逆全球化与全球经济治理

　逆全球化与全球经济治理

　2016-11-21

　一、“逆全球化”思潮上升，全球化治理的1.0受到新挑战

　自从二战后布雷顿森林体系建立以来，第一代全球化体制包括世界银行、国际货币基金组织、联合国、世贸组织（WTO）等，可谓全球化治理的1.0。可迄今为止的全球化是西方国家主导的，尽管其它大部分国家也是全球经济体系的一部分，但它们毕竟是配角或参与者。然而，发展到今天，它正面临诸多挑战，世界范围内逆全球化现象此起彼伏，贸易保护主义抬头、内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击，“逆全球化”的思潮上升。美国新当选总统特朗普竞选期间公然提出反对全球化、要重新谈判WTO，进而形成了“特朗普现象”。在世界经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧的背景下，“全球化”和“逆全球化”两股力量的博弈，给世界经济带来了不确定性。很多迹象显示，西方主导的全球化在衰退。近年来全球贸易增长开始低于全球经济增长。在意识形态层面，因为20世纪80年代以来的这一波全球化，导致了各国收入差异和社会分化的急剧扩大，西方社会开始怀疑自由贸易，这也已经影响到西方的政治人物对全球化的态度。自由贸易在很长时间以来，一直被西方视为其软力量的核心之一，政治人物言必称“自由贸易”，但今天为了迎合大众，“自由贸易”已经变成负面的概念，这已经深刻地影响到西方各国的内部政治。英国公投脱欧、德国右派选择党的崛起、法国右派国民阵线的扩张、美国特朗普当选总统，无一不标榜反自由贸易和反移民。

　“逆全球化”是指在世界经济复苏乏力、全球贸易持续低迷等情况下，不少国家出现了以保护主义、孤立主义为代表的、与上世纪90年代以来经济全球化潮流反向而行的思潮和行动。最近，英国脱欧的影响，“逆全球化”的影响力在逐步上升。英国公投脱欧过程中，全球化和欧洲一体化在他们眼中，已经不再是一个有吸引力的名词。同时在债务危机、难民危机、恐怖袭击等种种难题面前，他们转而更加依赖他们比较熟悉的“民族国家”，甚至是种族认同、宗教认同，使得政治整体趋向保守。英国脱欧公投毫无掩饰地展示了英国不同群体对待全球化截然不同的看法。即使在英格兰东北部，这个受益于全球化而获得更多投资、财富以及工作岗位的地方，也有大部分的选民投票离开欧盟。因为这些民众更多地看到了全球化不好的一面。这一现象可能告诉我们，即使一些看上去对宏观经济有益的事，并不一定能让普通民众受益。英国之所以脱离欧盟，是因为英国人感觉英国在欧盟里面的利益是受损的。脱离欧盟后，将有利于英国国民利益的最大化。

　“逆全球化”的产生有三个原因：第一，全球化利益分配不均衡。从国内的角度讲，底层群众和弱势群体获得利益少，大企业和精英阶层获得利益多。第二，部分社会群体就业岗位和机会流失较多，人民因为担心全球化使国内就业岗位流失而反对全球化。欧美形成全球化的过程是某些行业就业岗位流失的过程。第三，全球化是一种国家主权的让渡，从经济角度上去国家化，引起政府的不满。

　全球化发展的本身是经济规律，有经济基础。英国脱欧的直接原因是难民问题，难民问题主要是地缘政治灾难造成的，另外，欧盟不是全球化标准，它的很多安排不符合英国意志。美国新当选总统特朗普在竞选期间反全球化口号反映出的问题实际上是美国的贫富差距继续扩大。特朗普说中国偷走了美国的就业，但是在中美贸易和美国就业率的数据面前根本立不住脚。德国的大规模示威反对的是美国标准的TTIP，并没有说反对全球化。就国际经济来说，现存体制的延续和发展应当没有大问题。

　二、 西方作为领头羊的全球化出现了逆转，并不是说全球化的终结或死亡，全球化治理机制2.0正在形成。

　“逆全球化”只是说西方主导的全球化遭遇巨大的困难，甚至倒退，而西方本身也难以继续充当全球化的领头羊。而以中国和印度等国为代表的广大发展中国家，充满着全球化的动力，尤其是中国逐渐成为全球化的领头羊。中国倡始的“一带一路”建设正在给全球化（至少在区域范围内）注入强大的动力。中国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者。今天的中国是世界上第二大经济体，尽管近年来经济增长下行，但较之其他国家，增长速度仍然很高，中国也是今天全球最大的贸易大国。经济的继续增长必然会继续扩大内部中产阶层的规模，这使得中国有条件成为全球最大的消费国家。所有这一切都预示着中国所具有的推动全球化的动机和动力。

