（发言稿）扶贫工作推进会讲话稿

　 扶贫工作推进会讲话稿

　在当前全面冲刺时间过半、任务过半，深入推进党 的群众路线教育实践活动，时间异常宝贵、任务异常繁重 的时期， 我们在这里召开全区精准扶贫工作暨干部“包带”活动推进会议，在家 的四大班子领导干部都参加了，是今年区“两会”之后规格最高 的一次专题会议，足见其在全局当中 的重要性和当前时段 的紧迫性。今天 的会议还基于三个具体背景。一是上级 的充分肯定和更高要求， 我们必须更快更好地行动。刚才，扶炯常委传达了省委常委李昌平和省扶贫移民局张谷局长、市委书记马华、市长王菲对这项工作 的高度肯定和新 的明确 的更高 的要求，近期省扶贫移民局将组建调研组到利州对这项工作进行专题调研、专项总结、全面提升，把 我们 的做法和已经取得 的初步成效和形成 的初步经验上报省委、省政府和国务院扶贫办，本月之内省扶贫移民局将协调川报等省级主流媒体对利州 的精准扶贫进行专题、整版、专版宣传。同时， 我们 的工作中还需要完善 的一些方面，也必须立即着手。二是党 的群众教育路线实践活动 的深入推进， 我们必须更快更好地行动。“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动，是 我区在开展教育路线实践活动中，结合利州实际，创新 的一个抓手、一个载体，使 我们 的教育实践活动既有鲜明 的普遍特色，更有创新 的自 我特色。当前教育实践活动，第一茬单位进入了查摆问题、开展批评 的关键环节，第二茬、三茬单位正在集中听取意见、查找问题，这都需要更深入 的走进群众、了解群众。怎么走进群众，怎么了解群众，怎么听取意见，这就需要更深入地抓好“包带”活动。三是基于前阶段 的工作经验启示和差距小结， 我们必须更快更好地行动。“包带”活动开展已经半年多时间，区委、区政府在不同 的时段以不同 的方式、不同 的规格召开了三次推进会议，切实解决了活动推进当中 的具体问题。活动开展有三点经验启示。1．干部包户和单位包村相结合。这就有利于个户 的“包带”侧重于产业项目为主，单位 的“包带”侧重于解决整村 的基础设施、公共服务。2．把产业为主和其他项目相结合。“包带”主要发展产业，但还根据一些农户自身 的特殊情况量身定制其他精准项目。如有些全家都是残疾人，无法发展产业，那就把“包带”工作重点放在解决最基本 的生活困难问题上。3．把 我们政府投入和带动各方投入相结合。上半年，区财政投入600万，按3000元 的标准补助到位，带动了其他各方投入。有各部门 的投入，在场 的交流发言 的部门在包带村基本都投入几十万，整合市级部门 的帮扶也投入了不少。有企业投入，如政协机关“包带” 的村，碧桂园一次性赞助水泥500吨。有农户 的主体投入，农户根据3000元投资 的项目，相应地配套投入剩下 的资金，并投工、投劳来促使项目顺利推进。同时存在三点差距。1．认识上 的差距。一方面，部分干部在活动 的初期认为增加了负担。对于这件事情，区委、区政府 的工作指导思想和要求都是实事求是 的，不是只提要求不给“手段”，不是没有考虑干部 的具体情况和实际困难，而是考虑客观、充分、可行。在安排“包带”活动之初，就明确提出，接近退休年龄 的干部和家庭本来困难 的干部不参与“包带”工作；在推进过程中，考虑到一般干部、县级干部和科级干部所掌握、所能整合 的资源差异，拨出专项资金600万，由一般干部用于产业为主 的帮扶。另一方面，各乡镇、街道层面 的部分干部，包括领导干部，认为自身就在基层，本身做 的就是包村工作，但是乡镇干部包村未包户，“包带”是精准帮扶到户，需要扭转认识。2．识别上 的差距。对精准帮扶对象 的识别有90％以上是准确 的，对于没弄准确 的责任，其责任主要在于部分领导干部，尤其是一些乡镇干部工作作风不务实、初核初审不严格。3．落实上 的差距。