【智慧城管】航天科工智慧城管解决方案

　航天科工智慧城管解决方案

　航天科工智慧城市 2014-06-13

　 目录 目录 1. 概述 ................................................................................................................................................5 2. 城市管理需求分析.........................................................................................................................6 2.1. 业务特点 ............................................................................................................................6 2.2. 关键需求 ............................................................................................................................7 3. 智慧城管解决方案概述 .................................................................................................................9 3.1. 航天科工的智慧城管 .........................................................................................................9 3.2. 系统架构 ..........................................................................................................................10 3.3. 功能简述 ..........................................................................................................................11 4. 核心产品/系统说明 .....................................................................................................................14 4.1. 智慧城市综合管理平台 ...................................................................................................14 4.2. 智慧城管增值应用 ...........................................................................................................14 4.2.1. 市民通 .....................................................................................................................14 4.2.2. 城管通 .....................................................................................................................15 4.3. 感知设备/系统 .................................................................................................................15

　 4.3.1. 智能化高清一体机 ..................................................................................................15 4.3.2. 城市灯光智能控制系统 ..........................................................................................15 5. 航天科工智慧城管解决方案优势 ...............................................................................................16 5.1. 系统价值 ..........................................................................................................................16 5.2. 系统优势 ..........................................................................................................................17 6. 备注 ..............................................................................................................................................18

　 图表目录 图 3-1

　航天科工智慧城管 .................................................................................................................9 图 3-2

　智慧城管系统架构 ...............................................................................................................10 图 3-3

　智慧城管功能架构 ...............................................................................................................12

　 1. 概述 随着城市的高速发展，城市规模不断扩大，城市管理中存在的问题也越来越多，管理中存在的社会问题也越来越尖锐，城市管理的压力也越来越大，如何更好解决进行城市管理，是摆在城管部门面前的一大难题。

　智慧城管”是指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。

　“智慧城管”概念主要有四层含义：

　一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理； 二是采用单元管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化； 三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个中心的管理新体质，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程； 四是建立外评价与内评价相结合和比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。

　 2. 城市管理需求分析 2.1. 业务特点 目前，全国城管部门业务管理平均水平及信息化应用平均水平远低于公安、交通等其他城市监管部门，而且由于城管业务存在覆盖范围大，管理对象繁杂等特点，因此城管业务远不能满足现代城市管理的需求。城管业务现存问题如下：

　1. 管理手段：缺乏有效的监督管理手段，依靠行政管理为主，管理方式粗放，以突击性、运动式管理方式为止，缺乏长效治理机制，也城管事件频繁发生； 2. 管理方式：城管工作杂、乱、不可预测导致信息不及时，管理方式主要为应激式的被动管理，此外管理力量薄弱也是导致城管工作不及时的原因之一； 3. 管理体制：城管部门与市政、环保、公安等管理部门在城市管理职能上存在交叉，导致工作界限不清晰，容易导致管理缺位； 4. 评价体系：城管业务缺乏有效的监督管理手段，城管行业除自我监督外，主要依靠市民投诉和媒体曝光，缺乏主动及时全面的监督以及业绩考核评价机制，城管日常业务工作效率低下，工作质量差； 5. 基础设施监督：缺乏对城市市政设施有效的监管，全国绝大部分地区缺乏对市政设施的有效监管，基本是“重建设、轻管理”的现状，导致了“井盖丢失、窨井伤人”等市政设施事故的频繁发生。

　城市管理所面临的种种问题，迫切要求科学发展的新理念、新思路、新技术。如何有效利用信息技术提升城市管理水平以跟上快速增长的城市化，已成为城市管理者的当务之急,这既是建设和谐社会的基本要求，也是考验政府管理能力的基本要求。

　 2.2. 关键需求 由城管业务工作特点和当前城管工作面临问题可以看出，当前城管工作主要问题还处在管理理念、管理方式上，城管领域建设需要从管理角度出发，才能从根本上解决问题。住建部“数字城管”建设相关标准从管理角度出发，指出当前解决城管问题的四条原则“建设城市管理监督指挥平台、城管管理工作精细化、再造城市管理新流程、建立监督评价机制”。如何更好地利用信息化技术，践行以上原则，实现城管管理的数字化、智慧化，这是智慧城管需要努力的方向。

　智慧化的城市管理，由传统的数字城管发展而来，借鉴了其网格化的管理理念，将案件处理职责下沉到网格管理人员，提升管理的精细化水平，同时，在新的信息时代下，借助物联网、云计算以及移动应用等新兴技术，提升城市数据的深入挖掘，促进部门间数据的共享交换，完善管理部门的考核机制，引导公众参与城市管理，成为了城市管理部门新的业务需求，基于此智慧化城市管理的关键需求有以下几点：

