XX县有机科技示范园十四五规划思路

　XX 县“十四五”现代农业示范园 建设的调研与思考 县有机农业科技园区管 理 委 员 会

　 十九大报告中及中央一号文件对实施乡村振兴战略作出了全面部署，前不久，《乡村振兴规划（2018-2022）》又首次建立了乡村振兴指标体系。中央这一系列的部署，对全面实施乡村振兴战略提供了明确而具体的指导，现代农业示范园建设在实施乡村振兴战略中起到举足轻重的作用。XX 县地处江西省东部，武夷山脉西北麓。2002 年以来，我县坚定不移实施“生态立县，绿色发展”战略，领先探索绿色发展之路，积极推动了我县现代农业示范园的建设。

　一、全县现代农业示范园建设背景 1 1 、自然环境优越。XX 县拥有全国生态示范区、中国面包之乡、全国绿化模范县、中国生态旅游大县、中国茶叶科技示范基地(全国共有6 个单位当选)等荣誉，全县森林覆盖率达 87.2%，居全省前茅，主要景点景区森林覆盖率均达到 90%以上，特别是自然保护区、森林公园达到 98%以上；据中国环境监测总站公布，生态环境综合评价指数列中部585 个县区第一位，全国第七位，被誉为“华夏翡翠、人类绿舟”。据中科院生态环境研究中心监测，空气中负离子含量每立方厘米最高达36 万、平均达 3 万个单位，是名副其实的“天然大氧吧”。

　3 3 、有机休闲农业发展成型。形成以“一亩农庄”、“赣德龙生态养殖”、“香檀山茶业”、“逸沁茶业”、“山夫农业”、“四季果园”等项目为龙头，构建“一核四区九庄园”发展格局，推动有机休闲农业由“点”向“面”发展。借助“互联网+”，拓展有机休闲农业

　发展空间。全县市级以上龙头企业达到 31 家，新增省级龙头企业 3 家、新增“江西省著名商标”3 个，新增有机产品认证 5 个。“一亩茶园”基地成为首批“全国生态茶园示范基地”，“御嵩源”白茶和 “白眉红”红茶被农业部评为全国名优特新产品；馨田茶业、思源茶业等多家茶企选送的白茶、红茶获得国际、国内博览会金奖 9 个；迦南生态农业观光园被评为“江西省休闲农业示范点”；我县被评为“全省绿色有机农产品示范县”。

　3 3 、引导“三产”有机结合。XX 是旅游大县，其中大觉山景区游客服务中心、购物中心、生态停车场和大觉山古镇、大觉岩寺等项目建设顺利竣工，申报国家 5A 级景区创建成功。法水森林温泉成功与江西国有上市企业长运公司实现资产重组。九龙湖旅游度假区基本完成野猴谷游步道及水上渔庄建设，通过省级服务业龙头企业评审，期盼多年的华南虎野化放归和繁育基地项目落户该区。御龙湾旅游度假区完成一期项目建设。师公十八瀑景区建设规划正式启动。另外乡村旅游发展有新举措。围绕生态种养、传统村落保护、特色自然风光等发展乡村旅游，提出打造 26 个乡村旅游景点的项目计划，整合涉农资金扶持乡村旅游项目建设；通过建设中心镇、培育中心村、整治自然村、打造特色村，整体提升乡村旅游发展环境；通过举办“XX 白茶”踏青采茶节、自驾游高峰论坛、“周末去哪儿”、“两省三市竹海自行车越野挑战赛”等主题活动，集聚人气推动乡村旅游业发展。XX 农业有特色，旅游有规模，如果通过建设有机农产品博览园，将其作为景区打造，建成县内的 4A 级景区和全国百家中小学爱国主义教育基地、农耕文化教育基地，可以将一、二、三产有机结合起来，促进 XX 县域经济发展。为进一步改善 XX 有机农产品博览园基础设施条件，加快 XX生态旅游示范区建设，以促进我县有机农业产业的发展，研究现代农业示范园区建设项目的可行性。

　二、全县现代农业示范园建设存在的问题及原因分析 县有机农业科技园区管理委员会主抓现代农业示范园区工作对此项工作推进及成效起到一定的作用，现代农业示范园工作处于基层一线，基层工作面广，工作点多，在抓现代农业示范园区工作之时存在 精气神不够、患得患者失等问题， 导致全县现代农业示范园区没有达到上级和群众期望的标准。

　（一）发展水平有待提高。受发展资金和地理条件限制，我县园区没有形成长远的科学规划，整体形象还亟待提升。生产主体规模小、实力弱，普遍以当地农户为主，聚集功能弱，产业效益不高，没有农业产业化龙头企业入驻园区，难以带动产业升级和规模扩大。

　（二）带动作用有待增强。部分农户有“等、靠、要”的思想，主动投资意识不高，导致部分乡镇园区出现空棚的问题；合作社运行不规范，作用发挥不够，农民组织化程度不高，“合作社+园区+农户”的现代农业发展模式还未真正发挥作用，导致产品效益不高，难以带动园区规模化发展。

　（三）保障能力有待完善。园区科技创新能力不足，现代科技成果应用水平低、生产科技含量不高，园区专业技术人才、高科技人才匮乏，制约园区发展。园区管委会、新品种技术展示基地、农民培训基地、农产品检测中心等公共服务平台缺失，集生产、加工、流通、示范为一体的综合体系尚未形成，难以适应现代农业发展需要。

