公务员职务与职级并行制度

　公务员职务与职级并行制度 我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施， 今后科员只要符合任满 12 年等条件，即可享受副科长的待 遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任 王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基 层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。

　近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员 职务与职级并行制度的意见》 ，人社部、 中组部、 中央编办、 财政部、国家公务员局 5 部门部署了县以下机关公务员职务 与职级并行制度的实施工作。

　《意见》提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级， 由低到高依次为科员级、 副科级、正科级、副处级和正处级。

　办事员任满 8 年未提拔的，可享受科员待遇 ; 科员任满 12 年 未提拔的，可享受副科待遇 ; 副乡科级、副主任科员满 15年 未提拔的，可享受正科级待遇 ; 正科级干部 15 年未提拔的， 可享受副处级待遇 ; 副县处级干部 15 年未提拔的，可享受正 处级待遇。职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待 遇，但工作岗位不变。

　《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正 式任命职务之月起按周年计算，满 12 个月为 1 周年。《意见》规定，任现职级或职务期间每有 1 个年度考核 为优秀等次，任职年限条件缩短半年 ; 每有 1 个年度考核为 基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。对实施职级晋升制度的机构范围， 《意见》作出了明确 限定，即县 （市、区、旗 ）和乡（镇、街道 ）机关和参公管理单 位的在编人员 ;机构规格高于正处级的县 （市、区 ），其所属 党委、政府工作部门等不列入实施范围。有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度 是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。

　职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职 责大小，比如县长 ; 职级指一定职务层次所对应的级别，主 要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目 前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过 分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规 格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形 成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整 和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足 本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务 人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公 务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极 性，将起到促进作用。

　XX年，公务员法正式颁布实施。

　在我国公务员管理制度 中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及 其他待遇的依据。这也意味着， “职务晋升”成为公务员个 人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基 层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数量却 很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈 竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的 水平。有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中 国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为 %，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%，有的人甚至工作几十年还是 副科长。

　这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家 级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚 至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳 定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例， 那里近 5 年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开 了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不 利于中国政府的转型。

　国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：据有关

　国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：

　据有关

　部门统计，在目前各地公务员工资的 4 个组成部分中，职务 工资约占 20%，级别工资约占 25%，地区附加津贴约占 45%， 各种补贴约占 10%。”也就是说， 级别工资仅占各地公务员工 资的两成多。赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附 加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接 近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被 明显弱化”。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开 辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员， 也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主 任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更趋 合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职 后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华 山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长 问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关 岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零 报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基 层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏 实实地长期坚持下去。王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的 方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受 到这一政策的优惠。对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养 老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。

　随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公 务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平 应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出 台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务 员工资制度改革的整体推进。此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与 县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一些地 区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公 务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距， 但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向 更公平的趋势发展。一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者 采访时表示， 基层公务员想晋升要连过数关， 成功比例很低， “今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干 满年限提升待遇了” 。这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局

　有 30 多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和 民主测评等多个环节，最终仅有 6 人成功实现了升职，成功 率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更 加激烈。对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还 不仅仅是工资问题， “在一些县级机关，有些科室可能会有 一辆公车，而这基本都会成为科长的‘专车' 。今后即使进 行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公 面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别” 。早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋升 至省部级官员的公务员是凤毛麟角，要经过副科、正科、副 处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计算， 从一个普通科员成长为一位正厅局级官员， 大约需要 25 年。

　如果不能在 35 岁升到正处、 45 岁升到正厅，往后的仕途基 本已经从此止步。目前，中国在完善干部管理制度方面又迈 出重要一步。多个省份获悉， 《关于县以下机关建立公务员 职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实 施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得 不到提高、乡镇留不住人才的现状。根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合 的工资制度。这意味着， “职务晋升”成为公务员个人职业 发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务 员队伍中，逾 60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大， 但供他们升职的领导职务却有限， “僧多粥少”让很多基层 公务员待遇一直维持在较低水平。“基层是我们国家行政的重要基础， 应当给予充分重视。

　国家行政学院教授汪玉凯指出，本次改革的目标是向基层倾 斜，同时也可以缓解地方公务员之间过大的竞争压力。汪玉 凯说，目前基层公务员收入大体上可以分为基本工资、 津贴、 补贴和奖金。

　其中不仅基本工资， 补贴也是和职务相挂钩的， 而这部分占公务员月工资的比例很高。

　“算上其他和职务相 关的，公务员月工资有 70%是和职务挂钩的” 。长期在农村调研的安徽省知名社会学家王开玉表示，从 科员能升到县处级干部的概率估计也就 5%左右。现行体制职务与待遇挂钩，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升 也就是升官这一条通道。在这种情况下，容易出现一些公务 员提拔不是为了承担责任，而是为了涨工资、获权力的“官 本位”现象。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从 科员到县处级干部的升迁比例仅为 %，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%。有的人工作几十年还是副科长。

　例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县 长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局 等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇， 非常难，被称为“千军万马过独木桥” 。这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才 流失严重的问题， 引起了国家相关部门的重视。

　以江门为例， 近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了 乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往 不利于中国政府的转型。晋升科员须任办事员满 8年，级别达到 25 级;

　晋升副科级须任科员级或科员满 12 年，级别达到 23级;

　晋升正科级须任副科级或乡科级副职、 副主任科员满 15 年，级别达到 20 级 ;晋升副处须任正科级或乡科级正职、 主任科员满 15 年， 级别达到 19 级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满 15 年，级别达 到 17 级。

　简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟 待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能 不断提高职级。公务员职务与职级并行制度