强执行重落实_落实“四个重在”又好又快发展，全面增强海峡西岸经济区产业支撑

　　福建省委、省政府对全省经贸工作高度重视，既对这几年全省经贸工作给予充分肯定，又对今后工作寄予厚望，提出更高要求。省委书记卢展工对做好工业工作作出重要批示：“这些年宏观环境趋紧，再加上有一段时间投入不足，我省工业战线能够连续几年奋力爬坡，实属不易。这其中经验值得认真总结，也值得大力的倡导和宣传。现代化，首先是工业化；海西建设，首要的是工业的支撑；科学发展，首先是结构的调整和工业化水平的提升。希望工业战线的同志们继续重在持续，重在提升，重在运作，重在实效，能够为我省现代化建设作出更大贡献。”黄小晶省长在今年全省经贸工作会议上，要求工业战线要挑大梁、急行军、快升级、搭平台、优服务。如何落实省委、省政府领导的指示精神，推进工贸经济又好又快发展，必须把“四个重在” 的实践要领贯穿于经贸工作，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持走新型工业化道路，持续推进“十项工程”，以实现工业发展量的持续扩张，质的持续提升，全面增强海峡西岸经济区产业支撑。
　　
　　一、实施工业运行保障工程，促进工业生产
　　
　　按照确保今年全省GDP增长10%的要求， 2007年规模以上工业产值必须增长18%，力争20%。要完成这个目标是相当艰巨的。为此，要密切关注国内外经济形势和市场动态，强化监测分析调度，加大引导和协调，建立生产供应体系和应急调度机制，千方百计促进工业生产。一要强化调度。制定省百家重点企业和省级新增长点项目监测调度办法，建立省百家重点企业生产指数体系，加强跟踪、协调和服务。着重抓好经济总量大的福、厦、泉地区和电子、机械、轻纺等重点行业的生产运行协调和调度。健全完善市场运行监测调控体系。二要强化能源等生产要素保障。强化电力建设、生产运行和营业区管理，改进发电调度方式，完善调度规则，立足发电、供电、用电企业“三赢”，协调好行业电量配置工作。完善利用富余火电发电量支持工业生产政策。组织、协调、落实好煤炭产运需衔接。协调好油品供应。继续推动政银企会商，充分发挥“福建省政银企会商电子信息平台”的作用，努力化解资金矛盾。三要发展现代物流业。积极推动建设一批现代物流园区、物流中心和为产业集群服务的专业物流配送中心。推动物流资源优化整合，发展第三方物流，培育一批大型物流企业。鼓励国内外大企业在我省设立总部或地区分支机构和建立物流中心。加强闽港澳台物流业合作，联手建设沿海港口区域性物流中心。建立完善全省社会物流统计核算制度，加快物流人才培养、培训，推进公共物流信息平台和物流技术标准化体系建设。开展一批重点物流企业、重点项目和示范项目的认定工作，扶持一批示范物流项目。四要实施营销联盟和提升品质品牌。进一步完善营销联盟工作机制，构建营销联盟会展平台，继续开展福建品牌产品巡回推介活动。制定福建营销联盟自主创新产品、名优产品推介目录，推动重点项目、集团和政府优先采购。加强省际交流与合作，探索建立营销联盟市场信息点或联络点。有选择地组织企业参加国内外重要展会，创建福建展会品牌,拓展闽货市场。完善福建省工业产品标准质量管理联席会议制度，继续开展“品牌万里行”活动，培育扶持一批国家级重点品牌或区域品牌，积极推进振兴老字号工程。
　　
　　二、实施工业内涵深化技改提升工程，增强产业发展后劲
　　
