在全区稳定工作大会讲话

　 在全区稳定工作大会讲话

　加强领导提高认识强化措施

　全力做好维护稳定工作

　同志们：

　在国庆节即将来临之际，区委决定召开这次全区稳定工 作会议，中心内容就是总结今年以来我区稳定工作情况，安 排部署近期稳定工作重点，促进全区稳定，为人民生活和经 济发展提供稳定安全环境。陈书记对开好这次会议非常重 视，一会儿还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好 落实。我先就当前稳定工作代表区委讲几点意见。一、年初以来维护稳定工作及当前所面临的形势和突出 问题

　今年以来，我区稳定工作在区委、 区政府的正确领导下, 在全区各级党员干部的共同努力下，在防治非典工作获得阶 段性胜利的同时，取得了很大成绩，开创了新局面。一是经 过“严打”整治斗争和社会治安综合治理等一系列活动，社 会治安形势得到了根本好转。打击了不法分子的嚣张气焰， 扭转了非典之后发案率大幅反弹的局面：全区6.月份受理治 安案件较4.月份上升了，月份的发案率较月份下降了％。今 年月，联盟路街道办事处在全市成立首家社区治安巡防指挥 中心，整合社区治安资源，实行街道、社区、公户之间治安 联防联控，积极摸索出城区治安管理的新经验，受到市、区 的肯定和推广；焦庄乡、南关办在村、散居区的封闭管理上 获得了较好效果。特别是全区政法干警，在社会治安工作中 发挥了骨干作用，为治安形势的好转做出了重要贡献。二是 我区集中力虽、一鼓作气，解决了多年久拖未决的振兴里小 区用电问题和址坊头村左金波尸体长期置放问题。三是在抗 击非典工作的同时，组织精兵强将到五尧乡通过细致工作， 完成了长城新厂区占地进场工程，保证了河北省重点工程， 保定市一号工程的顺利施工，为我区经济持续快速发展奠定 了基础。四是农村村委会换届选举工作在保证稳定的情况下 顺利完成。全区整体的稳定工作卓有成效，为经济和社会全 面发展创造了良好的社会环境。稳定工作能够取得较好成绩，首先是新一届党委、政府 班子非常重视稳定工作，占国书记明确指出：当稳定和发展 发生矛盾时，发展要为稳定让路，要不惜一切代价确保稳定 区里每一位干部都有做好稳定工作的职责，凡涉及稳定工作 的重大事件，我们做到了党政齐动手、调动一切力虽，集中 全部精力，使问题得到了尽快解决或有效控制，其次是全区 党员干部服从统一调遣，任劳任怨，出色完成了任务。虽然从整体来讲，我区稳定工作成绩是显著的，但由于 社会发展过程中不断产生新的矛盾因素，我们的一些同志也 没有很好的调研、排查和解决管辖区域内的矛盾苗头，在一 些局部地方、单位出现了不稳定的问题，有的甚至很严重， 直接影响了我区形象。如裕华园小区居民为了物业收费问 题，聚集上白人打着条幅到市政府上访，影响非常恶劣。虽 然问题原因不是我们的工作造成的，但突然出现大规模群体 上访事件，办事处竟然毫无觉察，事发后也不能及时果断处 置，这是非常错误的。区委、区政府已对裕华路街道党工委、 办事处进行了通报批评，并组织机关干部进驻裕华园小区做 好居民的思想工作。目前事态已趋于平缓，问题正在解决中C 但是裕华园问题极有可能会引起其他物业小区居民的情绪 波动，容易引发其他群体上访。对市下放企业中的军转干部 稳定问题，通过做军转干部的思想工作，目前形势也已经缓 和。节前，区委、区政府将组织对企业军转干部进行慰问， 同时解决一些重点困难问题，落实好有关文件精神。社会治 安虽然大局稳定，但也发生了一些恶性案件，如三丰路的爆 炸案等案件已经上升到恐怖活动的性质，给我们的工作带来 了新的挑战；顽固分子从不甘心失败，千方白计地进行 地下破坏活动。近期乂发现了大虽宣传歪理邪说的反动 标语和音像制品；天主教所谓的“封圣”三周年纪念日将至, 境内外敌对势力已经开始对我市加紧渗透，频繁组织非法活 动；基督教堂牧师半夜被抢劫刺伤也引发了部分教徒的骚 动；安全生产监督管理工作亟待加强。总之，当前我区稳定工作还面临很多复杂情况，存在许

