中西部县乡财政困境与对策-开题报告,(1)

　表Ⅱ-2（2018 届）

　陇桥学院本科毕业论文（设计）开题报告

　题

　目 中西部县乡财政困境与对策探讨

　学生姓名 李佳敏 学

　号 20140213118 专业（方向）及班级 财政学 1401 指导教师 张飞霞 职称 副教授 一、选题依据及意义 （一）选题依据 随着我国新农村建设和我国构建和谐社会目标的实现，中西部各省都明确提出要壮大县域经济，以县域经济的发展，来加快工业化、城镇化和农业现代化的步伐，进而提升整个中西部地区县域经济发展水平和综合经济实力。由于财政与经济的密切联系，任何时候，经济的发展都离不开财政的大力支持，脱贫致富奔小康中县域经济的发展更是如此。这是因为中西部发展进程中的每一个具体事项，无论是进行工业强县项目、农业现代化，还是产业结构升级，抑或是培育县域特色经济，这些都离不开县级财政的大力支持，这也在客观上增加了县级财政的支出压力，使处于发展之中本身财力就不充裕的县级财政陷入了困境。于是，中西部发展进程中县级财政如何脱困，并为县域经济发展提供强有力的财力支撑成为亟需解决的问题。

　中西部发展进程中县级财政的困境并非只是财政体制的问题，它是政治、经济、财政、管理和现实各种因素共同交织的结果，目前，中西部除了少数发达地区以外，多数县乡政府的财政问题普遍已经到了相当严重的地步。县乡财力措据，收支矛盾突出，财政运行质量不高，县乡债务沉重，财政风险加大等等，这些都是县乡财政普遍存在的问题。大部分县乡都存在财政赤字，且金额都相当大，同时，部分财政收入存在水分，一些地方出现虚假繁荣，财政平衡困难，财政运行质量令人担忧。

　（二）选题意义 1.解决县乡财政问题有利于政府职能转变 县乡的财政是中西部地方财政系统的重要组成部分，县乡经济的持续发展在中西部经济的发展中起着基础性的作用。县乡财政问题直接影响到了城乡经济的协调发展和基层组织建设，因此结合中西部发展进程中县级政府财政困境出现的原因，解决县乡财政

　问题，有利于政府职能的转变，有利于政府管理的进一步完善，有利于探索出一条中西部发展进程中县级财政脱困的正确道路； 2.解决县乡财政问题有利于中西部发展 县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是我国县域经济发展的重要推动力量，对我们整个国家财政收支具有举足轻重的影响。由于经济和财政之间的制约关系，经济是财政的基础，财政可以反作用于经济，县级财政脱困有利于县域经济朝着健康、稳定、可持续发展的道路前进，有利于中西部发展。

　二、研究目标与主要内容 （一）研究目标 本文结合对中西部 20 个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问题研究，并综述国外县乡政策的相关资料，如美国、法国、印度等，充分结合国内外研究，根据我国中西部实际情况，具体问题具体分析，提出解决我国中西部财政困境的对策，探索出一条中西部发展进程中县级财政脱困的正确道路，促进县域经济朝着健康、稳定、可持续发展的道路前进，促进中西部发展。

　（二）主要内容 一、中西部县乡财政体制发展历史回顾及现阶段运行状态 (一) 中西部县级和乡级财政体制的历史回顾 （二）现行县乡财政体制运行状态 二、中西部县乡财政体制目前困境及成因分析 （一）中西部县乡财政困境

　 1. 县乡财政赤字、负债规模巨大

　2. 乡镇财政举步维艰，难以承担基层政权正常运转

　3. 财政支出保障水平偏低

　4. 财政虚收问题突出

　 5. 政府债务不堪重负，财政潜在风险巨大 （二）县乡财政困境成因 1. 农村地区能创造的财政资源不够丰富 2. 县乡政府缺乏规范融资渠道 3. 分税制改革遗留问题县乡政府事权与财权不相匹配 4. 地方政府行政管理体制存在缺陷

　5. 庞大的债务负担，也是形成乡镇财政困难的一个重要因素 三、国外典型国家财政体制 （一）美国的地方财政体制 （二）法国的地方财政体制 （三）印度地方财政体制 四、国外地方财政对我国的启示 （一）通过法律明确划分政府间财政收支权限 （二）建立完整的地方税收体系 （三）合理化地方政府行政体制 五、解决县乡财政困难的对策 （一）

　改革财政收支制度缓解县乡财政困境 （二）

　解决县乡财政困难，其根本途径应是大力发展地方经济，扩大税源 （三）

　完善县乡间财权与事权的划分机制 （四）

　建立规范的地方转移支付制度 （五）

　加强县乡财政债务管理 三、研究方法和手段

　（一）研究手法 1.文献研究法。在正式写作前，到图书馆及有名的网站查阅了大量的中外文相关文献、资料,了解我国县乡财政困境具体情况以及其发展动态，以及国外县乡政策的相关资料。观看相关的新闻，了解现状。

　2.归纳与演绎法。由于知识是通过观察得到的，所以它只能被限制在经验所能到达的范围内，不可能超越研究者个体所能够观察和实践的范围。在由观察向知识实现过过渡的过程中，本文主要采用的研究方法是归纳和演绎法，即通过对个体的观察，从中总结出一般性的规律和原理，比如通过对内蒙古、陕西、云南、江西、黑龙江等省份县乡财政困境的观察从而推论出我国县乡财政面临的普遍问题，同时借鉴学习了国外优秀的县乡政策，在此基础上对解决我国县乡财政问题提出了一些具体的措施。