　1. 城市基础设施智能化：提升城市基础设施智能化能力，延伸感知能力至基础设施、管理基层，形成城市管理事件主动上报能力； 2. 城市管理数据集中化：结合城管各领域数据资源，构建权威的城管数据系统，并结合地理信息技术，构建包含二维、三维、实景数据资源的城市管理专属数据库； 3. 城市管理数据智慧化：构建城市管理信息数据模型，深入挖掘及分析，为城市管理提供科学性、预测性的数据支撑，建设完善、准确的城市专属数据库，构建多样化的系统应用； 4. 城市管理整合化：建设高度整合城市各部门业务信息的城市综合管理中心，实现对城市的运行状态进行实时把握，提升紧急案件发生时，主管部门的应急指挥能力； 5. 城管业务监督数据化：城管工作业务处理数据化、流程化，建设完善的城管业务考核体系，提升城管工作水平； 6. 城市管理全民化：整合微博、热线、论坛、移动终端等传媒资源，拓展公众参与城市管理

　 的渠道，强化公众对城市管理的监督、管理和考核。

　 3. 智慧城管解决方案概述 3.1. 航天科工的智慧城管 航天科工智慧城管服务型城管开放性城管效能型城管智能型城管和谐型城管 图 3-1 航天科工智慧城管

　航天科工智慧城市管理系统旨在从市政基础设施、城管人员、城管执法、地界监管、城管数据多角度出发，实现城市管理的智慧化、网络化、移动化，实现资源整合、功能汇聚、信息共享，加大信息化对城市管理的渗透力度，提高城市管理的精细化水平，降低城市管理的成本，创新城市综合管理模式。

　依托多年城管信息化项目经验以及相应产品，结合当前物联网、大数据以及智慧城市管理模式，航天科工力图协助各城市构建和谐、智能、效能、开放以及服务型的智慧城管模式，为城市管理贡献力量。

　 3.2. 系统架构 智慧城管系统的整体架构包括“一网”、“一中心”、“一平台”、“一张图”，分别指广泛互联的物联网络，高效稳定的数据中心，智能协同的管理平台，统一完善的地图数据

　图 3-2 智慧城管系统架构 智慧城管以“一网”为基础，通过物联网、移动互联网技术并整合市政基础资源，对城市的日常动态信息进行采集，将感知能力延伸到做广泛的城市基础部件中，构建全面感知的物联网络； 智慧城管以“一中心”为核心，通过城管数据中心的建设建成城管数据库，整合与利用城市部件、事件、人员、资源、方案等信息，形成涉城管大数据资源，通过对数据的深度挖掘分析等技术手段，从海量数据中获取有价值的信息，为城市突发事件的应急指挥、领导决策、行业监管、绩效考核提供数据支撑； …服务支撑路灯杆检测井盖卡电线杆检测井盖卡车辆卡人员卡人员卡雕塑护栏监控监控摄像头人员基站内置在路灯里人员路灯杆监测数据采集平台数据平台安全服务平台机房数据中心SMS/MMS PSTN笔记本电脑短信网关呼叫中心WAP网关WIFI/3G基站电信基站WIFI/3G网络“一中心”“一网”“一平台”数据容灾系统信息收集与发布分系统指挥调度与综合执法分系统综合评价与决策分析分系统应用平台“一张图”

　 智慧城管以“一平台”为协调管理中心，平台化的智慧城管系统不仅可以满足城市管理不断发展的要求，也可以通过不断的资源整合、增加业务服务对象/行业监管对象/行业服务内容等，成为未来智慧城市的信息系统基础架构； 智慧城管以“一张图”为依托，通过将城市部件、事件、人员、资源映射与地理信息系统之上，形成城市资源、预警信息、城管事件的可视化，辅助城市管理人员处理城管事务，提升业务处理、应急指挥效率。

　此外，智慧城管系统平台包含公众互动平台，支持公众广泛参与的互动型城市管理模式，创建一个可以广泛参与的城市管理互动平台，通过互联网门户、热线、SNS、即时通讯工具等，一方面给公众提供了参与城市管理的互动渠道，另一方面为城市管理者构建更广泛的渠道即时向公众发布各种信息，从管理模式上进行改变，提升城市的管理、服务和监管水平，为构建和谐城管创建更广泛的群众基础。

　3.3. 功能简述 智慧城市管理平台，基于传统数字城市管理模式的基础上，完善提升其功能体系，借助实景三维、图像智能分析、地理信息、移动 APP 等技术的快速发展，开拓功能丰富的拓展应用模块，可根据不同城市的实际需要，构建多样化的智能化管理系统，整体提升主管部门的管理水平。智慧城市管理平台包含的所有子系统，都在专属的城管数据库之上搭建而成，并构建有科学的数据采集及更新机制，保障数据的准确性和实效性，进一步促进城管部门间数据的共享交换。