　多问题需要解决，还需要做更扎实更深入的工作

　二、全力做好维护社会政治稳定的各项工作

　国庆节即将到来，党的十六届三中全会也即将召开，做 好国庆安全保卫工作具有十分重要的意义。各级各部门要认 真贯彻省、市国庆安全保卫工作部署，把加强国庆安全保卫 和维护社会稳定作为当前一项十分紧迫而重要的工作，加强 领导，强化责任，狠抓落实，让人民群众过一个安全文明、 欢乐祥和的节日，为党的十六届三中全会的召开营造良好的 社会环境。（一）高度重视，切实抓好信访工作

　信访问题，已经成为当前维护社会稳定的突出问题，重 视不重视、能不能全力抓好信访工作，是对各级领导干部政 治意识、大局意识、责任意识和能力素质的严峻考验。各级 各单位、部门的领导干部，务必保持清醒的政治头脑，务必 把信访工作放在心上，抓在手上，抓紧抓好。要突出解决和控制好越级访问题

　针对不久前进京上访骤增的态势，胡锦涛总书记、温家 宝总理等中央领导同志作了重要批示，中央和省、市都召开 专门会议研究了对策，提出了要求，一再重申要把人员控制 在当地，把问题解决在基层。今年一月份，我区共受理到市 访件次，其中件次发生第三季度。在这种形势下，我们一定 要采取过硕措施把越级访问题控制住，解决好。一是要努力 把每一个越级访的苗头都摸排出来，掌握起来，真正做到不漏一户一人，并按照“四明确”的要求做好稳控和化解工作。

　二是要坚决控制住上访老户越级上访。各单位对上访老户要 明确责任单位、责任人员，逐人落实监控、监护措施，盯死 盯住。三是要加强信息反馈和应对处理工作。 一旦出现进京、赴省和到市上访，要迅速做出反应，做出妥善处置。

　加强依法信访的宣传力度

　各单位要按照区委的统一安排部署，积极配合在全市开 展的“依法信访、维护稳定宣传月”活动。要结合本地实际 抓好落实。充分采用各种宣传方式，大张旗鼓地宣传信访基 本知识及相关法律法规，宣传维护稳定、优化环境、发展经 济与群众利益的关系。要再度充实印制“明白纸”，重新发 放到每家每户，使依法有序上访进一步做到家喻户晓。推进信访工作的制度化进程

　要认真落实信访工作责任制。党政主要领导是信访工作 的第一责任人，要把解决群众信访问题摆上重要议事日程， 切实加强对信访工作的领导，定期召开会议分析信访形势， 亲自过问、亲自接待重要群众来访， 亲自督办重要信访案件。

　每位领导干部都必须严格坚持“一岗双责”，分管什么工作, 就要切实抓好分管方面的信访工作，不能只管业务，不问信 访，顾此失彼。各级都要认真坚持领导干部接访制度，利用 接待日直接面对群众，做好群众工作，认真负责地解决群众 反映的问题。对于那些不属于本部门职权范围内的信访案 件，要负责向群众解释清楚，并介绍到相关单位和部门，不 能一推了之；对涉及多个部门的信访问题，要主动与有关部 门沟通和协商，共同做好工作，妥善处理，不得互相推拖。要从源头上控制信访问题的发生

　各级各单位要坚持依法行政，对涉及群众切身利益的问 题，要进行全面细致的调查研究，优化决策执行方案，最大 限度地防止损害群众利益。大力推行政务公开，自觉接受群 众监督，进一步增强政府工作的透明度，保证群众行使参与 决策的权力和依法维护自身的合法权益。（二）加强矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处 置群体性事件

