有关实行“评星定级”争创“农村基层党风廉政建设示范村”工作实施方案

　关于实行“评星定级力争创“农村基层党风 廉政建设示范村力工作的实施方案

　为深入推进农村基层党风廉政建设，夯实基层基础， 根据区纪委五届二次全会部署和《关于实行“评星定级”争 创“农村基层党风廉政建设示范村” 工作的意见》文件精神,

　现就实行“评星定级”争创“农村基层党风廉政建设示范村” 工作，提出如下意见：一、 指导思想

　以党的十七届四中、五中、六中全会和党的十八大精神 为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强农村基层党风 廉政建设的部署要求，以建立健全农村惩治和预防腐败工作 机制为主线，以巩固和扩大“阳光村务工程”建设、“创先 争优”活动成果为主要内容，以“评星定级”活动为抓手， 激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村 基层党风廉政建设工作任务落到实处，为我镇农村经济社会 科学发展提供有力保障。二、 工作目标

　通过建立科学的n化考评体系，健全动态管理机制和有 效的奖惩机制，将全镇 8个村评定为一、二、三、四、五星 级。力争通过3年的努力，使所有村达到三星级以上标准， 建立起与我镇农村经济社会科学发展相适应的党风廉政建设长效机制。主要实现以下四个创建目标:

　基层组织坚强有力，为民服务便民高效。深入开展农村 党组织“三级联创”和“创先争优”、“五级书记大走访” 活动，村级班子团结有力，关系协调，作风民主，“双带” 作用明显；村级各类组织健全，职责明显，作用发挥。健全 为民全程代理服务工作平台和机制，切实解决生产生活中的 困难和问题，群众满意。阳光村务常态管理，权力运行公开透明。村民自治机制 健全，规范实行村级“四重”事项“四议两公开”和事务流 程化管理；严格执行〈〈**区农村集体资金资产资源管理暂行 规定》，制定非生产性开支管理办法，实行村级财务年度审 计和资产、资源处置公开招标投标。党务、村务公开制度健 全且有效落实，村级财务收支明细情况实行按月流水公开， 并积极推行公开质询、点题公开和组务公开；村务监督委员 会较好履职并发挥作用，“一诺双述双评”扎实开展。经济社会科学发展，农村持续和谐稳定。村级经济发展 思路明确，集体经济实力不断壮大，经营性收入有效增长， 农民人均纯收入逐年增长。新农村建设全面推进，各项社会 事业协调发展，惠民政策有效落实；积极开展“美化家园” 行动，村容村貌整洁，村风文明。全面加强群众工作，诉求 渠道畅通，合法权益有力维护，无重大群体性事件和刑事案 件，干群关系和谐，社会持续稳定。反腐倡廉深入推进，干部队伍廉洁履职。经常开展党风

　廉政教育，廉政文化建设特色鲜明， 廉政制度有效落实，“崇 廉、思廉、守廉、保廉”氛围浓厚。村级干部严格遵守《农 村基层干部廉洁履行职责若干规定》，办事公道正派，群众 拥护，威信较高。延伸实施村居干部廉政风险防控管理，党 员干部无违纪违法案件。三、评定标准

　一星级村

　需符合以下条件：

　1、 村级各类组织健全，职责明确，村“两委”关系协 调，“五级书记大走访”活动深入开展。2、 坚持实行村民代表例会、村级“四重”事项“四议 两公开”工作法等制度，没有因决策不公造成群众上访等问 题。实行党务、村务公开，有固定的公开栏或电子公告屏， 公开内容全面、真实，党务、村务公开配套制度齐全。3、 严格执行〈〈**区农村集体资金资产资源管理暂行规 定》，达到规定标准的村级工程项目、物资采购和集体资产 处置一律进入区招标采购中心、镇“三资”委托代理中心公 开招标投标，规定限额以下的小额工程项目经集体讨论决 定。实行村级财务“委托乡镇代理”，财务开支规范，做到 事前监督、事中控制、事后把关，财务收支明细情况实行按 月流水公开。

　4、村级发展思路明确，集体经济经营性收入

　4、村级发展思路明确，集体经济经营性收入

　5万元以

　下。

　5、每年开展村“两委”负责人“一诺双述双评”和村 务监督委员会满意度、信任度测评，接受党员干部和村民代 表的民主评议，满意率不低于 70%村“两委”主要负责人无违纪违法案件。

　二星级村

　除具备一星级村条件外，还需符合以下条件：

　1、 深化农村党的建设“三级联创”活动，坚持“三会 一课”制度，党员干部的教育管理正常有序。深入开展“创 先争优”活动，落实党员联系和服务群众制度，村党员干部 服务意识强，切实帮助群众解决生产、生活中的困难和突出 问题。村党组织坚强有力，村委会办事公正，村务监督委员 会认真履职，各项工作运行有序。2、 “阳光村务工程”常态化管理，村民自治运行机制 健全，村级各项决策程序规范、群众参与度高，会议记录齐 全、规范。村级财务管理规范，非生产性开支符合规定。党 务、村级事务严格依据《党务、村务公开指导目录》即时规 范公开和分类归档，公开栏设施整洁。达到区级“村务公开 民主管理示范村”标准。3、 村级基础设施比较完善，集体经济经营性收入达 5-10 万元。