无论从责任 的落实，还是帮扶项目 的落实，还是工作全过程 的具体落实都存在差距。活动开展半年以来， 我和班子其他同志一样，看到了很多令人振奋 的“包带”活动进展情况，但也看到了很多让人不舒心 的“包带”工作情况。有 的干部只是形式 的走了一圈就没再去过；有 的干部好心送去鸡苗、鸭苗，但是没有进行进一步 的沟通了解，没有进行合理 的技术指导，导致鸡苗、鸭苗大量死亡。因此， 我希望县级干部到村（社区）去调研时，不要让乡镇街道提前安排，或者不要按照他们安排 的线路走，随机入户进行调查，掌握干部“包带”活动 的真实情况。这不是对其他干部 的不信任，而是希望 我们能共同 的把这件事做好，让群众满意。这是 我们这项工作 的根本出发点。另外还有一些规划没落实，帮扶 的项目没落实，这些贫困户 的实际困难也没有得到切实解决。刚才，“包带”县级干部、部门代表、科级干部代表、科级以下干部代表进行了发言，所介绍 的经验值得大家学习，也应该使 我们在座 的每一位干部受到启示、教育和鞭策。扶炯常委代表区委、区政府所作 的具体安排， 我完全赞同，希望大家能具体落实好。下面 我讲几点意见。一、认清几个关系，增强责任感。回顾党 的十八大以前，中央对于扶贫开发工作 的一些主要 的要求和部署，有专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大扶贫机制”，有区域化扶贫、连片扶贫布局，有开放式扶贫、开发式扶贫等方针，还有“造血”式扶贫和智力扶贫等方式，等等。这些要求和部署在当时 的历史阶段都是正确 的，在目前来讲也是正确 的， 我们还要继续抓好贯彻落实。精准扶贫是党 的十八大后中央对于扶贫开发工作 的新要求，这是一种扶贫对象精准、帮扶责任精准、帮扶力量精准、帮扶规划精准、帮扶项目精准、帮扶措施精准、帮扶组织领导精准 的新模式。去年11月3日，习近平总书记在湘西调研时指出，“要精准扶贫，切忌喊口号”。去年12月18日，中办国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作 的意见》。今年3月5日全国“两会”上，李克强总理代表国务院所作 的《政府工作报告》中明确提出，要“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”，要“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。

　我们要理解精准扶贫主要是精准识别、精准帮扶、精准管理。精准识别就是按照2300元 的标准把扶贫对象把握准；精准帮扶就是落脚到户、落脚到项目上；精准管理就是全过程 的精细管理。一是干部“包带”活动是精准扶贫 的具体实践。精准扶贫是对谁扶贫、怎样扶贫、谁去扶贫，怎样才能把精准扶贫具体化、可操作化，中央、省上还没有一套具体 的操作制度和路径。这就需要 我们基层来解决这个问题。

　我们开展“三千干部包万户，带领群众奔小康”，通过“包带”把扶贫精准到户，并且有项目规划和产业规划，是成套 的、成体系 的、有成效 的、比较符合实际 的。这就是精准扶贫 的具体实践。省扶贫移民局张谷局长充分肯定 我区 的实践探索，认为可望成为全国农村精准扶贫 的模式。二是精准扶贫、干部“包带”活动是实现全面小康 的路径和抓手。在十八大召开之前 的2011年10月，区第七次党代会率先提出了到2016年基本实现全面小康 的目标，率先对全面小康作了部署。不仅有目标、有思路，更有与之相配套 的政策体系、工作措施体系，一以贯之 的推进、落实，确保 我们提出 的目标实现。通过这两年 的探索和实践，在实现全面小康方面走出了两条路径。路径之一就是全域全面小康建设。