4贯彻好党委统一集体领导下首长分工负责制

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　 党委统一的 集体领导下的首 长分工負貴制， 是民主集中制原 则在军队党的工 作中的具体运用 和体现，是党领 导军队的根本制 度。最近，我们 围绕在斬形势下 如何更好地贯彻 落实这一根本制 度的问题，到 12 个师、团党委进 行了调查。从调 查的精况看，当 前贯枸执行好这 一制度，应着眼 于断精况、斯特 点，在提高贯枸 执行的质量和水 平上下功夫。

　—、要从加 强和改进党委集 体领导入手，保 证党委决策的正 确性 集体领导是 党委领导的最高 原则，是实现决 策民主化、科学 化的决定性环 节。倜查表明， 大部分党类对部 仏建设重大问题由党委集体讨论决定这.一基本原则 认识是明确的。但当前值得注意的是：有些党委集 体领导流于形式，讨论决定问题时充分发扬民主不 够，影响了党类集体决策的水平；有的党委包揽目 常事务，手无巨细瘁提交党委讨论研究，在抓大 事、管全局上议得不透，想得不够，抓得不力；有 的不善于通过民主讨论集中正确的意见，往往用会 下的个别通气代醤会上的充分讨论，善至由书记、 副书记事先定好调子再讨论；还有的不注意发挥全 委会的作用，召开全委会往往是听传达多、学文件 多，讨论决定部仄重大问题少，由常委会代普全妾 会决定一切。这些都直接影响了党委的集体领导水 平。要改变这种状况，加强党委的集体领导，首要 的是党委要真正结合部队实际议好大事、管住全 局，集中精力解决部队建设中的重大问题。党委要 以主要精力抓党的路线方针政策的贯彻，抓党委和 部队的思想政治建设，抓作成战备和军事训练，抓 干部的选拔、焙养、考核和管理等。对方向性、倾 向性和全局性的大事要议深议透，防止用行政领导 代眷党委领导，陷入具体事务。其次，党委正副书 记要始终搂正自己的位置，尊重其他委员的民主权 利，最大限度地调动和激发党委成员的积极性和创 造性，保证党委的集体决策能充分体现每个成员的 意志和智慧，绝对不能把行政上的泰属关系和行政 身份带进党委内部，听不进委员的意见，荏至鸠 “一言堂”。每个党委成员也都应该有高度的贵任 感，积极参与集体领导，关心全局工作，主动负贵 地提出意见和建议。通过充分发扬民主，真正在党 委内部形成一种让人讲话、敢于直言、平等讨论问 题的良好气氣。第三，要严格议事程序。要养成领 导靠集体、议事按程序的习惯，自觉做到在党委讨 论重大问题时，提前出“安民告示”,预作准备， 对重大复杂的问题，书记、副书记要事先交换意 见，并注意与党委成员多商量、多酝酿。党委作出 决策时，要在充分发表意见、畅所欲言的丞础上， 按照少数服从多数的原则形成决议。对分歧较大、 一时难以统一的问题，要让大家把话讲完，不要过 早地作结论，有的可待进一步调查研究后再议；对 少数人的意见要认真听取，慎重对待，不要简单地 予以否定。

　二、要自觉排除人情和狭隘功利因素的影响， 保证党委决策的原则性 从调查的精况看，由于近年来在党委决策中挨 杂进不少感情因素、关系因素、利益因素，从而给 党委的决策带来一些干扰和彰响。例如，有的遇專 不讲原则讲人情，不讲标准讲关系，在党委决定问 题时，投桃报李，照顾精面；有的在原则问题面 前，搞“好人主义”,族枳不鲜明，不能开展积极 的思想斗争，从而使一些用权不慎重、用人不得 当、用钱不合理的问题得不到及时有效地纠正；有 的执行上或指示表态坚决，行动近缓；有的在执行 制度规定上捕“变通”，对上级明令禁止的事仍然 黑样干；还有的善至集体作出错误的决议、决定。

　防止和克服这些现象，一要靠坚强的党性自省 自律。党委成员要牢固树主立党为公的思想，加强 世界观的改造，自觉保持政治上的坚定性和思想道 穗的纯洁性。要树立正确的权力观和利蓝观，反对 庸俗关系学，坚■持做到不以个人好悪论是非，不以 利性符失量长短，不以关系亲疏定取舍，站在党的 事业和*队建设的高度履行职责、运用权力、处理 问题。团以上荀导班子要针对存在的问题，及时采 用整风的办法搞好教育整顿，根据党中央、中央军 委•关于加强党风廉政建设的一系列规定要求进行对 照检查，着重解决以权谋私、权钱交易，不给好处 不办事、蛤了好处务办事等问题。要拿起批评和自 我批评的武容，增强党内生活的燎则空气，大力弘 扬正气，纠正不良倾向，提高班子成员抵制个人主 义、幵金主义等腐朽，思想文化影响的自觉性、坚定 性。二矣*严格的制度规范行为。现在各技党委都 -调查报告• 贯 彻 ＜ 路 艮 觉 兮 要 X 貌负 王峰•樊京云•刘国华 1制