　从解决关乎群众利益的热点难点问题入手

　市委王照玖书记一再强调，高压政策难保稳定，化解矛 盾才能久安，解决问题才能不出问题。预防群体性事件，重 在解决问题。对当前比较突出的企业改革中职工合法权益受 到侵犯、企业军转干部和下岗职工基本生活得不到保障、城 建拆迁占地补偿不合理、执法人员违法、司法人员徇私枉法 等信访问题，各单位、部门要高度关注。对群众的要求，能 解决的要立即解决；一时难以解决的，要做好群众工作，并 积极创造条件解决；对要求不合理，确实不应解决的，要耐 心解释，争取群众理解，不能乱开口子，乱许愿，以免造成 工作被动。对群众的要求决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不 能采取简单粗暴的态度和方法压制群众，激化矛盾。因决策 失误而侵犯群众利益的，必须承认失误，尽快纠正。各单位 要切实加强对积案的专项治理，尤其是区委多次调度的重点 案件，力争尽快彻底解决，剔除隐患。控制源头，抓好群体性事件的预防

　要以预防群体性事件为重点，制定周密方案，立即组织 开展矛盾纠纷集中大排查活动。节前，各乡、办和经贸局要 对所辖村、社区、企业进行全面矛盾纠纷排查，写出书面材 料，解决办法、责任人和时限，报区稳定办。对农村征地、 村选举遗留问题、小区物业管理问题、企业军转干部待遇、 下岗职工生活保障、民族宗教等一些重要问题，要深入地开 展矛盾纠纷排查调处工作，及时准确地掌握倾向性、苗头性 信息，立足抓早、抓小，采取防范和控制措施，千方白计把 矛盾和隐患解决在基层，化解在萌芽状态。建设局和物价局 要重点加强对房屋开发和物业管理等问题的检查督导。稳定 办要做好排查工作的督导检查和信息收集工作。节日期间包 企业军转干部的区级领导、科局干部不能休息，与企业共同 做好工作，参加裕华园工作队的同志也同样不能休息。谁出 了问题，追究谁的责任。要做到“面对面”，切不可回避矛盾

　从以往的经验教训看，群体性事件的发生，都有一个酝 酿的过程，不是一蹴而就的。并且，群众的上访、聚集大多 数是有一定理由的。如果我们的领导同志能够早一点站出来 去面对群众，以诚恳的态度同群众对话，耐心细致地去做思 想工作，问题是能够化解的。今后，一旦发现群众大规模聚 集，各级各单位主要领导要及早出面做群众工作，不要搞分 层出动，以免贻误时机，使矛盾升级。尤其是在群体性事件 已经形成的情况下，各单位的主要领导和主管领导更要及时 亲临现场，临机处置，控制事态，避免恶性发展。处置群体 性事件，主要靠说服、教育、疏导、依法调处的方法，掌握 “可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作原则，千 方白计地疏通思想，稳定情绪，缓解矛盾，把群众引导到依 法、理性维护自身权益的轨道。依法行政、妥善处置

　一旦发生群体性事件，要深入细致地做工作，千方白计 缓解矛盾，解决问题，稳定局面。对插手群体性事件的敌对 分子、蓄意制造事端的幕后操纵者，要及时收集证据，抓住 有利时机，坚决依法打击。要正确运用行政和法律手段。特 别是要教会群众使用法律武器来维护自己的权益，把他们从 上访队伍中拉回来。区委、区政府可以提供无偿法律援助， 指导他们依法诉讼。在稳定工作中，表现软弱，没有战斗力 的单位领导和组织，要坚决进行调整。（三）全力做好国庆节和党的十六届三中全会期间的安

　全保卫工作

　加强反恐防暴工作

　进一步完善防范和处置恐怖活动预案，加强演练，提高 反恐防暴能力和水平。公安分局应急分队要进入一级戒备状 态，随时准备执行任务，要加快对三丰路爆炸案等大案要案 的侦破力度。要对国际恐怖分子，特别是“东突”恐怖组织 保持高度警惕，加强情报信息工作，各乡、办，派出所要联 合对外来人口进行排查， 对各种危险、可疑人员和重点人员, 死看死守，对重点部位、重要设施加强安全防控，严防敌对 分子捣乱破坏。广大政法干警要增强政治敏锐性，树立“恐 怖活动就在身边”的危机意识，严厉打击恐怖分子的嚣张气 焰，确保一方平安。深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理

