浅谈工商部门发挥职能优势促进服务业发展

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　浅谈工商部门发挥职能优势

　促进服务业发展

　服务业是国民经济中联系生产和消费、推进现代化生产建设和提高人民生活质量的高层次产业。大力发展服务业，对于促进国民经济结构的调整，缓解就业压力，改善投资环境和社会再生产条件，活跃城乡经济，提高国民经济总体效益和人民生活水平，具有重大的现实意义和深远的战略意义。一直以来，本溪市认真贯彻中共中央、国务院《关于加快发展服务业的决定》，制定发展服务业的规划和目标，把加快服务业发展当成推动经济上台阶，调整、优化产业结构，建立社会主义市场经济体制的一项重要内容来抓。

　工商部门作为企业登记注册，商标、合同、市场管理的综合职能部门，充分发挥职能作用，积极促进全市服务业繁荣发展，使服务业中传统行业不断扩大，新兴行业有了很快发展，初步形成一个门类齐全、行业分布广、多种经济类型并存、整体效益看好的产业群体，并将逐步成为国民经济新的增长点。

　一、本溪市服务业发展基本情况 （一）本溪市服务业发展总体思路 本溪作为东北老工业基地之一，有着良好的自然资源与悠久的历史文化古迹，本溪市以促进消费、房地产开发以及

　发展旅游业为抓手，使全市服务业呈现出加快发展的良好态势，为振兴城区经济注入了强大的推动力。

　（二）本溪市服务业发展现状 平山区依托“两钢”，做好对“两钢”项目的物流配套服务，开发引进了溪源物流、东鑫物流、大成物流、金圣达物流、鑫海物流等一批规模物流企业。作为传统服务业的商贸流通业提档升级，形成了以大商新玛特、铜锣湾等为代表的高档商品特色商圈，以国美电器、华联电器为代表的家用电器特色商圈，以义乌小商品城为代表的小商品特色商圈。进一步完善提升了东明文化一条街，改造了永丰商业特色街。明山区经过充分调研、认真论证后，规划建立了“中国北方汽车园”，该汽车园总长约 3 公里、纵深 120 米的区域里，计划总投资 10 亿元，摆放 40 家国内外知名品牌的汽车4S 店，形成规模化发展的汽车销售维修服务业态群。主城区充分发挥商贸、餐饮、人文等资源优势，完善与旅游业开发相配套的服务项目，形成了城区与两县旅游业齐头并进的格局。

　（三）本溪市服务业发展规划 一是继续推进城区特色工业园区建设。重点建设好平山区桥北钢铁深加工产业园、明山区高台子汽车零部件产业园、溪湖区东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园、南芬区铸件产业园，推动每个园区尽快形成销售收入超百亿元的

　工业产业集群。二是打造特色服务业集聚区。重点打造平山区站前中心商业区、明山区卧龙北方汽车园、溪湖区彩北商贸物流区和南芬区思山岭文化产业园。三是优先发展生产性服务业。加快金融业发展，积极引进商业银行、保险、证券和风险投资公司入驻本溪，研究设立产业基金。加快组建村镇银行、小额贷款公司进程。实现广发银行、浦发银行、盛京银行等金融机构挂牌营业。做好二期城市建设公司债券发行准备工作。推进物流产业发展，加快形成为钢铁深加工产业、中国药都建设提供强大支撑的物流体系。四是提升生活性服务业现代化水平。引导房地产业健康发展。重点推进地工商务中心、太子河新城和沈溪新城房地产开发。做好站前商贸商务集聚区改造规划等前期准备工作。全年房地产新开工 600 万平方米以上。鼓励支持优势商业集团向特色化、专业化、品牌化发展。培育健康消费新热点，加快建设社区购物中心、生鲜食品配送中心。继续实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”。规划建设“二手车”交易市场。

　 二、本溪市服务业发展存在问题 尽管全市服务业在不断发展，但在发展过程中还存在许多问题。服务业总量不足、结构落后、规模较小、竞争力不强。

　一是比重偏低，占 GDP 的比重提高缓慢。二是结构不合理，从增加值看，历年来批发零售业、交通运输仓储邮政业、

　金融业、房地产业所占比重较高，而服务业发展较慢，比重偏低，同时城乡服务业的发展水平也有明显差异。三是服务业内部发展不平衡，新型服务业发展滞后，服务业主要集中在传统服务业上，而现代社会发展所急需的信息、中介服务业、物流配送、连锁经营、特许经营、代理、电子商务等组织形式和服务方式发展速度还不快，面向社区和居民家庭的保洁、家庭病托、托老、托儿、保安等社会急需的服务行业，供给都明显不足，很多还处在萌芽状态。四是服务业经营企业融资难度大。经营服务业的都是非公有制的中、小企业和个体经营户，资金缺乏，固定资产少，融资规模小，无资产抵押担保，金融业往往考虑到贷款风险而不愿意向这类对象发放贷款，使服务业在成长过程中受资金问题困扰，最终难成规模，无法提高档次。