　　认真组织实施我省“十一五”加快产业集聚培育产业集群专项规划、临港重化工业发展规划、闽台产业对接规划以及各行业“十一五”规划，通过规划、政策、行动计划和信息的引导，强化项目带动，促进项目的生成、落地和投产、达产。分行业推进结构调整和优化工作，着重加快原材料工业、轻纺工业及农产品加工业的调整与发展。按照国家产能过剩行业结构调整要求，结合我省实际，抓好水泥、纺织产业调整。支持高技术产业发展，培育扶持新能源、新材料和生物产业发展，推进信息制造业从装配为主向创造为主转变。重点实施一批重点产业集群龙头企业、产业链骨干配套企业的技术改造项目和一批公共服务平台配套建设项目。围绕重点产业集群改造提升一批商品批发市场，加快构建供应链管理、电子商务、市场营销、设计研发和检验检测等服务平台。大力发展生产性服务业，支持发展咨询培训、市场调查、设备租赁、典当融资、创意设计、物流配送、信用担保、后勤服务等行业，推动企业服务外包。
　　大力发展装备制造业。坚持自主研发和消化吸收再创新相结合、重点突破与全面提升相结合，大力提高我省装备国产化和本地化水平，发展一批具有自主知识产权、先进的装备产品。当前要壮大汽车、工程机械、环保装备、电工电器等优势产业，发展基础装备、零部件等具有一定特色的装备机械，培育一批市场潜力大、行业需求旺的纺织、建材、食品等产业装备。鼓励有条件地区建立装备制造业专业园区或产业基地，支持建设铸锻、模具、热处理加工中心等公共服务基础设施。支持企业跟踪国际装备制造业技术发展趋势，加快引进消化吸收再创新，掌握一批核心技术和关键技术，改造提升传统装备制造业。
　　
　　三、实施企业自主创新工程，提升自主创新能力和产业技术水平
　　
　　把增强自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节，贯彻省委、省政府《关于增强自主创新能力推进海峡西岸经济区建设的决定》，制订并发布我省“十一五”产业技术政策导向。一是大力推动企业自主创新基础能力建设。支持企业技术中心围绕重点项目、重点新产品研发和产业技术升级，加强自主创新能力建设，提高引进、消化吸收再创新能力。继续认定一批省级企业技术中心。鼓励和引导企业、高校和科研机构采用多种形式组建行业技术开发基地，在产业前瞻性技术、共性技术、核心技术等方面加强研究和开发。二是大力推动产学研联合。推动高等学校和科研机构以智力和技术为要素，企业以资金、技术创新项目为支撑，通过联营、参股、合作等多种形式，整合优化现有资源，组建产学研联合体。组织实施一批具有自主知识产权的产业共性、关键技术创新示范项目，重点扶持生物、新材料、新能源等领域的技术开发。继续与高等院校、科研机构联合举办技术推介、科技成果发布、项目推介、技术需求对接等产学研现场会，推动企业技术需求对接和科技成果转化。三是大力推动企业信息化建设。着力推动制造业的信息化改造，推进工业领域的研发设计协同化、生产设备数字化及生产过程智能化工作，传统服务业的信息化转型，重点产业集群信息化平台建设，支持制造业的生产过程自动化和管控一体化，扶持电子商务建设，加大企业信息化技术推广应用力度。
　　
　　四、实施循环经济推进工程，实现节能减排目标
　　
　　要把节能减排作为促进经济结构调整、转变增长方式、提升经济增长质量和效益的重要抓手，立足于优化结构、技术进步、加强管理、深化改革、推进立法、全民参与，推进节能与循环经济工作。强化节能工作。落实节能目标责任和评价考核制度，强化节能监察执法，确保节能目标的实现。重点抓好电力、煤炭、冶金、石化、化工、建材、轻纺等重点行业节能降耗，加大节能技术改造，推广应用节能技术，淘汰落后生产能力。强化重点耗能企业的节能管理，开展能源审计，编制节能规划，建立节能责任制，完善节能管理制度，实施节能奖励措施。组织实施燃煤工业锅炉（窑炉）节能改造、热电联产（集中供热）、余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、先进适用节能技术应用、节能监测体系建设等十大节能重点示范工程。建立固定资产投资项目节能评估制度。积极探索合同能源管理、能效标识、节能产品认证、政府优先采购节能产品等市场化节能新机制，制订实施产品能耗限额标准，加强电力需求侧管理，强化节能宣传。