　继续坚持“严打”方针，什么犯罪突出，就重点打击什 么犯罪，什么问题严重，就整治什么问题，始终保持对犯罪 分子的高压态势。要依法严厉打击各种危害群众安全感的严 重暴力犯罪和多发性犯罪，把刑事发案的势头坚决压下去。

　公安分局要加强社会面控制，节前要组织一次对重要公共场 所、治安复杂场所、城乡结合部、特种行业的检查，要严抓 严管、搞好整治，不让犯罪分子有任何藏身立足之地。要以 正在开展的“抓打击、抓基础、促防范”工作为突破口，推 进“严打”整治斗争。一是以“打黑除恶”为龙头，以打击 严重影响人民群众安全感的黑恶势力及其保护伞作为工作 重点，加大市场整治力度，对垄断市场、欺行霸市、强买强 卖的不法之徒予以严厉打击。对严重暴力犯罪、多发性侵财 犯罪等现行犯罪分子及职业性犯罪团伙，要加大打击力度。不断推进破大案、打现行、挖团伙、追逃犯等专项打击行动。

　二是大力加强社会治安综合治理。进一步落实区综治委下发 号和号通知精神，加强城区社会治安防控体系建设，在全区 农村强化“一体四防”防控机制建设，推广焦庄村、金玉兰 小区、秀兰家园小区、南关关西街、联盟办事处三级联动综 合防范体系的成功经验，不断完善和强化社会治安的长效机 制。同时，要全面贯彻落实省、市政法机关深入开展“三项 活动”电视电话会议精神，以“三项活动”为切入点，扎实 做好“三项工作”：即开展制定便民利民措施、清理涉法信 访案件，清查干警违法违纪案件，大力加强政法队伍建设。

　三是政法各部门要密切配合，依法快捕、快起诉、快审判。政法委要加强指导、协调和监督检查，及时协调解决“严打” 整治斗争中的突出问题。

　对重大案件要严格贯彻 “两个基本” 原则，继续实行挂账督办制度。政法委、综治办负责对以上 工作的督导检查。坚决遏制邪教组织的反弹

　继续做好深挖打击、教育转化、宣传揭批和防范控制的 各项工作。一是开展一次排查、追逃、深挖的专项斗争。重 点是党政机关、大专院校、工厂企业，把隐藏在内部的分子挖出来，下大力追回五名失控人员。 （红星办：马迎新、

　张焕茹、熊宜丁、李艳芬，裕华办：赵建强）失控人员已达 两年，请问失控责任单位的领导， 你们要等到何时才能追回。

　一定要加大查找力度，千方白计，不惜代价，尽快找回，防 止他们在国庆和十六届三中全会期间跳出来闹事。二是做好 深入扎实的教育转化工作。全区还有一部分未转化人员，都 是沉淀下来的极端顽固分子。对这些人，主要是通过耐心细 致的工作促其转化。要主动与市教育转化学习班配合沟通， 做好送市学习班人员的转化工作。各办事处要督导下放企业 对本单位的习练者进行帮教。对劳教、刑拘释解人员， 要定期回访，掌握思想动态。各乡、办要针对自身实际，采 取集中办班或以会代训等形式，加强对重点人员监控。三是 深化“四个纳入”，真正把同邪教组织斗争的防控措施 纳入到位。政法委、组织部、宣传部、工青妇、科协等有关 部门要充分利用国庆长假期间组织文化、科技下乡活动，用 先进文化占领农村文化阵地。四是继续落实“五帮一”责任 制。要采取一切手段，实现“”治理“三个零指标”（进京 滋事、在当地非法聚集、插播非法电视信号）。哪个单位突 破“三个零”，区委要毫不留情的追究领导责任。防范办公 室要加大工作督导力度。以天主教工作为重点，进一步做好民族宗教工作。