　从现有情况看，服务业发展总体滞后的原因很多，一是客观的经济发展的阶段性因素，目前全市还处于工业化初级阶段，工业化任务还没完成，不仅工业本身在寻找新的发展空间，而且工业对农业的支持和带动作用也远不充分。在工业还不发达，农业较为薄弱阶段，对服务业的需求相对受到抑制，因此服务业发展的产业基础和市场需求基础还不够雄厚，城乡生活服务还处于较低水平，生产服务业的市场有待进一步开拓。二是与观念、政策紧密相关的体制与市场环境因素，如长期以来服务业许多领域被当作非生产性活动受到

　轻视，影响了对服务业的投入，从业人员素质较差，没能形成自主发展的能力；企业生产组织活动中社会化、专业化程度低；服务业体制改革滞后，部分行业垄断现象突出，市场准入限制过多，缺乏竞争导致效率低下，发展缓慢。三是经济发展水平还不高，能够享受服务的群体数量在总人口中的比例还较低。四是服务业还基本处于传统结构为主体的阶段，随着对传统服务业需求的日渐饱和，结构性制约问题将会变得更加突出。居民尤其农民收入低，服务业人才短缺制约服务业的发展。

　三、全方位发挥工商职能，促进服务业发展 针对全市服务业发展现状，工商部门确立以增加总量、优化结构、提高质量、增强活力为目标，充分发挥工商行政管理综合职能作用，通过政策拉动、工作推动、服务促动等手段，在推动全市服务业快速发展的基础上，进一步促进服务企业实现市场化运作、规模化发展、集约化经营，提高服务企业的整体素质和综合竞争力，使全市服务业做强做大。

　（一）强化政策拉动，努力营造良好发展环境 深入研究国家局《关于促进服务业发展的若干意见》，省局“三深入，两服务”促振兴的指导方针等一系列丰富政策资源，把政策资源用好用足用活，为本溪市服务业发展营造良好的政策环境。一要加强政策宣传。采取各种有效形式，加大政策的宣传力度，进一步提高广大个体工商户、企业和

　社会各界对相关政策的知晓率。二要强化政策指导。实行“一企一策”，根据企业的具体情况，指导、帮助企业用好相关政策条款，切实让优惠政策惠及企业，最大限度地发挥政策的效应。三要拓展政策空间。围绕市委、市政府发展服务业的总体思路和部署，坚持解放思想、探索创新、先行先试，深入挖掘工商职能服务的潜力和空间，进一步细化和完善工商部门支持服务业发展的政策措施。

　（二）强化登记促动，大力培育服务业市场主体 针对本溪市服务业发展增速偏缓、比重偏低、贡献偏小、档次偏低等问题，充分发挥工商部门企业注册登记的职能优势，坚持“多准入、多生存、多发展壮大”，大力培育各类服务业市场主体，重点发展商贸流通业、现代物流业、金融保险业、房地产业、交通运输业、旅游休闲业、信息服务业、中介服务业、社区服务业和社会事业，逐步形成种类齐全、结构合理的服务业发展格局。一方面，要依法放宽市场准入条件。凡是法律、行政法规未禁止的行业和经营项目，只要符合科学发展观要求、有利于经济社会发展的服务业市场主体，都予以登记；允许企业使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为企业名称行业表述，允许企业在牌匾中将企业名称简化使用；对一般性内外资企业，除法律、行政法规另有规定的外，其注册资本最低可为 3 万元人民币；放宽企业经营范围核定，除涉及前置审批按有关部门审批和

　法律法规明令禁止外，允许企业自主选择经营项目，开展经营活动；放宽企业住所限制，按照《物权法》和国家工商总局、省工商有关文件执行；除特殊规定外，企业设立连锁经营门店，可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记；鼓励和支持外商投资发展服务业，凡法律法规没有禁止的，允许外资进入。另一方面，要提高登记服务质量。推行分层分类登记管理，依法委托工商所办理个体工商户、个人独资、合伙企业、农民专业合作社的注册登记，同时，积极推广应用“网上工商”，深化网上审批工作，进一步简化办事程序，提高办事效率，便捷市场主体准入；深化落实企业注册官、注册登记质量评析等制度，深入开展创建“注册登记达标窗口”活动，不断提升登记服务质量和水平。