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　比较重视制度建设，问题是，有的制度缺乏操作 性，要求不具体；有的制度标准不高，随意性较 太。针对这料精况，各级党委要建立和完善一些具 体制度，健全党委议事规则，对党委会的职权、议 享内容、工作范围、决策程序、表决方式、决策的 实施和检查等等，都应根据党章的要求，结会实际 精况，作出可操作的规定。要强化班子成员在制度 面前人人平等的意识，自觉用制度规范和约束自己 的一言一行。对违反制度的现象，该枇评的批评， 该处理的处理。三要靠健全的监督机制制约、防 范。要健全上效党委和纪委的监督、同级党委内部 和纪委的监督、下效党组织和群众的监督这楞一种 机制，特别是要强化党委内部的监督.在断形势 下，加强党委内*的监督，«.*#好歩子成员个人 的自我监督，史要重视搞好克类集体对班子成员的 监督和歩子成员相互间的监督。要放于正视、认真 解决党委成员包括正 *1 书记自身存在的问题，特别 是对那些潜在的、不易祓人臬觉的、没有直接表现 出来的问题，要模准義逬，有针对性地做好工作， 依*正常的组织生活予以提醒和防范，切实把每个 党委成员管住管好，决不允许有游离于垣規约束和 监督之外的“特殊党员” • 三、要建立严格的责任側，保证党委决策的有 效实施 党委统一的集体领导下的首长分工负贵制貫徊 的质量如何，很大程度上取决于能否把党委集体领 导和首长分工负贵有机地统一起来。党委对部队建 设的统一领导是以集体决策重大问题和首长分工负 责实施的方式去实现的。调查感到，多数党类对桌 体作出的决议，能够按照首长分工，切实负起责 任，抓好落实。但在认识和实践上也存在一些问 题。当前，要特别注意解决好以下三个问题：

　一是要正确处理集体领导与分工负责的关系， 防止和克服借口集体领导推却个人责任、无人负贵 的 现象。在党奏领导工作中，旣要做到部队建设中 的重大问题决策权在党类，充分发桦集体的决策作 用，又要明确责任、落实到人，放手让分管的首长 各司其职，去办职权范围内的事，不过多干涉，并 及时检查监督首长执行党委决议的梢况。出了问 题，党委要负贵，同时也要迫霓领导者个人的责 任。要特别强调牢固树立剤职和部门領导向正职负 贵，正职向党委负责的观.念，主动从全局出发，尽 心尽贵地落实好党类的决议，不能把集体领导等同 于集体負贵，而实质上无人负责，荏至借口集体爭 导推卸个人应负的青任。

　二是要正确处理军事首长与政治首长的关系， 防止和克服分工分家甚至分权的现象。由于军 Ik 实 行"双首长制”，军政主官在行政上同为部火首 长，共同对党委负责。军政“一把手”必须牢固树 主整体观念和全局观念，既明确分工，各司其职， 又主动高量，密切合作，不争你高我低，不争谁说 了耳。对职贵明确的工作，要充分发挥主观能动 性，技立负责地抓埒落实；对部队的全局性工作， 要共同负责，同桩重担，团结一致地抓好落实；对 交叉性的工作，要从大局出发，互相商量，齐抓关 管，不要互相推诿；对部队的薄弱环节和妹手问 题，要迎难而上，主动解决；对紧急精况下需要临 机处置的问题，要勇于负责，敢于拍板，果断处 理，事后及时向党奏报告。当工作受到上级表扬 时，要把成绩归功于集体和他人，不要争功、争茉 誉；当部仇发生问题时，要主动承担貴任，不要互 相母怨指责；当对方工作发生夹误时，要及时提 «.不要袖手旁观甚至拆台；当双方工作发生矛盾 时，要主动通气协调，交换意见，消除误会，化解 矛盾，不要因工作上的分歧影响党委决策的落实和 相互问的感枪。