　要围绕争夺阵地、争夺群众、争夺领导权，全面提高天

　主教工作水平。“封圣日”将至，各单位要提前介入，加强 防范，对重点人员重点监控，国庆和十六届三中全会期间， 要高度警惕，严格值班和信息汇报制度，防止反动宗教势力 乘虚而入。要继续采取设立劝阻站，巡逻队、清查流动人口 等方法，营造高压氛围，把危险人员看住控死，对各种邪教 的非法活动要露头就打，根除隐患。乡办要积极组织宣传国 家关于宗教管理的有关法律、法规，严防境外反动势力的舆 论入侵。各单位对本辖区民族宗教势力要摸清情况，及时上 报，严厉打击拉拢基督教正信教徒的邪教势力和自由传道 人，保护信教群众的合法权益。清真寺街面临拆迁问题，要 充分估计可能造成的负面影响，避免引起民族纠纷，避免把 好事办成坏事；区公安分局要加大基督教牧师成宝山被劫案 件的侦破力度，防止引起基督教徒骚动，做出影响稳定的事 情。统战部、民宗局要做好检查督导工作。加强安全生产监督。

　重点加强对餐饮、娱乐场所，食品加工、烟花爆竹生产 等方面的安全生产管理，加强对剧毒物品的贮运、保管、使 用等环节的监督管理。国庆前，区安全生产监督管理局要会 同工商、公安等部门，开展检查工作。各区属企业、包括下 放企业要开展好安全生产自查工作，确保不出问题。加强对 网吧的管理，证照不全的，坚决取缔；存在火灾隐患的，坚 决关停。对生产烟花爆竹的乡、村，要配合公安部门加强对 非法活动的明查暗访，控制非法生产向周边扩散的趋势。要 加大安全生产隐患的整改力度，凡是存在重大隐患的，要发 出文字整改通知书。迟迟不动的，要公开曝光，到期不能完 成的，一律取消其经营资格。同时，加强铁路护路工作。加强值班、畅通信息。

　国庆长假期间，要坚持小时干部值班、领导带班制度， 严格值班人员责任。对有关社会稳定的重要信息，要及时上 报、妥善处理。节日期间，各单位值班人员每天下午点之前 向区稳定办报告一次，无事报平安。对漏报、迟报、瞒报并 造成影响的，要严肃追究责任。三、坚持原则，明确导向，科学处理，稳妥处置群体上 访

　我们欢迎依法、有序、正常渠道上访，坚决反对群体上 访，尤其对于越级群体访，既要坚持有理有利有节的原则， 乂要讲求策略，慎重对待，酌情而处。具体要做到坚持“六 项原则”，做到“六宜六不宜”，处理好“五个关系”。一坚持六项原则

　以情感人，带着感情做群众工作的原则。感情问题， 实质上也是一个立场问题。有对人民群众的真诚感情，才能 自觉地为群众解决困难。群体性上访，人多势众，接访者与 其正面接触，要采取多理解、多劝慰，沟通感情，联络友谊 的办法，以自己的真情感动人，以自己的友情感化人，真正 带着感情做好他们的工作。这样，从一开始就拉近与上访群 众的距离，增进与上访群众的感情，从而取得他们的信任， 稳定他们的情绪，得到他们的配合。严明责任，立足于解决问题的原则。责任问题，不仅 是一个作风问题，也是对人民群众的态度问题。在处置群体 性事件过程中，要尽快稳定人心，平息事态，根本的在于有强烈的责任心，迅速解决引发事件的实质问题。 凡群众正当、