　（三）强化商标带动，着力提升企业市场竞争能力 商标是企业的重要无形资产，是企业自主创新能力的重要载体。实施商标带动战略，有利于增强企业的核心竞争力，促进服务业又好又快发展。一要引导企业培育商标。加强商标知识宣传，推广运用“商标注册建议书”、“商标策略提示书”、“商标法律告知书”等商标“三书”制度，有针对性地引导服务业企业注册服务类商标。同时，鼓励、支持服务业申报知名、著名、驰名商标认定，不断提升商标品牌影响力。二要提升企业商标运用能力。指导企业规范使用注册商标，

　并加强商标经营管理，推进商标市场化运作。引导企业加大商标使用许可力度，提高商标的市场认知度，进一步延伸商标价值。支持和鼓励企业利用商标出质、出资、充分发挥商标权的市场价值，发挥商标的融资功能。三要加大商标保护力度。开展经常性的保护注册商标专用权专项行动，集中打击商标侵权假冒行为；积极推广商标授权经营制度，大力整顿商品零售批发市场。同时，要指导企业增强商标保护意识，建立完善商标发展保护机制，创新商标保护技术手段，不断提高企业自主商标发展保护能力。

　（四）强化指导推动，积极促进服务业健康发展 全面推行工商行政指导，采取指导、劝告、建议等柔性管理方式，引导企业规范经营、健康发展。一要加强信息指导。建立完善企业登记管理监测数据分析工作制度，科学分析服务业发展状况、发展特点、发展趋势、行业分布以及新兴行业、新兴业态企业的发展动态，引导社会公众投资服务业，引导投资者及时调整投资方向，并为政府宏观决策和制定产业政策提供参考。同时，通过三明工商红盾网和政务信息公开平台等渠道，发布服务业企业、产业发展的相关数据，确保企业和社会公众能够及时获取相关信息。二要加强创新指导。支持企业发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式。支持市政公用事业市场化改革，国有服务业企业重组，生产经营性事业单位转

　企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，采取事前介入、专人代办、全程跟踪等方式，及时提供企业登记咨询服务。三要加强合同指导。增强企业信用管理意识，帮助企业完善合同管理制度，指导企业依法签订履行合同，为重点企业提供法律咨询和资信调查服务，防范合同欺诈；引导企业参加“守合同重信用”活动，提升企业信誉度和形象；指导企业运用动产抵押登记争取贷款，缓解企业融资难题；做好合同争议行政调解工作，及时为企业解决合同纠纷。四要加强维权指导。加强服务业 12315 消费维权网络建设，在商场、超市、集贸市场、旅游景点、繁华商业街区以及商品服务消费较为集中的经营网点等设立“12315 消费维权服务点”，引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费维权承诺制度、经营者自律制度、消费维权责任制度等，提高企业自行解决消费纠纷的能力，构建和谐消费环境，促进企业和谐发展。同时，加强 12315 数据分析运用，适时向企业通报消费预警信息，促进企业提高服务质量。

　（五）强化监管联动，切实维护公平公正市场秩序 建立和维护公平公正的市场秩序，是经济健康运行的重要保障。服务业行业众多，市场主体数量庞大，市场竞争激烈，一直是工商监管的重点领域。同时，市场主体多元化格局的出现，多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，高科技手段在商品流通领域的运用，以及现代经营方式的出现，

　这些都加大了市场监管的难度。因此，工商部门要加强与各方面的联动，增强监管合力，共同维护好服务业市场秩序。一方面，要加强与企业的互动。加强与企业的沟通联系，及时掌握影响服务业市场秩序的突出问题，有针对性地开展市场监管和专项执法行动。同时，加大对企业合法权益的保护力度，建立名优企业打假维权网，实行定期访谈和信息反馈沟通制度，加强对企业打假维权的行政指导，并积极与企业联手打击假冒侵权行为，必要时派出执法人员支持企业跨区域打假维权。另一方面，要加强与相关职能部门的互动。在查处无证无照经营、治理商贿赂、食品安全监管、开展侵害企业和群众利益专项治理、打击传销等方面，通过建立联席会议制度、成立综合执法队、开展联合执法等形式，完善综合治理机制，切实加大监管执法力度。同时，密切与劳动保障、安监、环保、银行等部门的沟通和协作，加强企业信用信息交流，整合信用资源，进一步建立多部门联合实施的企业守信激励和失信惩戒机制，共同推进企业信用体系建设。