XX市园区统战工作存问题及对策建议调研报告

　XX 市园区统战工作存在的问题及 对策建议调研报告

　园区是聚集资金、土地、人力等各类生产要素的重要区域,更是推动地域经济社会发展的重要组成部分。对于统一战线来说，园区也是统战工作对象比较集中的重点区域之一，园区统战工作是统一战线工作的一个全新领域，是统战部门拓宽工作范畴、扩大统战工作对象的有力抓手。

　为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，进一步创新统战工作载体、拓展工作触角，我们将园区统战工作纳入重要内容，充分发挥园区统战作用，丰富和强化新时期园区统战工作平台，广泛联系、协调服务，团结引领非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战对象履行社会责任，为促进经济社会又好又快发展服务。为开展好园区统战工作研究，贵州省委

　统战部、XX 市委统战部组成省市联合课题组，针对 XX 市园区统战工作情况开展联合调研，形成如下调研报告。

　一、XX 市园区统战工作基本情况 XX 市积极贯彻落实习近平总书记关于新型政商关系、知识分子统战工作系列重要讲话精神和中央统战工作会议精神，高度重视园区统战工作，适应新时期园区统战工作的新要求，在园区统战工作领域大胆创新，先行先试，取得了明显的成绩。XX 年 X 月，XX 市委统战部在全市开展了以园区型、校区型、社区型、村居型为主的“四型”统战工作，经过近两年的实践，在中央统战工作会议精神的指导下，XX年 9 月，中共 XX 市委办公室印发《关于做好“四型”统战工作的实施意见》，要求全市各级各部门加强党对统一战线工作的领导，全面深入开展“四型”统战工作，直接推动了园区、校区、社区、村居统一战线工作的开展，突出“三个坚持”的工作措施，夯实统战工作基础。特别是通过园区统战工作的深入开展，努力整合园区各种资源要素，注重发挥园区各类统战对象作用，积极加强非公有制经济人士理想信念教育活动，积极开展招商引资、招才引智工作，不断提升园区对外开放水平，实现园区产业集群发展起到了显著的成效。

　（一）坚持围绕中心，服务工作大局。充分发挥统战工作联系广泛的优势，把园区的各方力量凝聚到贯彻落实各级

　党委政府的重大决策部署上来，切实推进当地经济发展和社会稳定。全市各级党委政府领导把主要精力放在如何服务发展、促进企业发展、维护和谐稳定等中心工作上来，坚持经济工作与统战工作两不误、两促进。切实发挥统战作用，围绕园区建设开展招商引资和招才引智工作，使统战工作成为园区发展的催化剂和促进经济社会发展的加速剂。

　（二）坚持注重创新，找到工作抓手。积极引导园区企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动，促进光彩事业发展。结合基层统战工作实际，在挖掘统战资源，创新工作形式上下功夫。面对园区外来和流动人员不断增加，各类新的社会阶层人士不断增多的新形势，在当地知识分子、专业技术人才和社会各界人士中发现、培养各类党外代表人士，开展团结交友活动和创先争优活动，不断搭建各类统战工作平台，突出基层统战工作特色。

　（三）坚持抓好宣传，扩大社会影响。在加强园区统战基础工作的同时，注重总结提炼工作亮点和成功经验，并通过加强信息报送，展示统战服务中心、服务大局的示范典型，进一步提高统战工作的影响力，积极利用工作会议、简报信息等手段加强统战理论知识、基层工作动态的宣传报道。积极为参与光彩事业、“千企帮千村”精准扶贫行动等活动中涌

　现出来的优秀非公经济代表人士和先进集体树碑立传，充分展示园区统战工作中有为有位的良好形象。

　二、XX 市园区统战工作主要做法 XX 市在园区统战工作中，认真贯彻落实党的统战工作方针、政策，不断探索新时期统战工作的新路子，完善园区统战工作组织网络，壮大园区统一战线力量，牢固树立统战思维、不断强化统战意识、坚持运用统战方法，努力推动园区统战工作上水平、上台阶、上境界。

　（一）加强组织领导。园区统战工作领导机构是市级、县级党委，乡镇党委对本辖区内的园区统战工作具体负责，县乡两级党委均应履行主体责任。县乡两级党委除主要领导对园区统战工作要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督查落实、亲自解决问题，并明确分管领导直接负责。涉及园区统战工作的发改、国土、财政、住建、工商、经贸、农业、旅游、供电、水利、林业、安监、公安、通信、金融、民族宗教、工商联等各相关单位，均明确职责，做到各司其职，齐抓共管，共同帮助解决园区统战工作中的各种问题。同时，成立以产业园区党工委分管领导为组长的园区统战工作领导小组，设置统战委员，具体抓统战工作。