　合理的要求，都应尽可能予以满足，有条件解决的，要迅速 解决，能创造条件解决的，要设法解决，对一时不能解决的， 也要讲清道理，决不能敷衍了事，搪塞群众。在解决问题的 渠道和方法上，要注重综合性和有效性，对涉及司法的，要 运用法律手段解决问题，赢得群众的信赖，保证社会秩序的 稳定。兵马未动，舆论先行的原则。宣传舆论工作是共产党 的优势和“法宝”。做任何工作，在没有造成一定的舆论之 前，不能轻易出丑 否则，只会增加工作的难度和阻力。预 防和处置群体上访事件更是如此。在处置群体上访事件之 前，要宣传好有关法律、法规和政策，特别是“依法信访” 的要求。在对长城汽车公司进场占地的问题上，我们提前做 了大虽舆论宣传工作，得到了广大群众的理解和支持，有效 避免了群体上访事件的发生。攻心为上，攻城为下的原则。所谓攻心，就是做深入 细致的思想政治工作，包括刚才讲的搞好舆论宣传，以及带 着感情做群众工作等。通过思想工作，尽力争取群众的理解 和坚持。所谓攻城，就是依法办事，对聚众冲击国家机关， 聚众扰乱交通秩序的首要分子，运用法律手段，采取强制措 施。在具体实施中，要先攻心，后攻城。攻心要有耐心，攻 城则要慎重，不能做成“夹生饭”，要确保一次成功。依靠基层组织的原则。党的基层组织是维护社会稳定 的重要力虽，其作用无可替代。处置群体上访事件，如果抛 开基层组织，另起炉灶，直接面对群众，不是正常的套路， 效果也不会好。严格坚持“双向责任”追究的原则。处理群体上访， 在优先解决问题、逐步做好群众思想工作的前提下，在审时 度势、严格掌握好“度”、取得大多数群众％以上理解配合 的情况下，首先对干部不包庇、 不袒护，坚决进行责任追究； 然后对极少数幕后组织操纵者和打砸抢分子，通过分化瓦解，依法孤立打击极少数，达到教育群众的目的。

　二做到“六宜六不宜”

　L宜早不宜迟。大虽事实说明，对群体上访，抓得越早, 工作越主动，也越有利于问题的解决。群体上访的发生，一 般都要经历一个酝酿阶段，往往有迹象可察，有苗头可抓。如果抓不住这个关键阶段，小问题就会酿成大矛盾，小事故 就会酿成大事端，局部问题还可能引发全局问题。这就要求 各级领导，要有超前预测、超前把握的能力，一旦出现突发 事件苗头，及早介入，抢抓主动，在群众情绪尚未失控、人 员集聚不多的情况下，采取措施，有效化解。只有这样，才 能把问题消灭在萌芽，把矛盾化解在基层，防患于未然。宜见不宜避。遇到群体性突发事件，几个班子的主要 领导和主管领导要亲自出面，第一时间赶到现场，切忌躲在 后面，避而不见，或只派一般干部去接待群众。要知道，一 般干部出面接待，自己做不了主，回来向你请示，你没有身 临其境，有些问题很难做出答复。这样，就会使本来几句话 就能解决的问题，越拖越大，越拖越难。所以作为领导，不 能不见群众，更不能怕见群众。在接待群众中，一是听。耐 心听取群众反映的意见和要求。二是讲。讲全局，讲法制， 讲广大群众看得见、摸得着的变化，讲每个公民从自身做起 维护稳定发展大好局面的责任和义务，讲良好社会发展环境 与老白姓切身利益的密切关系，最终实现大道理与小道理的 结合。三是办。对于应该解决的问题，要站在群众角度上实 实在在去解决。四是导。接待群众集体访，要求群众推举人 以下代表，其他人全部返回，否则就可能重蹈“大闹大解决、 小闹小解决、不闹不解决”的覆辙。宜散不宜聚。要学会“分而治之”。对群体上访事件,