　三是要正确处理军政主官与副职、部门领导的 关系，防止和克服“分管”变“专管”的现象。军 政主官和割衣、部门领导作为班子成员，在讨论决 定问题时是平等的关系，在决议形成后分工抓落实 时，则是领导和祓领导的关系。现在，有的制职之 所以把主官分配的工作看作是党委交蛤的工作，把 本应向主官 JI 贵变成直接向党奏负责，甚至不愿让 主官过问自己分担的那桦工作，把“分管”变成了 "专管”，一个重要原因就是没有真正弄清首长分 工负貴制的基本洒义。因此，要使每一个党委成员 明确，“首长分工负责”并非常委分工負贵，正职 和 *1 职之间不是分工的关系。作为军政主官，旣要 向党矣负责，又要充分发挥剤职和部门领导的作 用，研霓工作要认真听取他们的意见，交给任务要 或予相应的权力，遇到难题要出面协调解决，出了 问题要主动承担责任。作为副职和部门领导， *4 童主官，揺正位置，到位不越位，积极配合正职， 尽力徴.好工作。不能越权处理主官职权范围内的 事，把自己分管的工作当成政立王国，更不能违背 党委决议和主官意图另捕一登。

　四、要加强学习和锻炼，努力提高党委正副书 记的領导艺术 党奏正副书记的领导艺术高低，直接彰响到贯 枷党套統一的臬体领导下的首长分工负賣制的水 平。调查中，许多党瘵正割书记谈了他们的实我经 验和亲身感受。槪桔起来，主要是做到“四会”: 一是会統攪全届抓大事。作为党秦正副书记，只有 牌怀全局，把主要精力改在议大事、抓大事上，才 佗掌担工作的主动权，保证部队建设的正确方向。

　*«t»l 议大事營全届，就要尊于吃逬上级精神，義 清

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　部火实精，找准"诂合点”，舟成将舍实际的工 作思珞，以务实的态度和有力的址炽工作实现先癡 的意图, M.A4 于正确处境宏观指导与具体工作的 关众，«»!«.«不包猊，以±*＜力研究解决帝全 届性的童大问题,就要尊于統筹 H願，道过抓中心 工作带动一 *1 工作，促堆部队的全面建设,就妄# 于从部队长远建设出发，把对上負*与对下負賣一 政起来，在抓根本性抜精性建设上下功夫.二是会 集中臬体皆慧作决策。事于臬中“一班人”的正确 意见，形成科学的决策，是正副书记必须具备的基 本功。要做到这一点，关健是要提高党矣正》|书记 的决策素质。在党委的决策活动中，正副书记要有 高度的党性修养，自觉做到公道正派，严格按照党 的原则办事，不计较个人得失，不为私人感精所左 右.要有很强的民主意识，尊于启发和引导大家充 分发表意见，听得进不同意见，容得下反对意如， 臬中好正确的意见，疏通好分歧的意见。要有科学 的决断能力，对提交党委决断的问题，做到充分调 查论证，准备预选方案，以各大家比较、选优，要 注意通过分析、综合、比较，从大家的意见中吸取 精华，以充实完善自己的意见，形成集体的决策， 不要抢先表态，急于定调；要善于掌握会议，组织 好讨论，循椭■!■诱，集思广签，不要简单表决，草 丰决定；要善于在充分发扬民主的基既上，适时作 归纳总结，条件成熟时及时拍板，不要议而不决， 当断不断。三是会团结同志搞协调，把“一窮人” 的智慧发挥•出来，枳极性调动起来，团结起来干享 业，也是一种领导艺术。许多正副书记注意用共同 的目标灰聚“一班人”，把团结建立在对党的專业 和部队建设不懈 it 求的基础上；注意引导“一班 人”加强黒想感楮存工作精况的交流，增进相互间 的了解、信任和友谊；注意在团结好的时僕抓团 结，及时发现和化解影响团结的苗头，防微杜渐， 真正使“一班人”思想上含心、感精上合拍、工作 上合力,注意做团结的模范，重友谊，讲谅解， JW 怀寛广，常达大度，容得下人，容得下事，容得下 误解和奏屈，通过自己的表卓作用把"一班人”帝 好，以形成党妻集体颂导杖心。四是会组螟力量抓 專实• 抓好党类各項决议的落实，是正副书记必须 时刻关注的一个关健环节。许多党委书记谈到，« 抓好簿实，必须以党的事•业和部队电设为立，端正 工作損导思怒，着职长远、期职建设，把工作的出 发点和簿*点放在提高部队战斗力上；要发折*前 村择的传統，減入实际，深入 1 •层，步到艰苦的地 方去、列困犖夕的*位去、则工作*刷的部位去， 立接听取好众的呼声，为基层办实事、解*题,« 把精力故在对全届有决定意义的工作和环节上，确 保在債点工作上集中力量，形成事头，抓出成效, 要杞工作目标和工作过程统一起来，以工作不落到 实处不撤手的决心，恪尽职守，一歩一个曲审地抓 好落实。

　（作者单位，中国人民解放军空军政治部组织部）