市政建设项目工程管理质量探析

　市政建设项目工程管理质量探析

　［摘要］城市市政项目建设关系到许多家庭，是关系到百姓日常生活的重大事件，是各级政府部门履行公共服务义务，加强公共基础设施建设的重要组成部分，关系到政府公众形象和市民满意程度，也关系到政府能否顺利实现任期目标。因此，本文结合我国市政工程建设的相关情况，从而对城市市政工程质量的管理意义、存在的问题以及方法策略建议进行分析研究，旨在提高我国市政建设项目工程管理质量。

　［关键词］市政建设；项目工程；管理；质量

　1 市政建设项目管理质量的重要性

　在过去的十年里，我国发生了因许多重大市政工程质量问题造成的安全事故，给国家发展、人民财产和生命安全带来了严重威胁。例如，2007 年中旬九江大桥发生塌陷，造成人员伤亡，交通受到阻断数月之久，2011 年中旬发生了盐城通榆河大桥和杭州钱江三桥大桥依次倒塌事故，造成多人丧生，多车破损。这些事故的严重后果是对项目施工人员和管理人员提出了强有力的质量警示，也引起了当局的密切关注。由于建筑工程，特别是市政工程具有高度综合的系统复杂特征，而且影响市政工程项目最终质量的最重要和最直接的过程是在施工阶段阶段进行质量掌控，这对提高我国市政建设项目的工程管理品质意义非凡。

　2 城市市政工程质量存在的不足之处

　2.1 工程施工质量思想概念不彻底

　 有些施工单位口口声声讲质量第一，但只是说说而已，不曾付诸实施。在实践过程中，他们往往非常重视项目的进度和能否产生更多的利润，但与之相对的或多或少地忽视了质量管理。这些施工单位没有真正理解“质量是企业生存的基石”的真正含义，只是把它当作一种对外宣传口号。当这种意识形态形成和发展时，通常会使管理者和施工操作人员下意识地让质量责任目标变得模糊，进一步造成最终的工程质量的下降。

　2.2 施工阶段的质量控制尚未符合标准

　市政工程事务的施工过程可以细分成多个流程，子工程等，同样施工质量管理也是由这些流程和子工程的质量管理构成的。确保本工程的质量管理标准，第一要做好过程的控制，规范工序上各个部分的质量标准，但是在实践过程中，对各工序流程的质量控制没能达到标准，主要表现有以下几方面：质量检查不尽职，未能准确实施质量控制点的掌控，质量考核不符合规范科学等。

　2.3 质量管理的能力不足

　市政府主持的工程必须经受得住任何考验，这些考验包括馈赠，形象，政绩，民众支持，妥协等诸多方面。项目实施后，出现了注重政治、施工时长、承诺，轻视质量、技术、监管等现象。特别是与城市房屋等建筑和构筑物的质量监督管理相比，“一面强硬，一面软弱”的问题更为常见，城市建设不仅是从建设工程质量的各个方面负责的主体的质量行为，还是工程实体的质量，这两者都大大赶不上房屋建设工程。正是在这方面的考虑不周，才给城市建设工程和其他基础设

　施工程的质量带来了质量问题的潜在危险。

　2.4 政府的管理当局对某些罪行的处罚相对较轻

　在部分施工公司看来，通过违法行为获得的利益比通过违法行为获得的罚款更高。对于非法外包这种不当行为，我国对行业资质制裁措施不够严厉。行业资质管理部门有必要提高管理能力，对借用资格已经达到违法转包的双方给予强有力的处罚，情节恶劣的，可以对违法组织的资格降级处理，撤销借出资格当事人的从事本行业的资格。

　3 市政工程施工阶段质量管理体系的构建

　3.1 做好政府投资建设项目公开招标制度的实施与完善

　要建立并完善有关有形建筑市场的监督机制，使这项工作更加公开透明，同时监督管理部门要大幅度全方位开展对招标工作全过程的监督，禁止所有机械和形式上的无效的监督，限制招标单位和代理机构拥有的行为空间。为了抑制投标不正当行为，许多相关人员提出了不少建议。例如增加技术之间的联系或利用招标协会等组织的影响来遏制腐败等不正当行为。

　3.2 认真做好市政工程设计与预算及筹备工作

　关于政府投资项目的预算（或业主标底），应该做到达成保密，谋求公正，确保工程建设质量，只能强制进行审查。工程决算，是防止工程腐败的最后一道防线，也是一道重要的防线，现阶段，大多数地方都是建立在财务会计单位的基础上，这是极其不科学和标准化的，这是造成人为因素的潜在可能。

　3.3 加强对质量控制的管理

　 现阶段，政府投资项目建设管理方式正从“建设、监督、应用”多合一模式向“投资、建设、管理、应用”功能分离模式转变。在很长一段时间内，我国各级政府在直接投资的项目管理方式上采用了“由财政投资，政府来管理”的单调陈旧的模式，这是需要改变的。通过政府投资项目“代建制”管理模式的实施，完成政府投资项目的专业化建设和管理，最终实现控制投资，提高投资回报和管理能力的目标。

　3.4 贯穿于同步审计监督的市政工程项目招投标实施

　为加快市政工程项目招标合法规范运作，保证国家财政建设资金能够得到确实有效、公开透明的使用。依我拙见，相关审计机构应全程参与招标，实行招标前，招标中，招标后整个过程的同步审计监督，使市政工程真正成为阳光值得信赖的工程。

　4 结论

　最近几年，市政工程因质量不合格的问题给社会带来危害的情况频频发生，经常出现的一系列的质量问题，如路基下沉塌陷、路面残破受损、桥梁倒塌等，直接影响到人们出门在外时的安全，其社会危害性并不低于城市住房建设项目。怎样以高质量，高速度的标准推进城市市政工程建设，降低甚至避免工程品质的问题，以县市区有限的财政投资完成最大的建设效益，是值得我们深思的问题。本文认为，只有正确理解城市市政工程质量当下状况，建立目标责任制，控制各种工程因素，掌握市政工程质量问题的外在原因，加强市政工程建设项目的监督管理，才能确保符合规范的工程质量，让我们的城市建设工程做得更好、更完善。

　 参考文献

　[1]张忠心.市政工程质量管理中存在的问题及建议[J].科技风，2010（23）.

　[2]孟凡青，王昕.工程项目建设中质量管理与控制[J].煤矿现代化，2010（4）.

　[3]金林海.现代市政路基施工质量控制——施工企业管理工作的重点[J].科技创新导报，2011（4）.

　作者:黎家熹 单位:南京理工大学紫金学院