　（二）明确服务对象。园区统战工作统一遵循中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确的主要任务，坚持大团结大联合主题，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为实现三个方面的目标服务，特别是要为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。园区统战工作应注重在“服务”上下功夫，不是越俎代庖，不是代替政府及其职能部门去做其职能范围内的工作，注意预防把政府及其职能部门的经济政绩作为统战工作的职能政绩，二者有着显著的区别。根据《条例》规定，园区统战工作范围应盯准十二类人员，工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士，特别重点是非公有制经济代表人士。同时，还要做好园区涉及的民主党派成员、无党派代表人士、党外知识分子、少数民族代表人士、宗教界代表人士、新的社会阶层代表人士、归国留学人员、港澳台同胞等人员的统战工作。

　（三）明确工作标准。根据统战工作职能，园区统战工作标准包括三个方面的内容：组织管理层面、联系交友层面、协调服务层面。组织管理层面重点解决有人抓统战工作、掌握统战对象底数的问题。联系交友层面重点解决与统战对象的沟通联系、增进感情问题。协调服务层面重点解决统战对象发展困难、提供优质服务、维护合法权益问题。园区统战工作的内容，主要是做人的工作，是感情交流，因此，在评

　价企业标准上不能简单以物质表现形式（如企业规模、企业实力、外观形象等）来作为主要依据，特别要预防形式主义。同时，要引导非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长，引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。开展非公有制经济人士理想信念教育，切实增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对政府的信任、对企业自身发展的信心、对社会的信誉。积极为园区发展搭建平台，利用统一战线联系广泛的优势，开展以情招商、以商招商、以会招商，精准招商，不断提升园区对外开放水平，实现园区产业集群发展。

　（四）完善工作机制。园区统战工作应重点健全并执行好以下五项工作机制：

　一是调查研究机制。各级领导干部，特别是统战系统领导干部积极深入园区开展调查研究，重点开展园区统战工作中的理论课题调研，及时发现问题、协商问题、解决问题，为园区建设提供决策参考。

　二是联系交友机制。进一步完善市、县两级党政党员领导干部联系交友制度，重点加强园区的联系和协调，对园区内的各类统战代表人士全面加强沟通联系，掌握思想动态，做到交朋友、增感情，从而促进园区和谐发展。

　三是协调服务机制。打通服务园区最后一公里最后一厘米，成立工作专班，对园区企业在发展过程中遇到的各种问题和困难，积极协调解决，并提供优质服务，特别是积极探索搭建投融资平台，着力解决中小

　企业融资难融资贵问题，为深化我市供给侧结构性改革拓展空间。

　四是督促检查机制。对园区发展和统战对象关心的重大问题，全面跟踪督查落实，及时反馈工作中存在的问题，围绕各种焦点进行及时跟踪督查，化解工作难点和热点，为园区发展提供保障。

　五是综合评价机制。严格按照中央统战部下发的《关于非公有制经济代表人士综合评价标准》的要求执行。对不属于非公有制经济代表人士的，在政治安排等特殊环节，严格坚持联审联查等制度，把好关口，有利于更好发挥统战职能作用。

　六是建立考评机制。制定下发《XX市“四型”统战年度考评细则（试行）》（图一），明确了以队伍好、机制好、成效好、有特色为主要内容的“三好一有”创建标准，细化了 9 条标尺,24 项考核内容，对园区统战工作的考评考核提供了遵循，建立健全了每月有调度、每季度有学习活动、每半年有会议推进、每年开展创建评选的长效机制，明确了园区统战工作的责任主体，对园区统战工作的重点任务、重点事项进行了进一步细化。以凝心聚力为核心，组织网络为重点，阵地建设为基础，标识标牌为展示，宣传推动为抓手的园区统战工作稳步推进。

　（五）保障工作效果。园区统战工作的最终结果，就是要让园区内的统战对象成为具有示范表率作用的社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者，实现了四者必

　居其一的目标。园区统战工作的效果，主要体现在四个方面：一是统一思想，促进两个健康。注重对园区统战对象的思想引导工作，引导他们不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉拥护中国共产党的领导，维护党中央权威，维护习近平总书记核心地位。引导他们坚定走中国特色社会主义政治发展道路，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全心全意投入到社会主义事业建设中，胸怀大局、心有大我，促进非公经济“两个健康”发展，为开创“百姓富、生态美”多彩贵州新未来和实现园区跨越发展的伟大事业献策献力。

　二是加强团结，增进发展认同。通过与园区统战对象的联系交友，加深感情，是实现大团结大联合的基础，正确处理一致性和多样性的问题，做到政企同心、党群紧密，形成休戚相关、牢不可破的命运共同体，共同维护和推动改革、发展、稳定的大局。