推进循环经济发展。推动火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化、酒精、啤酒等高耗水行业的节水管理，加强工业废水综合治理，支持年节水3万吨以上节水技术和节水工艺改造，提高工业用水重复利用率。落实好现有优惠政策，进一步推动资源综合利用工作，重点支持煤矸石、石材加工、粉煤灰等固体废弃物的利用、林业“三剩物”综合利用和废旧物资回收利用。积极推行清洁生产，开展工业重点企业清洁生产审核。继续推动循环经济示范试点工程，推进省级循环经济示范园区建设。实施水泥行业结构调整。重点鼓励发展日产4000吨及以上新型干法水泥熟料生产线，支持建设年产60万吨及以上水泥粉磨站、中转库或商品混凝土搅拌站。鼓励地方政府采取补贴及赎买等多种方式，淘汰落后水泥产能，鼓励有实力的新型干法水泥企业通过兼并重组等方式淘汰现有落后水泥产能生产线。公布落后水泥产能企业名单，实行“差别电价”，促进其自动退出。推广新型建材和散装水泥。
　　
　　五、实施企业管理提升工程，加强企业管理
　　
　　要始终坚持技术进步与企业管理“两个车轮”共同推进方针，引导企业加强企业管理，夯实管理基础，推进管理创新。要广泛开展以“精细管理、持续改进”为主题的“企业管理年”活动，积极引导企业加强战略管理、生产管理、技术管理、节能管理、质量管理、财务管理、人力资源管理、风险管理、安全管理、信息化管理等。通过“企业管理年”活动，引导企业更加重视管理，苦练内功，科学管理，不断提高管理水平，增强企业核心竞争力。经过几年持续努力，进一步提升我省企业管理水平，逐步实现企业管理规范化、精细化、现代化。开展企业管理咨询诊断。针对当前不同类型企业管理的薄弱环节，开展战略管理诊断、运行管理诊断、财务及成本管理诊断，帮助企业找准问题，加强和改善企业管理。开展企业成长培训。根据不同培训需求，开展创业辅导培训、创业企业精细管理培训和企业高级管理提升培训。创业辅导培训主要针对掌握一定技术技能和资金、有投资创业愿望的人员，帮助他们增强创业能力，提高创业成功率。创业企业精细管理培训主要针对产业集群中的小企业主、经营管理者以及个体工商业者，帮助企业强化内部管理，促进企业尽快上规模。企业高级管理提升培训主要针对企业董事长、副董事长、总经理、副总经理等高级管理人员，帮助企业经营管理者提高战略管理能力、领导决策能力、市场运作能力和创新能力。
　　继续推进国企改革。着力推动国有企业联合、兼并、重组，发挥好大型国有企业牵引、带动作用；支持国有大中型企业主辅分离辅业改制；选择部分经营困难的国有企业进行重整试点。认真贯彻落实省委、省政府《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，发挥好民营经济部门联席会议作用，开展民营经济的指标调查、省百强民营企业认定和突出贡献民营企业家的评选表彰，发挥百强民营企业示范作用，推动民营经济加快发展，提升发展水平。
　　
　　六、实施中小企业成长工程，提供有效服务
　　
　　认真贯彻落实《中小企业促进法》，进一步推动我省中小企业促进法实施办法的立法工作，以加快建设中小企业服务体系为重点，推动中小企业快速发展。一要大力推动中小企业融资担保体系建设。引导社会资金发展行业性、互助式、会员制担保机构。做好注册资本超亿元担保机构审核工作，继续推荐一批全国中小企业担保体系建设示范项目、享受免税政策项目和国家补助的融资服务平台建设项目。继续与省开行合作开展中小企业贷款与信用担保体系建设，重点开展“推动工作平台、贷款平台、担保平台”试点和中小企业信用担保机构资本金扩充工作。发挥省级担保机构风险补偿金的引导带动作用，促进为中小工业企业贷款提供担保。进一步推动典当行业健康有序规范发展，积极开展中小企业融资业务。