　（四）投资困难有待破解。园区投资渠道单一，政策资金支持不够，基础设施不能有效改善，有机无土栽培、水肥一体化等先进的技术设施尚不能规模配套，草莓、桃树等设施林果前期投资大见效慢、

　市场占有份额小，品牌效应不明显，规模难以继续扩大。

　（五）销售渠道有待拓宽。园区种植的农产品大部分通过市场批发出售，销售渠道单一，导致农产品效益不高，农产品通过电商平台、进超市餐厅、订单销售等新型销售模式还未形成，挫伤了农户持续投资的积极性。

　三、全县现代农业示范园建设的建议 针对存在的问题及原因分析，作为主抓现代农业示范园区工作的单位，加快对 XX 县有机农业科技示范项目建设工程项目的实施，是我县加快推进全县域有机休闲农业发展的重大机遇。为此，建议应着重从三个方面做好准备：

　（一）着力及早谋划，全力以赴推进有机农业科技示范园项目

　一是提前选好项目实施地 。拟定加速推进在嵩市镇、高阜镇规划实施创新PPP项目。其中嵩市镇是我县有机农业产业发展示范镇，现代农业示范园区核心，是发展有机农业的天然场所；高阜镇是我县主要产粮地，多年来一直依托区域和产业优势，重点抓粮食生产和有机农产品（白茶）基地建设。

　二是提前做好项目基础工作 。深入宣传发动，项目区企业、群众有强烈的意愿，积极性高涨。同时，通过土地租赁、土地股份合作、土地托管等多种方式推行适度规模经营。目前，项目区内已有各类企业（合作社）56家，拥有一定农业生产规模，具备较好生产经营基础。

　三是提前规划设计示范项目 。在全国领先编制完成全县域有机休闲农业发展总体规划，及早谋划农业开发项目库。通过实施创新PPP项目，将有效融合项目资金，加大科技投入，以科技为支撑，建设全省较为先进的有机农业示范园，加快提高当地有机农产品生产、促进农业产业结构调整、带动优质特色农产品发展，确保建成

　一批精品工程和亮点工程，并着力打造成为引领全省现代有机农业发展的示范项目。

　（二）着力优中选优，精心谋划布局有机农业科技示范园项目 一是优化布局，做好田间山头文章。突出以 XX 县现代有机农业科技示范园-嵩市镇为核心，兼顾高阜镇有机农业示范带，其中：建设高标准农田 1.12 万亩，带动以绿晟米业为龙头的有机米加工系列企业；改扩建茶园 3200 亩，带动以一亩茶园为龙头的有机茶加工企业等；规划建设嵩市农副产品加工物流园，有机茶和有机米互为屏障，融为一体，促进田间山头综合发展。

　二是优化产业，强化项目承接载体。突出 XX 生态优势，重点扶持有机大米和有机白茶两大产业发展，按照“低投入可持续农业”与“高效率可持续农业”相结合，“有机农业”与“智慧农业”相结合的经营模式和理念，着力构建山上有机茶，山下有机米的生产格局，促进优势产业快速发展。

　三是优化思路，探索项目建设新模式。进一步完善项目区功能设施，特别是加大科技投入，引进中山大学智慧农业体系，推广产品溯源体系建设，做强企业科技生产基础条件，提升生产等级，通过筑巢引凤，留住项目区内的优势加工企业和技术人才，并通过科学规划和合理布局，相对集中地发展农副产品加工项目，把零散状态的加工制造产品生产结成拳头，做成大产业，形成优势产业集群，做优 XX 品牌农业。

　（三）着力强化保障，确保落地实施有机农业科技示范园项目 我们将重点强化三个保障，确保项目顺利实施：

　一是强化组织保障。

　。规范成立的 XX 县有机农业科技示范园管理委员会，下设办事科室，分施园区建设、管理、技术支撑之责，全面负责项目推进、指导与协调。管委会经费列入明年财政预算，今年初步拔付工作经费 6 万元。

　项目区内各村建立相应的工作机构，落实专人负责此项工作，确保项目能够顺利推进。二 是强化资金保障。

　。我县创新 PPP 项目预算总投资13092.68 万元（其中申报财政资金 2800 万元，统筹涉农资金 4180 万元，群众投工投劳自筹资金 172.93 万元，企业自筹 5939.75 万元），除通过安排财政资金筹集足额配套资金外，县财政每年还预算安排 100万元专用资金用于园区建设；积极调整项目资金支出结构，大力整合各项涉农资金项目支持园区开发建设；通过充分运用“财园信贷通”政策等方式，不断加大创新试点项目投入，强化项目资金使用管理，保障项目规范运作。同时，积极吸引社会资本、金融资本参与项目建设，扩大项目社会效益，协调土地调整，确保适度规模经营，推动新型经济主体壮大。县政府承诺将全力保障项目实施。

　三是 强化质量保障 。严格实行工程建设“四制” （项目法人制，招投标制，工程监理制和合同管理制），以制度落实确保工程质量。县有机农业科技园区管理委员会将作为责任单位全权负责该项目质量监督管理的全过程，以强化监督确保工程质量。