　 智慧城市管理数字城管系统市政设施综合管理系统拓展应用系统全民城管系统视频智能分析系统灯光智能控制系统户外广告管理系统门前三包管理系统……监督执法管理系统 图 3-3 智慧城管功能架构 1. 市政设施综合管理系统 市政设施管理系统统筹考虑市政设施的运行、检修、报废的全过程，提升城市市政设施精细化管理水平，预防因检修维护不及时导致的事故。

　该系统可以实现对市政设施的报批、运行、检修、报废全过程的数据资源进行集中整合管理；根据市政设施的基础资料及历史运行数据，评估市政设施当前状态和未来状态发展趋势，并对到维护检修时间的设施进行自动预警；具有图形化市政设施导航功能，可便捷获取数据资料。

　2. 全民城管系统 全民城管子系统通过构建实景三维全民城管信息平台，依托街景影像地图技术，让市民能够以影像标注的方式报案，准确地报出案发地点，并与专网地图数据对应、同步，从而实现“任何人、任何地点、任何时间”的精准报案。

　3. 监督执法管理系统

　 监督执法管理子系统通过建设部件数据库、实景三维库等资源库，对资源数据进行集中统一管理，并依托统建的 GIS 平台,实现城市事部件的审批、移动执法、检查等业务一体化办公。

　4. 视频智能监测系统 视频智能监测子系统是智能化城市管理的核心任务之一，通过智能检测分析实现对监控场景内事件和部件情况的自动感知。摄像头在获取图像的同时，通过智能分析获得监控场景内的运动目标信息和监控部件的变化和事件的发生，在事件发生的同时提醒城管人员第一时间进行执法处置，避免事态和损失的扩大；同时对视频中的信息进行记录，使得城管人员可以方便的查询到特定种类事件的信息，有效提高了城管工作的效率。

　5. 城市灯光智能控制系统 城市灯光智能控制系统集物联网技术、自动化控制技术、计算机技术、地理信息技术为一体，具有控制准确、管理精细的特点，实现对城市灯光的精细化智能控制，节电的同时避免路灯维修不及时给人们生活带来的影响。该系统具有以下功能：

　精细化控制：可以实现单灯控制，并具有遥控、自动监测、功能；可实现多种状态（异常亮灯、电压缺相、电流越限等）的自动报警。

　智能控制：系统通过时间与阳光照度结合的方式进行路灯控制；并且能够与感知网联动，实现智能亮灯控制。

　6. 户外广告管理系统 基于移动道路测量技术，构建可视化的户外广告数据库，与广告牌审核、执法等业务相结合，通过对广告牌规格的量测、可视化标注、审批和自主更新等一系列实景特色功能，以可视化的管理手段，结合广告执法和管理中无数据可查、可对比、可追溯的尴尬局面，实现出城市户外广告的规

　 范化、商业化、条理化、美观化。

　7. 门前三包管理系统 系统基于地理信息技术，将城市的主要道路、店铺信息、店户资料、违章及处理情况信息进行充分的整合，并通过二维、三维及实景地图相结合的方式，将信息进行展示。店铺前的门前三包责任区域以红线的方式精细化的展现在电子地图上，系统功能包括：门前三包实景浏览、门前三包案件上报、门前三包划界、门前三包评价考核 4. 核心产品/系统说明 4.1.

　智慧城市综合管理平台 智慧城市综合管理平台是城管的一套核心业务应用系统，实现信息采集-案件上报-立案-案件派发-案件处置-核查-结案-业务评价等全过程的数字化处置和管理，以及对户外广告、门前三包、全民城管等业务的管理。该系统的开发主要是根据住建部“数字城管”相关规定，以网格化管理、两个轴心管理、事部件管理等创新管理模式为流程设计依据，并对城市基础数据进行普查建库，生成城市事部件的基础数据和原始资料，最终达到业务数字化管理的目的。

　4.2. 智慧城管增值应用 4.2.1.

　市民通 目前，国内大部分专家及业务部门认可的智慧城管建设理念是“城市管理、全民参与”，为实现“全民城管”管理理念，增加市民参与城市管理的途径，提出“市民通”手机应用软件方案。该系统支持对城市问题的直接上报，可以对城管的业务进行监督及评价，并且可以快捷方便的获取城管公布的便民信息。

　 4.2.2.

　城管通 城管通为专门为城管执法员和巡查员配备的移动执法办公系统，该系统由手持移动执法设备（安卓系统智能手机或平板电脑）以及配套安卓系统应用软件构成该系统支持拍照、录音、录像、调取视频、接受/调取信息等功能；可以实现现场取证、案件上报、调取监控相机视频、处理案件等业务操作。

　4.3. 感知设备/系统 4.3.1.