　?自20世纪80年代以来，尽管中国不是全球化的引导者，但积极参与。?目前尽管西方领导的全球化出现逆转，但全球化会继续进行，中国的态度可以概括为接轨、改革和补充三个过程。首先、中国通过和世界经济体系的“接轨”，改变自己，融入现存世界经济体，并成为全球化最大的利益获得者之一，也就是说中国已经是世界经济体系内在的一部分。其次，作为这个体系内部的重要一员，中国所扮演的是改革者的角色。中国通过改革现存体系，为自己争取更多的利益，也通过改革来改善现存体系。最后、中国也有能力来建设新的体制，补充现存体系。这表现在“一带一路”战略、亚洲基础设施投资银行、金砖银行等方面。同样，中国也重复表示，建设亚投行不是要另起炉灶，而是建设补充制度来弥补现存制度的不足。无论怎样的新机制，只要是开放的，就可以和现存体制对接。

　尽管中国主导的秩序仍然处于发展过程之中，但从中国数千年的传统、一贯坚持的国际原则和国际行为来判断，至少会具有如下几个主要特点。

　　第一，不干预内政。尽管中国和他国发展有着贸易等经济关系，但对其他国家的内政不感兴趣，这和西方不同。尽管西方干预他国内政并不总是成功的，有时还会付出沉重的代价，但西方的使命感文化，决定了西方干预他国内政的内在冲动。中国当然有自己的国家利益，如果其它国家触犯了中国的国家利益，中国也会采取行动，但仍然是以“不干预”为原则，这充分体现在中国和周边国家的关系的发展上。

　　第二，开放、多元和包容性的秩序。“一带一路”战略和亚投行的建设等都是这样的秩序。中国“和而不同”的文化，决定了中国所倡议的秩序性质不会是排他性的。

　　第三，没有制裁的世界。在国际关系上，西方只有两分法，即“朋友”和“敌人”，这种文化造就了西方的“同盟”，也造就了西方的“敌人”。一旦被西方视为“敌人”，西方就会动用各种手段制裁。但中国没有这种简单的两分法，即使那些对中国不友好或者被视为不友好的国家，中国也不会像西方那样动用制裁大棒。

　　第四，中国偏向经贸关系的外交，更能够造就和他国的互赢局面。历史上，中国从来就是商贸帝国，而非军事帝国，中国对外感兴趣的是经贸。这个文化延续到今天，并且随着全球化得到发扬光大。中国人深信，通过深化经贸可以创造国与国之间的互赢局面，无论是区域秩序还是国际秩序，也会变得更加有序、稳定。

　　全球化已进入全球经济治理转型升级的新阶段。在WTO多哈回合谈判长期没有取得进展、世界各国急需新的全球贸易规则的背景下，世界上重要的经济体、贸易大国以及地区加快进行新的国际贸易规则的制定与谈判，以期建立新的国际贸易秩序。二十国集团、区域全面经济伙伴关系协定、亚太自贸区、“一带一路”、亚投行等新的国际多边合作纷纷出现，并积极向前推进，全球治理面临转型升级。

　　G20杭州峰会构建“创新、活力、联动、包容的世界经济”这一主题，表明中方希望同各方一道推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路推动全球经济进一步开放、交流、融合。中国抓住机遇加入新一轮全球化竞争，积极参与制订新的国际规则，内外联动推进中国的改革，维持已经取得的贸易优势，提升资本优势，建立人才优势，将在全球治理中占据主动，推动全球化的进程。

　　英国是全球化最早的受益者，美国的发展也得益于全球化。作为全球化的主要受益者，未来全球化仍将是我们发展的重要支点，捍卫已有的全球化成果，积极促进贸易自由化和投资便利化，这是顺应了世界发展大势的，不可逆转。作为世界主要经济体和完善全球经济治理机制的积极推动者，中国必将继续参与并引领下一轮的全球化进程。

　? ? ?1、引领经济全球化 中国有方案

　　１１月１９日，秘鲁首都利马。在ＡＰＥＣ工商领导人峰会主旨演讲中，习近平主席谈及“亚太经合组织之梦”——建设亚太自贸区，这是“事关亚太长远繁荣的战略举措”。

　　两年前，这一梦想在北京雁栖湖畔落地生根。在北京ＡＰＥＣ东道主倡议下，ＡＰＥＣ成员启动亚太自由贸易区进程。中国倡导的自贸区建设多路推进，中澳、中韩自贸区协定正式生效，中国－东盟自贸区升级谈判完成。

　　亚太自贸区建设提速，既是中国与外部经济深入融合的需要，也因应中国领导人宏大的顶层设计和战略谋划。

　　２０１４年１２月，习近平总书记主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出，加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，“我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者”。