代表是“全域小康龙潭”建设，解决了基础设施问题，解决了整乡整村产业发展 的问题，解决了以新建新型社区为载体 的公共服务问题，解决了基层党组织在全面小康过程发挥作用 的探索问题。路径之二就是“包带”活动。区委、区政府深刻 的感受到全域全面小康建设路径没有解决好 的“短板”，那就是建卡贫困户。2013年11月21日， 我到白朝乡鹅掌村等比较边远 的几个村，重点对建卡贫困户进行调研，深切地感受到乡党委、政府抓扶贫攻坚 的决心和工作成效，更深切地感受到 我们 的工作还没有落实到户，这就包括 我们 的干部没落实到户，责任没有落实到户，每户每年增收 的项目没有落实到户。要解决这个问题，如果只按全域全面小康建设这种路径来走，那这2万左右 的建卡贫困户始终是个“短板”。这是从对象方面 的“短板”，而从工作路径上，党 的群众路线教育实践活动催生了“包带”活动。基于“短板”、依据和群教活动催生这三个方面 的综合用力下，区委部署了“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动。活动中尤其注意了两个方面。一是活动 的制度设计。“包带”对象是三类，“包带”内容也是明确 的，“包带” 的要求也是明确 的，建立台账、整合资金等配套制度，也基本成体系。二是工作实践。本届区委、区政府对全区工作 的谋划都不是零散 的，都不是零碎 的，而是在贯彻上级精神 的前提下紧密 的结合自身实际。无论是总体 的工作思路还是单项 的工作思路，都深深 的打上了利州特色这个烙印。这也是 我们这届区委区政府执政、行政 的理念和特色。二、把握几个重点，务求新成效。一是要完善政策体系。省扶贫移民局张谷局长希望 我们能探索一种全国农村扶贫开发 的新模式，因此要完善政策体系和实践 的针对性，增强理论 的成熟性，对精准扶贫项目资金 的管理办法要进一步完善。二是要研究“包带”干部 的考核机制。要从正向逆向两个方面来设置考核激励制度，将其与干部 的表彰奖励、提拔任用挂钩，形成鲜明 的导向。三是要研究金融扶贫政策。结合农村信用联社改制为农村商业合作银行，一并思考，统筹谋划。四是要完善财政投入机制。五是要研究撬动社会扶贫机制。精准扶贫 的财政投入应该起到“四两拨千斤” 的作用。三、深化工作实践、增强工作 的实效性。一是增强责任是前提。责任不落实，责任心责任感不强，其他 的都是空谈。各级党委政府应高度重视，每个“包带” 的干部要切实增强责任心、责任感。二是抓好项目是根本。“包带”工作最终精准 的落脚点应该是项目，而项目以产业为主。三是解决困难是关键。产业发展不好是普遍 的困难，每户在每年还有其他具体 的困难，在“包带”活动中应结合每户 的情况实施个性化扶贫，要根据每户 的基本情况，实施不同 的帮扶措施。四是干群一心是保障。扶贫先扶志，要多走动交流，不要有隔阂和距离，使得贫困户树立战胜贫困 的信心和决心。五是实现增收是目标。精准扶贫“包带”活动最终 的目 的是贫困户增收，是老百姓脱贫致富奔小康。最后， 我就统筹抓好稳增长促改革调结构惠民生，确保实现时间过半任务过半，强调几点。第一，稳增长是重中之重。经济发展 的预期目标必须实现，着力点是投资和工业，关键是要抓落实，抓工业到企业、抓项目到工地。第二，促改革是关键。要加快推进农村产权制度改革和统筹城乡综合配套改革。第三，调结构是路径。调结构既指调整一、二、三产业 的结构，也指一、二、三产业 的内部结构，还指其中某一方面 的结构。升级、提质、增效 的方向不能偏移，尤其注意调结构 的重点要放在产业，着力点要放在增量中。第四，惠民生是目 的。要加快推进民生实事 的办理，要把群众反映 的急盼 的问题要加快整改，无论上级、区内还是社会媒体，对区委提出 的民生措施反映强烈，评价很高，期望更高。第五，确保社会安全稳定和谐。要求工作能快则快，能好则好，但区委区政府一贯要求稳定是第一责任，稳定是第一前提，稳定是第一大局。（编辑：华华）