二要积极推动中小企业服务机构建设。推动我省重点产业集群集中县（市）成立综合性的中小企业服务机构，支持中小企业服务机构开展市场开拓、法律维权、国家银河工程培训、信息咨询等公益性特色服务。着力推动出台我省支持中小企业融资的政策措施。三要积极构建闽港澳中小企业合作平台。重点推动莆田电子、漳州钟表、家俱和我省汽车零配件产业继续同香港相关中小企业服务机构的合作，继续组织我省中小企业赴澳门及葡语系国家参展，拓展国际市场。四要探索建立创业投资发展机制。研究提出我省扶持创业投资企业发展的政策意见，引导民间资金设立创业投资企业，支持创业投资企业或创业投资管理顾问公司发展。加强对创业投资企业的监管，认真履行备案管理职责。五要总结推广行业协会工作试点经验，加快推进行业协会立法工作，发挥好行业协会作用。
　　
　　七、实施流通现代化推进工程，加快服务业发展
　　
　　实施商贸项目带动战略。加大流通业招商力度，加快流通业重点项目建设，积极培育商贸流通龙头企业。积极推进传统服务业的改组改造，推进商品批发交易市场的建设改造，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，发展生产服务业和消费服务业，培育会展业。开展流通领域节能降耗，建设符合循环经济和可持续发展要求的流通业。扩大闽台港澳商贸合作，吸引和承接台湾大型流通企业落地，把沿海主要批发市场建成两岸商品双向流通集散地，办好对台小额商品交易市场，继续推动流通企业到台湾地区办展经商和设立分销机构，加强与港澳台生产服务业包括商务服务业的合作。
　　加快城乡市场体系建设。实施“万村千乡市场工程”，重点抓好日用消费品农家店和配送中心的建设。加强项目验收和动态管理，建立信息监测点，培训农家店店长。实施“双百”市场工程，继续扶持一批带动力强、发展前景好的龙头企业和批发市场建设项目。推动试点农产品批发市场实施标准化建设与改造，加强示范引导。实施“信福工程”，重点抓好南平、泉州试点，争取扩大试点范围。继续实施社区商业“双进”工程，推进社区商业建设。抓好福州市实施再生资源回收体系建设试点工作，建设社区再生资源回收网点和再生资源集散市场等配套项目。继续开展商业重镇、特色商业街创建评选、省级商贸流通龙头企业、省级服务名牌认定和零售、餐饮企业分等定级工作，推进服务品牌建设。
　　
　　八、实施市场整规工程，创建良好的市场环境
　　
　　突出抓好食品安全、保护知识产权、整治医疗服务市场、打击传销，以及药品、农资、建材、房地产和建筑市场、安全生产、矿产资源开采秩序、价格秩序等重点专项整治，严厉打击经济违法犯罪活动。开展保护知识产权工作。重点打击侵犯商标权、专利权和著作权等知识产权侵权行为，加强进出口环节、定牌加工环节以及展会的知识产权监管。开展鞋类市场侵犯知识产权专项整治。做好知识产权行政保护和司法保护的有效衔接，加快全省12312保护知识产权举报投诉服务系统建设。着力推进信用体系建设。重点抓好信用征信、评估、担保、调查咨询等服务机构建设。加快推进行业主管部门对监管对象的信用等级分类管理，建立信用激励和失信惩戒机制，推进企业自律与信用行业协会建设，大力培育信用产品和市场需求，创造良好的社会信用环境。治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”。继续围绕“五类产品、一个行业”开展全面治理和专项整治，加快推进食品安全“七大”体系建设。强化地方政府的责任，落实部门监管职责，下移监管工作重心，加强食品安全综合执法和执法联动。开展食品安全工作督查与评价，加强食品安全宣传，搞好食品安全管理人员培训，提高食品安全管理水平。
　　
　　九、实施安全生产平安工程，构建平安企业
　　