　要及时处置，迅速疏散，不能在机关门口、交通要道等关键 部位长期滞留。在疏散过程中，要注意同领头人和活跃分子 接触，晓以利害，动员他们把上访群众撤走散去。要尽虽做 到“三隔”：一是将上访群众中不同的利益群体隔开，以消 减其声势；二是将上访群众与围观群众隔开，以防止不法分 子混水摸鱼；三是将上访人员与随行车辆隔开，以防止阻塞 交通，引发事端。我区振兴里小区居民与物业公司发生矛盾， 赶跑了物业人员，不交纳水费，还组织大规模上访，区委、 区政府采取集中力虽打歼灭战，分而治之的办法，使大多数 户交纳了水费；特殊情况特殊对待，对确实交不起的户张榜 公布，予以免交；交得起硕不交的户，被依法起诉。从而团 结了大多数，孤立了极少数。宜劝不宜激。在处置群体性事件时，面对群众情绪急 躁，话语尖刻，言辞激烈的状况，我们首先表现的应该是理 智和真挚，不急不躁，动之以情，晓之以理，切忌火上浇油, 说过头话。要善于换位思考，顺应群众的感情趋向，把群众 想的事，用几句话概括出来，肯定其合理部分，让群众体会 到，我们理解他们的心情，同情他们的处境。待群众情绪稳 定后，再引导群众认识事情的复杂、解决的难度，以及所提 要求存在的不合理。对已暴露出的问题，坚持“两点论”， 要先检讨干部工作中的失误，再指出群众存在的不足。千万 不要埋怨群众，更不能扣大帽子，横加指责，上纲上线，这 样可能会使问题越来越复杂。宜断不宜拖。事件既已发生，必须迅速做出反应，提 出对策，做到快调查，快研究，快解决，越快越主动。绝不 能采取官僚主义的态度，听之任之，放任自流。也不能采取 安抚性的办法，单纯安慰安慰，不解决或不及时解决实质问 题。更不能推诿扯皮，回避矛盾。对群众反映的问题，要按 照“四明确”的要求，分清责任，分解任务，限定时间，严 格督导。特别是不能没有时间限定，只讲抓紧、尽快，以至 小事拖大，大事拖难。宜实不宜虚。对群众提出的问题，凡是符合政策规定, 乂有条件解决的，必须解决到位，让群众感到我们是实实在 在解决问题的，是负责任的。情况不明，一时难以解决的， 要明确责任单位和责任人，在规定时间内，做好调查，提出 意见，然后与群众见面；对于群众反映的问题明显与政策法 规不符的，用通俗易懂的语言向群众做好宣传解释工作。如 果回避矛盾，只能引起群众反感，加剧对抗心理，形成新的 冲突。三处理好“五个关系”

　多与少的关系。我们常讲，要讲政治。什么是政治毛 泽东同志早就说过，政治就是把我们的人团结的多多的，把 敌人的人搞的少少的。只有这样，才能巩固党的社会基础， 扩大党的群众基础。面对群体访事件，就要最大限度地团结、 教育大多数，最大限度地孤立、打击极少数。在许多情况下, 大多数当事群众是受人鼓动蒙蔽的，并不知道自己行为的法 律后果。对此，就要通过深入宣传教育，使他们了解党委、 政府的态度，了解自身行为的非法性，他们就会自觉站到党 和政府的一边，从而使极少数人暴露出来，处于孤立境地。