　智能化高清一体机 针对城管业务问题日益尖锐，视频需求大，视频监控工作量繁重的特点，提出开发的一套设备，用以解决相关问题。智能化高清一体机可以对视频监控范围内出现的流动摊贩、违章占道、违章停车、人员聚集等城管业务内容进行图像智能分析，出现问题自动报警，极大的减少了城管视频监控的工作量，从而达到“增效减员”的目的。并且该设备将图像处理功能前置到摄像头内部，极大的缓解了服务器及网络链路的压力，并缩短了延迟，提升了设备的可实用性。

　4.3.2.

　城市灯光智能控制系统 城市灯光智能控制系统包括：阳光照度传感器、单灯控制器、前端智能控制器、中央控制软件等软硬件。阳光照度传感器可以采集室外阳光亮度，为控制器提供有效数据，用于路灯的智能开关；单灯控制器安装在路灯的调试口内，用于接受智能控制器信号，并控制每盏路灯；前端智能控制器安装在路灯配电箱内，并内置经纬度传感器，是后台软件与单灯控制器的中继模块，并且在与后台失去通讯的情况下，可以对单灯控制器做简单的自动控制，保证路灯控制正常；中央控制软件是业务人员的控制界面，可以对路灯进行直接开关控制、参数设定、异常检测、业务数据统计等操作。城市灯光智能控制系统具有控制准确、管理精细的特点，实现对城市灯光的精细化智能控制，节电的同时避免路灯维修不及时给人们生活带来的影响。

　 5. 航天科工智慧城管解决方案优势 5.1. 系统价值 （一）提升城市品质、改善公众生活质量的重要抓手 智慧城管涵盖了城市建设与发展的多个方面，以民生工程为主题，围绕中心、服务大局，提升发现问题、解决问题能力、提升服务大局高效办事能力、提升履行本职开拓创新能力、提升应急联动能力、提升管理城市打造品质城市能力，全面提高城管工作水平。解决传统城市管理存在的信息不及时、管理被动后置、政府管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制等弊端。是优化城市功能、提升城市品质、改善公众生活质量的重要抓手，对城市今后的发展具有深远意义。

　（二）提升现代城市安全性和宜居性的必需手段 随着城市规模日益扩大、流动人口增加和社会关系越来越复杂，传统的由城管部门进行管理的方式已经难以胜任。城市管理必须利用新一代信息技术建立实时更新的控制和协调系统，实现智慧化管理才能与日益复杂的城市实体系统协调一致，达到现代人宜居的目标。精准、可视、可靠、智能的城市运行管理网络将覆盖所有城市要素，有效支撑城市安全、可靠运行。物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息，广泛分布的传感器、射频识别（RFID）和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，以一种更智慧的方式运行，进而创造更幸福的城市生活。

　（三）提高城市应急事件和突发性事件处理水平的不二选择 城市发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件问题。经济发展带来了我国经济的一体化和全球化，也带来了恶性传染病爆发、恶性犯罪事件的增加、国际恐怖主义的威胁等问题。为了防

　 范和解决这类问题，智慧城管的引入可以在第一时间快速感知这些突发性事件，通过其智能化的调控能力和行为意识加快（由城市智能决策平台）判断和决策的准确性、有效性与及时性，实现不同行业和区域的协同和应对能力。同时也可以通过其“学习”能力，不断提高处理应急事件和突发性事件的水平，使应急预案程序化、智能化。

　5.2. 系统优势 1. 航天科工智慧城管系统具备以下优势：城市部件主动式监管：可实时监测城市部件的位置与状态，实现主动式识别、异常自动报警功能，从而及时扼制人身伤害、经济损失的发生； 2. 城管车辆定位跟踪、统一调度及条件管制：系统可实时监测各种城管车辆的行驶位置及行驶轨迹，提升了系统应急响应速度以及快速部署能力； 3. 城管人员出勤管理，合理调配：系统能够实时查询城管人员的出勤时间与位置，以及赶赴事件现场的响应时间，从而为管理者管理人员绩效、优化人员部署、调配人员安排提供了决策支撑； 4. 城市环境监测、卫生质量预警：应用传感技术、视频技术可实时采集到城管部门关注的各种环境监测数据，系统将对其数据进行挖掘分析，有效地实现城市垃圾堆放预警、噪音超标预警、空气质量预警等功能，为城管部门防治环境污染、改善卫生质量提供了有效的监控保障； 5. 改善执法环境：城管人员利用手持设备对现场信息进行，同时支持在线辅助执法决策，并可实时打印处罚单据完成现场处罚，在提升了执法效率同时也做到有据可查； 6. 敏感地界监控：对敏感地界加强了信息化的监管手段，通过视频图像的智能化分析，可对异常情况进行识别并及时预警，从而提高对安全隐患的觉察，防范危机于未然。

　 6. 备注 无。