　4、有效开展党风廉政建设，认真落实《农村基层干部 廉洁履行职责若干规定》。党员和群众对村级班子的满意率 不低于80%,延伸实施村居干部廉政风险防控管理。村“两 委”干部无违纪违法案件。三星级村

　除具备二星级村条件外，还需符合以下条件：

　1、 加强村集体资金、资产、资源管理，非生产性开支 实行规范化管理，未出现因村级财务、工程发包、重大事项 决策等不规范而引起的上访问题。党务、村务公开向村民集 聚区延伸。2、 村级集体经济经营性收入达 10-30万元，农民人均 纯收入达全区平均水平。3、 扎实开展农村基层党风廉政建设，实行村“两委” 主要负责人有关事项报告制度，切实抓好廉政文化进农村活动，设立廉政书柜，藏书达 30册以上。模范遵守《农村基

　层干部廉洁履职若干规定》，党员和群众对村级班子的满意 率不低于85%党员干部无严重违法违纪案件。4、 被评为或授予区级各类先进或示范。

　四星级村

　除具备三星级村条件外，还需符合以下条件：

　1、 村级组织规范化管理成效明显，积极推行组务公开。

　2、 依法编制并实施村建设规划，各项社会事业协调发

　展。积极开展“美化家园”行动，村容整洁，村风良好。村

　级集体经济经营性收入达 30-60万元，农村人均纯收入居全 区上游。

　3、 反腐倡廉制度全面落实，党员干部教育、监督工作

　扎实有效。村党组织受到群众拥护，威信较高，党员和群众 对村“两委”班子的满意率达到 90如上。党员干部无违纪违法案件。

　4、 被评为或授予市级各类先进或示范。

　五星级村

　除具备四星级村条件外，还需符合以下条件：

　1、 村“两委”干部干事创业形象好，“双带”作用明 显，村级各项事业和谐发展，在全区具有典型示范作用。村 级集体经济经营性收入达 60万元以上。2、 推行公开质询和村务点题公开制度。

　3、 经常开展党风廉政教育，廉政文化特色鲜明，“崇 廉、思廉、守廉、保廉”氛围浓厚，党风廉政建设成效显著。

　党群干群关系密切，党员和群众对村级班子的满意率达到 95如上。4、 被评为或授予省级各类先进或示范。

　“一票否决”制

　对四星、五星级村实行“一票否决”，主要包括：

　1、发生重大治安刑事案件、较大规模的群体性事件、

　大规模群体性上访和越级上访事件的；

　2、 实行计划生育、安全生产、社会治安综合管理“一 票否决”的；

　3、 存在其他不符合条件的情形。

　四、工作措施

　严格考评，分级评定。“评星定级”工作坚持“分级负 责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核 相结合的方式进行。XX年11月底由各村对照标准自评申报， 镇党委在12月中句完成考核，评定一至三星级，报区农村 基层党风廉政建设联席会议办公室备案；四星、五星级村由 镇党委依据评定标准在 12月底前向区纪委申报，区纪委在 XX年第一季度进行实地验收，经验收合格的村向社会公示后 发文公布。动态管理，分类指导。从 XX年起，星级村评定实行动 态管理，按照分级管理原则对达不到相应星级标准的予以降 级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。

　建立星级村公告制度，由区纪委和镇纪委及时公布星级村分 级评定结果，接受群众监督，扩大社会影响。各村要针对实 际情况制定年度创星计划，落实创建措施。镇纪委要加强分 类指导。注重应用，落实奖惩。把星级评定结果与党风廉政建设 责任制考核及各类评先评优相挂钩，在同等条件下要优先考 虑星级高的村。对评定为四星、五星级的村推荐参加上级开 展的评选表彰活动，并给予适当奖励。对一星级村和达不到 一星级评定标准的村，当年不得评为镇年度综合目标考核红 旗村，村“两委”主要负责人当年也不得评为先进；对连续 两年达不到一星级评定标准的村，要通过相关程序适当调整 村“两委”主要负责人。五、相关要求

　加强领导，落实责任。各党总支要把“评星定级”活动 作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，主要负 责人要亲自抓、负总则，定期分析研究进展情况，不断完善 和落实推进措施，把活动成效作为检验党总支、村委会工作 水平的重要内容；要认真制定工作方案，加大宣传力度，调 动广大农村干部和群众参与的积极性，确保“评星定级”活 动健康有序开展。镇农村基层党风廉政建设工作领导组成员 单位要加强沟通协作，强化工作指导，切实抓好创建任务的 落实。因地制宜，务求实效。各党总支要紧密联系农村实际， 将“示范村”创建工作与基层组织建设、“阳光村务工程” 常态化管理、农村经济社会民生发展等有机结合起来，健全 和完善村务民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等相 关制度规定，进一步拓展“五级书记大走访”的功能和效应, 集中精力办一批惠民实事，努力提高农民群众对反腐倡廉工

　作的满意度，促进农村社会的和谐稳定，构筑起**

　作的满意度，促进农村社会的和谐稳定，构筑起

　**特色的农

　村党风廉政建设“防火墙”。

　精心组织，强化监督。各党总支要全面评估农村党风廉 政建设状况，科学制定年度创建计划，建立健全工作机制； 职能部门要切实履行职责，形成工作合力。各党总支、村委 会主要负责人要加强调查研究和监督检查，及时发现和解决 工作中存在的问题，认真总结和推广新鲜经验，确保“评星 定级”工作有序推进，创出成效。