　　坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化政府监管主体和企业责任主体两个责任制，加强督促、检查和考核，确保安全生产责任层层落实到位。实施煤炭结构调整，抓好煤矿安全生产。坚持“先关闭后整合，以大并小、以优并劣”，做好小煤矿资源整合、技术改造、关闭整顿。加强非煤矿山、危险化学品安全监管。落实非煤矿山分级监管制度，建立乡、县、市、省四级非煤矿山安全监管体系，继续开展非煤矿山安全专项整治。全面推进露天矿山机械化铲装，推广中深孔爆破技术。继续开展以液氨、液氯、剧毒溶液使用企业、危险化学品道路运输为重点的安全专项整治，加强对危险化学品生产、经营、储存企业和民用爆炸品生产销售环节的安全监管。建立重大危险源监控体系，开展重大危险源普查，建立定期申报、分级、检测、评估制度，完善全省重大危险源数据库。加快建设省、设区市重大危险源监控中心和省重大危险源监控及应急救援信息平台，逐步构建省、市、县三级重大危险源动态监管及事故预警体系。完善安全生产事故灾难应急预案，逐步建立省、市、县三级应急管理机构和信息系统。
　　
　　十、加强经贸系统自身建设，提高服务和推动发展的能力
　　
　　经贸部门是主管工业内贸、负责国民经济近期运行调节和企业工作的政府组成部门，在推动全省经济发展中扮演重要角色，发挥着重要的作用。因此，经贸部门务必认识到自己所肩负的责任，务必保持高昂的精神状态，务必进一步加强自身的建设。
　　改进工作方式。当前宏观经济形势、经济发展条件、微观经济基础都发生了很大变化，经贸部门必须重新认识自己在变化的环境中的作用，转变思想观念、思维方式、工作方法和工作的着眼点。首先要找准工作定位。总的应该是“因势利导，推波助澜”。即要按照市场经济规律要求，顺应经济发展的形势和企业发展的态势，引导企业科学发展、节约发展、安全发展、和谐发展；对发展好的、有基础的、符合产业政策、符合发展方向的企业和项目，采取积极措施促进、促成、推动其加快成长、加快发展。其次要采取正确的工作方法，在“因势利导，推波助澜”的前提下，分两个层面推进工作。一个层面是面上推动的工作。就是要研究问题，提出发展的规划、意见、政策、行动计划等，动员社会各方面共同参与，会同政府各部门形成合力，引导、指导企业发展。另一层面是主导推动的工作。就是要把面上工作的某些方面、某些内容变成经贸部门可以主导、可以组织实施的具体工作，分解成有目标、有计划、有措施、有资金支持、有具体实施人，可以检验考核的工作专项，持续推进。
　　转变工作作风。首先要牢固树立服务意识。经贸委是负责企业工作，为企业服务是职责所在。要时时牢固树立服务意识，做到具有为企业服务的感情，为企业说话的公信，为企业排忧解难的能力，为企业指点的水准，不断创新服务方式，创新服务内容，拓宽服务领域，提高服务层次。其次，要“沉下去”。深入企业，了解情况、分析情况、掌握情况，真正做到心中有数，胸有成竹。第三，要着力解决实际问题，做到想企业所想，急企业所急，切实为企业排忧解难。第四，要重视和加强研究工作，形成研究工作的氛围，做到善于发现问题、研究问题、解决问题。
　　提高工作能力。首先，经贸系统干部特别是领导干部要有大局意识、全局意识、责任意识和使命意识，善于把握全局、思考全局、服务全局，切实当好党委政府的参谋和助手。其次要有全球的视野。要从更宽更广更深角度看问题、思考问题、分析问题，以及提出解决问题的办法。第三，要有过硬的业务素质。要不断地努力学习和掌握宏观经济、现代管理、科技、金融、法律等知识，满足岗位工作要求。第四，要提高实际运作的能力。要学运作、重运作、敢运作、能运作，善于处理运作过程中的矛盾和问题，善于在运作中不断创新和提高自身运作水平，进一步增强推动经济加快发展的能力，增强调控经济运行和应对突发事件的能力，增强服务大局、服务发展、服务企业的能力。