　　从北京到利马，习近平再提早日建成亚太自贸区，强调“开放是亚太经济的生命线”。在当前国际形势下，这更有一番深意。

　　近年，世界经济复苏乏力，增长动力不足，贸易和投资低迷。更值得警惕的是，经济全球化正遭遇一股源于美欧发达国家的强劲“逆风”，保护主义势力有所抬头。

　　习近平把脉经济全球化走向，提出了中国方案，“引导经济全球化发展方向，着力解决公平公正问题，让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，增强广大民众参与感、获得感、幸福感”。

　　“我们要用行动向世界宣示，亚太对经济全球化决心不变、信心不减。”习近平主席２０日在ＡＰＥＣ第二十四次领导人非正式会议上的发言掷地有声。

　　英国《金融时报》网站评价说：“中国作为亚太地区自由贸易和开放型经济的倡导者，正迅速在全球贸易中发挥领导作用。”

　　2、创新全球治理实践 中国在行动

　　２０１３年３月，习近平主席接受金砖国家媒体联合采访，谈及对全球经济治理前景的期待。

　　他说，全球经济治理体系必须反映世界经济格局的深刻变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。新兴市场国家和发展中国家希望全球经济治理体系更完善、更符合世界生产力发展要求、更有利于世界各国共同发展。

　　三年多来，在全球经济治理变革的道路上，中国积极贡献智慧和力量，有主张，有行动，更有身为最大发展中国家的责任担当，坚持为发展中国家发声，加强同发展中国家的团结合作。

　　中国提出“一带一路”倡议，与沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣；中国发起成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行，开创了发展中国家组建新型多边金融机构的先河；人民币进入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，提升了发展中国家货币的国际地位；促成国际货币基金组织完成份额改革和治理机制改革，改变以往不公正、不合理的安排；加强中非论坛、中阿论坛，建立中拉论坛，拓宽与发展中国家的合作渠道……

　　今年９月，杭州西子湖畔吸引着世界目光。二十国集团领导人杭州峰会，迎来了全球经济治理改革倡议的高光时刻。习近平主席在峰会上全面阐述了平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，提出五个“坚定不移”重要理念。“杭州共识”在二十国集团发展历程上留下深刻的中国印记，打造了全球经济治理的主要平台。国际货币基金组织总裁拉加德评价说，中国以出色领导力成功举办杭州峰会，给世界经济带来积极能量。

　　推动全球经济治理变革，中国方案和实践行稳致远。应对全球性挑战和热点问题，中国同样不缺席、不失语。

　　２０１６年１１月１６日，中国浙江乌镇，第三届世界互联网大会开幕。来自五大洲的参会嘉宾通过视频聆听了习近平主席阐述的中国对全球互联网发展治理的主张。

　　习近平说，中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。

　　同样，在事关全球发展的联合国发展峰会上，在具有里程碑意义的气候变化巴黎大会上，中国无一例外阐释了自己的发展理念，拿出了自己的方案，作出了自己的贡献，赢得了世界的赞誉。

　　在联合国发展峰会上，习近平宣布成立“南南合作援助基金”，把中国减贫和中国帮助世界减贫摆到一起；中国宣布出资２００亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持最贫困的发展中国家应对气候变化；在气候变化巴黎大会上，习近平提出中方主张，体现了中国作为负责任大国的诚意与担当，引领了谈判方向。

　　德国《斯图加特日报》网站刊文高度评价中国在发展议题上的贡献，指出“中国的发展模式现在被当回事了——而且它可能成为解决迫在眉睫的全球问题的方案的一部分”。

　　道阻且长，行则将至。从传统经济到新兴领域，中国参与全球治理的范围更广、程度更深、成效更大，开启了全球治理变革的新航程。

　　3、打造命运共同体 中国有智慧

　　 全球治理体系变革，中国为什么要主动参与？２０１５年１０月１２日，习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习中给出了答案。

　　 习近平强调，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位与作用。

　　 观大势、察大局、谋大事。这一战略判断高屋建瓴，道出中国参与和引领全球治理的重要性和必要性。当前，全球治理体系出现失序、失焦、失灵的现象，远有２００８年在美国发源的全球金融危机，近有冲击欧洲的难民危机、日益猖獗的恐怖主义、英国脱欧等。全球治理供给落后于治理需求，根本原因在于治理理念严重滞后。

　　 推动全球治理体系变革，离不开新的理念引领。外界敏锐地观察到，习近平主席明确提出了共商共建共享的全球治理理念，积极推动全球治理民主化。“什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。”

　　 习近平清晰阐述了他对中国与现有国际体系的深入思考。

　　“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者。”

　　“我们要继续做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。”

　　“这种改革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善。”

　　……

　　全球治理，归根到底事关中国追求建立什么样的全球治理体系，参与建立什么样的世界。

　　今年１０月，习近平在印度果阿举行的金砖国家领导人会议上郑重指出，公平正义的全球治理是实现各国共同发展的必要条件，要推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。