深入系统的解读和分析，收集县内扶持政策、基地产业相关规定等资料。

　2020年4月，召开发起人会议，拟成立铜仁市油茶市级标准化技术委员会，起草委员会章程，按程序申报。

　2020年4月至2020年5月，认真总结我市多年来开展油茶基地规划与选址、营造与附属设施、综合经营管理等技术措施，经过反复论证而确定本标准的各项指标。

　2020 年 5 月，初稿形成以后，编写小组通过讨论、修改，并发往协作单位、全市区县林业局和贵州省林科院专家征求意见，按照专家的意见认真修改后最终形成送审稿。

　2.4 主要起草人及其所做的工作 2.4.1 主要起草人：黄河、代忠迪、徐东、罗勇兵、贺彬

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　标准参加起草人：安启明、罗勇兵、贺彬、代松、梁玖华、安元强、蒋雨松、李春红、汪建权、何怡、李思颖、石军、叶润、陆红霞、卢晓刚 2.4.2 起草人所做的工作 组建相关标准编制团队，统筹队员任务分工、资料收集等相关工作；组织标准起草、讨论、修改等相关事项。

　3.制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系，国内外现行相关法律、法规和标准情况 3.1 根据贵州省地方标准制修订程序，提出铜仁市油茶基地建设规程编制的基本原则。

　3.1.1 效能性原则。保证规范和规程的适用性、先进性，注意规范和规程的统一性和协调性，注重规范和规程的经济性和社会效益，聚焦油茶低产林的形态特征和生物学特性，结合省内外油茶产业发展情况及铜仁市产业发展规划，积极吸纳相关先进标准和规范性文件内容。

　3.1.2 指导性原则。按照国家标准化工作要求及省、市市场监督管理局和省林业局对地方标准编写的要求开展工作。

　3.1.3 规范化原则。标准编写按 GB/T 1.1-2009 标准化工作导则第 1部分标准的结构和编写要求进行编写。

　3.1.4 充分论证原则。标准编写经前期研究工作及实地调研的基础上，在查阅大量文献资料的基础上，确定基本内容和思路，形成标准的基本框架。同时，邀请同行及专家对草稿进行了讨论、修改，形成素材来源于基地、参照来源于行业、定稿来源于团队，按照相关标准体系制定的要求，完成《油茶基地建设规程》的编制工作。尽量做到规范合理、应用范围广、可操作性强。

　3.2 标准制定直接依据：《铜仁市市场监管局关于同意筹建铜仁市油茶市级标准化技术委员会的批复》铜市监标函〔2019〕10 号。

　3.3 标准制定的规则：GB/T

　1.1《标准化工作导则第 1 部分：标准

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　的结构和编写》GB/T1.1-2009 给出的规则起草。

　3.4 标准与现行法律、法规、标准的关系，国内外现行相关法律、法规和标准情况:该标准及其所引用的标准与国内外现行法律、法规、标准的关系是协调一致的，无任何冲突，更适应铜仁市油茶产业快速健康发展。

　4.主要条款的说明 4.1 标准的结构 本标准《铜仁市油茶低产林改造技术规程》分为 8 章 4.1.1 范围。规定了铜仁市油茶基地建设技术规程的涵盖内容。

　4.1.2 规范性引用文件。规程对所引用的规范性文件进行了有序标注，使文本制定更加规范化和标准化，做到有据可依。

　4.1.3 术语和定义。标准对铜仁油茶基地进行了诠释。进一步明确了铜仁市油茶基地的界定范围。

　4.1.4 基地建设原则与规模。标准规定了铜仁油茶基地建设所依托的原则，发展方向以及要实现的目标。

　4.1.5 基地选址与规划布局。标准油茶基地选址以及区块、道路、排灌设施的规划进行了界定。

　4.1.6 造林技术与附属设施。标准对油茶造林技术以及油茶基地附属设施进行了界定。

　4.1.7 综合经营。标准对油茶基地的间作模式、林下养殖类型及规模、病虫害防治进行了界定。

　4.1.8 组织管理。标准对油茶基地的技术、信息、档案、投入品等进行了界定。

　5.主要验证的分析报告 无。

　6.重大意见分歧的处理依据和结果

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　6.1 经过查询和检索国家标准馆、各级标准信息平台，未收集到相关国际、国外同类标准，结合铜仁实际,本标准未采用国际和国外先进标准,且也无法进行对比。

　6.2 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系。本标准制定的原则和内容与现行有关法律、法规协调一致，无冲突，目前无强制性、推荐性国家标准，突出铜仁地方特色和更具操作性。

　6.3 本标准制定过程中，编制小组进行了实地调研，并与相关专家、同行同业商讨了标准制定细节和内容，与相关部门进行了及时、充分、有效的沟通，书面征求了相关部门意见，无重大分歧意见。

　7.预期取得的社会经济效益及贯彻实施标准的要求措施建议 7.1.1 预期社会经济效益 7.1.1.1 本标准具有科学性、先进性、针对性、适用性和可操作性，对推进我市乃至全省茶油标准化具有重要促进作用。为油茶产业提供了更新、更全面、更科学的技术支持。

　7.1.1.2 本标准对提高贵州油茶产业发展技术水平、提升贵州油茶品牌形象具有重要意义。

　7.1.1.3 标准的实施将对铜仁油茶产业抢占贵州油茶产业发展制高点，争做贵州油茶产业的排头兵，提升“中国油茶之乡”公共品牌的知名度和竞争力，促进铜仁市公共品牌向规模化、标准化、品牌化、集团化发展，可为农业增效、农民增收，贫困山区脱贫致富做出积极的重大贡献。

　7.1.2 贯彻地方标准的要求和措施建议 本标准的贯彻实施对规范油茶产业发展，提高油茶产业发展水平，指导生产发展具有重要意义。本标准不涉及影响人体健康、人身、财产安全等方面的内容，建议将本标准作为推荐性地方标准尽快发布实施。

　7.1.2.1 应在实施前保证文本的充足供应,让每个使用者都能及时得到文本，这是保证本标准贯彻实施的基础。

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　7.1.2.2 发布后、实施前应将信息在媒体上广为宣传。

　7.1.2.3 要分别标准的不同使用对象,消费者、生产企业、质量监管部门等,有侧重点地进行培训、宣传。