　三是诚信守法，促进园区发展。园区统战对象在推动地方经济发展等各个方面作出的贡献，是体现园区统战工作效果的一种表现形式。包括上缴国家税收、诚信守法经营、维护社会稳定，积极参与公益事业、慈善事业和光彩事业，以及带动贫困群众脱贫致富等方面，都是评价统战对象社会贡献的重要依据。持续深化以“守法诚信、坚定信心”为重点的非公有制经济人士理想信念教育活动。引导非公有制经济人士特别是年轻一代牢固树立和践行新的发展理念，正确处理好“亲”“清”政商

　关系与和谐劳动关系。

　四是发挥优势，推进光彩事业。统筹园区非公企业参与大扶贫战略，印发《XX 市民营企业扶贫攻坚倡仪书》，动员园区非公企业积极参与扶贫工作，引导非公经济人士坚定不移走共同富裕道路，为贫困群众脱贫致富作出贡献。积极引导民营企业根据自身优势，通过实施扶贫产业项目、帮助开拓农产品市场、提供培训就业岗位、发挥企业人才优势、积极践行光彩理念等多形式、多渠道开展扶贫工作。在“千企帮千村”精准扶贫行动中，我市聚焦统战重点，组织民营企业229家参与精准扶贫，帮扶贫困村X个，帮扶项目X个，资金X亿元，受益群众X万余人,其中发挥“主力军”作用的正是园区企业。

　三、园区统战工作主要问题 新形势下的基层统战工作，面临新的要求，但是各级忽视统战工作的情况依然存在，从而出现了上重下轻的倒三角形状态。仍然是用传统的思维方式、思想观念去理解和寻求统战工作的变革之路。

　一是统战意识不强。工作局限于方针政策的诠释，忽视开拓性和创造性。对党和国家的统战方针政策、法律法规仅仅满足于常规性的解释，而不能因地制宜、结合实际创造性地开展工作。

　二是统战力量薄弱。基层统战工作力量严重不足，熟悉园区统战工作特点的干部和专职人员匮乏，存在说起来重要、干起来次要的现象，工作难拓展、

　任务难落实、活力难激活的困局。

　三是业务知识不精。工作停留于上传下达的层面，缺乏积极性和主动性。对统战知识了解不深，政策把握不准，对新形势下的统战工作出现的新问题和新任务难以入手，只习惯于对照上级统战部门的安排部署对号入座。

　四是内生动力不足。工作处于等待观望的状态，造成虚无性和盲目性。有的园区统战工作走走过场，应付了事，存在做与不做、做好做坏一个样的现状。

　五是体制机制不顺。工作满足于循序渐进的现状，缺乏操作性和科学性。缺少工作上的协调沟通，尤其是当地非公有制企业遇到生产、经营、用地、融资等方面问题的时候，难以处理有关事务。存在有机构无工作，有计划无行动的现象，不去挖掘潜能，整理出具有操作性、科学性的工作规则。

　四、园区统战工作对策建议 做好园区统战工作，即做好非公经济领域统战工作。既要做好鼓励支持，也要抓好教育引导，在服务非公有制经济发展的同时，牢牢把握思想政治工作的生命线，紧紧围绕“两个健康”主题谋划部署和开展工作。

　（一）统一思想，形成共识。开展园区统战工作是创新统战工作模式，服务新的社会阶层人士，推进党外代表人士队伍建设的新的工作内容。要统一思想认识，充分认识做好这项工作的重要意义，使园区各类市场主体、知识

　分子、统一战线成员和统战干部全面认识了解统战工作，促进共同发展，赢得园区入驻企业、统战工作对象的认同和理解，形成支持园区统战工作的共识，充分发挥统一战线各方面的优势和作用，实现园区统战工作风生水起、活力四射。

　（二）健全机构，理顺机制。园区统战工作是统战工作的全新领域，面临很多新情况新问题。园区管理机构多为党委政府派出机构，大多没有设置专门的统战工作机构，园区统战工作由谁做、如何做、怎么做得富有成效活力，是统一战线工作的全新课题，需要在实践中进一步健全工作机构、理顺工作机制、完善工作制度和措施，确保园区统战工作能落地、有人抓、有活力、有成效。

　（三）解放思想，探索创新。在园区中开展统战工作是适应经济社会发展变化新情况，拓展统一战线工作领域的新要求。要围绕凝心聚力的根本任务，更新理念，转变思路，拓展视野，积极主动地把园区中的新社会阶层人士纳入工作范围，以科学的工作思路，创新的思维方法，灵活有效的措施，使园区统战成为园区发展的推进剂，园区成为统一战线联系和凝聚新社会阶层人士的有效渠道。