　就是对极少数非法组织、策划、煽动者的打击，也不是处理 的越多越好。要通过分化瓦解，区别态度好坏，孤立打击处 理极少数。这样，既有利于教育其本人，也有利于争取和减 少对立面。软与硕的关系。软与硕是相对的。软主要是说服教育, 动之以情，晓之以理；硕主要是进行法制宣传，采取强制措 施，适时予以打击。要软硕结合，刚柔相济，不能一味地软, 也不能一味地硕，而要区分不同情况，区分矛盾的不同性质 和矛盾的不同发展阶段来采取软和硕的两手。一是只软不 硕。对由于党委、政府及有关部门工作失误引发的群体上访 事件，一般只能采取软的办法，即说服教育的办法，同时要 尽最大可能满足上访群众的合理要求。党委、政府及有关部 门对自身工作的失误和问题，要敢于自责，及时查纠。二是 软硕结合。对于极少数别有用心者，利用我们工作中的某些 偶然失误和部分群众存在的不满情绪，而挑起的群体性事 件，要采取软硕结合的办法，一方面，对大多数群众进行疏 导教育，赢得群众基础；另一方面，对极少数幕后策划、煽 风点火和拒不听劝阻者，在教育分化瓦解的同时，则要依法 适时采取强制措施。三是只硕不软。对纯属敌我矛盾范畴的打砸抢事件、政治动乱、暴乱，必须态度坚决，措施果断, 充分运用法律的手段，予以控制和打击。轻与重的关系。就是要选准突破口，突出重点解决问 题。群众反映的问题可能很多，不可能一下子全部解决。要 使事态尽快平息下来，就不能不分主次，眉毛胡子一把抓， 要及时梳理，分清轻重缓急，力争在某一方面先见成效。要特别注意从反映最集中、 最强烈、也最容易解决的问题入手， 能表态的当场表态，能答复的当场答复，并以最快的时间解 决到位。其它问题应该解决但当时不能具体答复的，也要提 出原则性意见，逐一解决。群众看到我们在解决问题，事态 就会缓和下来，下一步的工作才能随之展开。此与彼的关系。即由此及彼，举一反三。一是要认真 总结反思。每处置完一起群体上访事件， 都要进行总结反思, 有哪些经验教训，暴露出了哪些问题。经验要成为财富，在 以后的工作中进一步发挥运用；问题要及时弥补，避免在以 后工作中再度出现。二是要从深层次上改进工作。群体性事 件往往折射我们在体制、政策、作风等方面的问题。要注重 整体思考，避免头痛医头、脚痛医脚，以最大限度地预防和 控制群体上访事件的发生。进与退的关系。以解决问题为根本，进是最终目的， 退是为了更好地进。关键是要讲究工作艺术，既要敢碰硕， 乂要不硕碰，既要走直道，乂要拐活弯。我们处理址舫头陈 尸案就积累了比较好的经验。在形成对立的关键时刻，正是 由于果断决策，暂时撤退，既做到了避免冲突，同时乂找到 了解决问题的突破口和重要时机，才使矛盾得以化解。四、加强领导，强化责任，狠抓落实

　为在国庆和十六届三中全会期间营造一个稳定的社会 政治氛围，各级、各部门必须保持清醒的政治头脑，以临战 的姿态投入工作，务求实现“五个到位”（思想认识要到位、 组织行动要到位、协调联动要到位、督导调度要到位、落实 结果要到位），“五个防止”（防止发生敌对分子破坏捣乱 事件，防止发生重大恶性刑事案件，防止发生群体性事件， 防止发生进京赴省集体访和滋事事件，防止发生群死群伤等 重大治安和生产安全事故）的目标，把工作做扎实。加强领导，恪尽职守。各单位、各部门坚持守土有责, 各负其责，尽职尽责，看好自己的门，管好自己的人，办好 自己的事。国庆期间，各单位、各部门包括企业的主要领导、 稳定战线的干部一律不许外出，集中精力抓稳定。这里也必 须再次强调，区委、区政府将严格实行重大责任追究制度， 坚持“有责必负，失责必究”，对因措施不力、工作不力、 失职渎职，发生严重问题的地方、部门和单位，坚决实行一 票否决，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。强化责任，督导到位。国庆期间，各主管稳定工作的 领导和有关部门负责同志，要推行“一线工作法”，积极主 动做好工作。要强化督查，政法委等有关部门要加强督导检 查，切实落实责任，按“六制”要求（“一岗双责”、属地 管理、勇于探索排查、依法信访双向追究和执法责任制、分 片包案联绩、联查责任制）。严格责任追究制度，确保全区 稳定。狠抓落实，不留死角。希望大家积极适应新形势、新 任务的要求，以更加务实的作风推进各项工作。各级领导要 发扬艰苦奋斗的工作作风，保持奋发有力的精神状态，坚决 摒弃官僚主义和形式主义，坚持深入基层，深入实际，深入 到稳定安全工作第一线，加强调查研究和面对面指导，善于 发现问题，及时解决问题。对稳定安全工作既要抓谋划、抓 部署，更要抓检查、抓落实，抓全程、见实效，不见成效不 撒手，不达目的不收兵。各级领导同志，要按照这次会议的 部署，迅速进入状态，研究好本单位工作，制定工作方案， 明确责任，狠抓落实。同志们，国庆的安全保卫工作，是我们面临的乂一场硕

　仗，这也是对全区各级干部和广大政法干警的严峻考验。我 们一定要牢记责任，奋发努力，不辱使命，为确保国庆期间 的稳定做出应有的贡献。