　3.比较分析方法。本文通过横向比较分析方法，对美国、法国、印度的财政体制进行了制度比较分析，借鉴了国外处理地方财政困境的有益经验，对我国中西部进一步完善财政体制，解困县乡财政困难提供有益的借鉴。

　4.定性分析法。本文通过收集得到的数据、图表，运用定性分析法，分析了中西部

　县乡财政困境，揭示中西部县乡财政困境的根本原因。

　（二）研究手段 1.利用中国知网、维普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索； 2.利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容； 3.充分的利用互联网进行资料的检索收集。

　四、参考文献目录

　[1] 李秀萍.我国县乡财政困境分析与对策探究[A].2016 年第二届今日财富论坛论文集[C],2016 [2] 闫晓宇.我国县乡财政困难的原因及对策研究[A].“决策论坛——企业精细化管理与决策研究学术研讨会”论文集（上、下）[C], 2015

　[3] 杨晶晶.浅析财政困境与查理一世[J].山西农经,2017(18)

　[4] 罗晖.绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探究[J].现代经济信息,2016(4) [5] 曲国强.基层财政管理机制创新策略探讨[J].财会学习,2017(17)

　[6] 李义秋.关于基层财政管理机制的创新思考[J].中国管理信息化,2017(17)

　[7] 夏海军.转轨时期我国县乡基层财政的困境与出路[J].时代金融,2017(17)

　[8] 付强.基层政府治理问题研究[D].昆明:云南大学,2016 [9] 安百杰.省直管县财政体制下县级财政困境研究[D].济南:山东大学,2015 [10]张剑.省直管县体制改革背景下市县关系研究[D].南宁:广西师范大学,2015 [11]黄卫.欠发达地区县乡财政现状、问题及对策研究[D]. 长沙:湖南农业大学,2016 [12]张宇.中国县乡财政困境及对策研究[D]. 济南:燕山大学,2015 [13]张红秋.新时期我国县乡财政发展困境及其对策研究[J].前沿,2016 [14]阎坤.中国县乡财政困境及对策研究[J].决策参考,2014 [15]姜长云.县乡财政困难及其财政支农能力的影像[J].管理世界,2015 [16]付文林.县乡财政风险的防范与化解[J].经济要参,2015 五、文献综述

　(一)国外综述 亚当•斯密(2007 年)在《国民财富的性质和原因的研究》中，系统地讨论了财政赋税等问题，特别是第 5 篇《论君主或国家的收入》中专门讨论了国家财政问题，其收入源泉以及征税的原则方法等，形成了财政学的比较完整的体系。

　乔治•施蒂格勒在 2016 年发表的《地方政府功能的有理范围》中，对地方政府财务存在的必要性进行了合理的解释，一是地方政府比中央政府更加了解其所管辖的公民的效用与需求；二是不同地区的居民有权选择自己需要的公共服务的种类和数量。

　巴斯布尔（2010 年）提出一个划分中央与地方财政支出范围的三原则，其中第一个原则就是受益原则，即在政府所提供的公共产品中，凡受益对象是全国民众的，那么其支出就应该由中央财政负担；凡受益对象是地方居民的，那么其支出就应该由地方财政来负担。

　(二)国内综述

　贾康、白景(2012 年)认为解决诸如基层财政困难问题等结构变迁中的重大矛盾问题的关键在于制度创新和转型,他们认为中国县乡财政困难主要源于制度性缺陷,是县乡财政体制和政府体制改革滞后于市场经济发展的结果。

　闰坤(2014 年)认为县乡财政支出功能在分税制后得到加强,但是收入功能却趋于减弱,县乡财政支出多用于提供维持性和社会福利性公共物品,而这类支出具有较强的刚性,致使出现收不抵支的情况。而县乡财政责权利不对等且税收分割存在问题是县乡财 政过多承担刚性职能的原因。

　刘尚希(2015 年)认为要解决我国目前出现的县乡基层政府财政困难的问题,首先需要科学界定地方财政困难,他认为应以地方财政是否能够有效履行其职能为标准来确定一个地区的财政是否困难,若一个地区的财力无法提供一个适应总体经济社会发展程度的均等化公共服务水平,即可支配财力小于其财政基本支出需求就是财政困难。他同时指出,县乡财政困境的根本出路在于调整和完善财政体制,可以考虑将集中至中央财政的财权适度下放并加大中央和省一级政府对下级政府的转移支付力度。

　王恩奉(2016年)认为当前县乡财政面临的诸多问题的本质是我国财政体制改革和经济转型过程中体制转型滞后所积累的矛盾在财政制度上的集中体现,政府职能转换不到位和分税制体制改革的滞后是根本原因。应当坚持分税制的目标,分清不同层级政府。

　综上所述，研究中西部县乡财政体制是分析中西部县乡财政的一个方向，通过分析中西部 20 个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问题，从而推出中西部县乡财政困境的成因，在借鉴国外县乡政策的基础上得到启示，提出解决我国中西部县乡财政的对策。

　以上内容由学生填写

　 指导教师意见

　 （签名）

　年

　月

　日 说明：本表格由指导教师提供，按规定的格式成文，一式一份，存入学生毕业论文（设计）档案袋。