森林灭火应急实战演练评估会议讲话

　森林 灭火应急实战 演练 评估 会议讲话

　 今天是 4 月 17 日，我们在山举行森林灭火应急实战演练，并召开总结评估会议，主要目的是深刻吸取去年“”火灾事故教训，立足于防范事故，着眼于有效救援，进行全面复盘，通过实战演练进一步熟悉和优化森林灭火救援工作流程，提升应急处置能力，确保在关键时刻能够有力有效地应对突发事件。今天是市森林防灭火指挥部首次复盘演练，迈出了难能可贵的一步。市应急局、区等相关部门和地区做了大量组织工作，大家一起总结演练效果、查摆存在问题、提出完善措施，应该说这次演练达到了预期目的。

　森林火灾突发性强、危险性高、破坏性大，处置相对困难。在 4 月 10 日召开的全国安全生产电视电话会议上指出，四川凉山州继去年“3•30”火灾之后，时隔一年又在这一天发生火灾，造成了 19 名扑救人员牺牲，需要我们深思。实际上，如果组织有序、行动高效、动作协同、处置科学，是能够减少损失的。在 4 月 13 日的全市安全生产工作会议上，我就森林防灭火工

　作提出了工作要求。刚才，相关地区和部门提出了很好的建议，各位领导同志也讲了很重要的意见。关于森林防灭火工作，《森林防火条例》有明确规定，请大家认真学习。围绕应急处置特别是做好森林灭火救援工作，我从 10 个方面与大家一起再梳理一下工作流程，请相关地区和部门细致研究并作出安排。

　第一， 关于 报告情况。主要明确怎么报告、报告什么等问题。一是理顺报告程序。森林火灾发生后，应急部门要逐级向上报告，区应急局要向区长报告，市应急局要向市长报告；区应急局还要向市应急局报告，市应急局还要向省应急厅报告；区领导要向市领导报告，市领导要向省领导报告。同时，公安部门也要报告，而且公安系统报告信息是比较快的。二是建立报告模板。报告内容要进一步规范，要具备事故、伤亡、指挥、救援、转移群众等五个方面基本要素信息，要描述清楚着火地点、过火面积、火情发展趋势等情况。现在，公安部门已经形成一套规范的报告系统，应急部门的报告系统要进一步健全起来，现场的请示报告也要进一步规范起来。

　第二， 关于 请求支援。主要是明确需要哪些救援力量。火灾发生后，应急部门要迅速提出需求。一是专业救援力量，需

　不需要支援。二是专家力量，需不需要支援，不仅包括灭火专家，如果有动物园的动物需要转移和防止逃窜，这方面专家需到场支援；如果出现救援人员受伤、转移群众突发急症，需要组织医疗专家及时会诊救治。三是全省消防力量，需不需要支援。四是武警力量，需不需要支援。五是重要的物资装备，需不需要支援。应急部门要充分考虑各种场景，把对救援力量的需求一一列出来，建立好力量备勤清单。

　第三， 关于 发布信息。主要是信息如何发布及舆情管控问题。一是把握好信息发布渠道。首先要用好互联网手段，应急、公安部门要通过公众号及时发布，移动、联通、电信三大运营商要及时推送手机信息，城乡社区要通过应急广播及时发布。有些信息是通过媒体或部门公众号发布的，但权威信息发布主体是应急、公安部门，对此要把握住。二是安排好舆情管控。公安网监、宣传部、网信办要有效开展工作，及时报送网上舆情动态。在发布信息时，应急部门要同步组织新闻通稿。三是把握好发布时间要求。国家对事故报告时限有明确要求，要明确报告和信息发布的时间节点。去年“12·2”SR 新城高层楼房火灾发生时，国务院值班室要求直接与市长通电话，报告现场情况。所以，必须要有专人负责及时整理发布信息。

　 第四， 关于 现场指挥部设置。主要是现场指挥部的组成及职能职责问题。一是明确组成机构。

　。现场指挥部要设立综合组、技术组、救治组、物资组、环境组。特别要强调设置综合组，去年的“”事故处置调度顺畅，综合组发挥了重要作用，这也是一条经验。市长到事故现场，市政府办公室领导就是综合组负责人，区长到现场，区政府办公室领导就是综合组负责人。应急部门主要负责提供综合情况，其他各方面负责提供各自掌握情况。综合组要负责抓好调度组织，负责报告情况，负责协调各方，负责把关新闻媒体文稿。二是保障指挥部顺畅运转。指挥部要审定火灾扑救方案，要审定群众转移方案，要调度各方面情况，要做好各方面力量保障。指挥部位置确定下来，对应急指挥车、通讯、用电等各项保障，都要做出安排，这也是指挥部开始工作的立足点，不能出现任何问题。

　第五， 关于做好 情势感知。主要是通过各类基础材料和技术手段掌握住现场情况。一是做好充分的资料准备。要准备气象云图、地图、地形图、交通图、重点目标平面图等图文资料，以及危险源、市政设施、村落分布等各类资料。自然资源、城乡建设、气象等部门都要有图，涉林地区也要有图，应急部门

　要做好资料分类和准备。二是建立全面的火情监测体系。要利用无人机、直升机对火情现场展开空中侦查监控，并及时进行标注。自然资源部门要在地图上标注，气象部门要对风力、风向进行监测，生态环境部门要对水污染、空气污染情况进行取样，水务部门要掌握火场及周边水环境情况，城乡建设部门要掌握市政设施分布情况，民政部门要掌握村屯及人员情况。三是做好基础情况普查。火灾事故一旦发生后，现场情况往往非常复杂，基础工作必须事先做到位。例如，需要转移多少群众，其中又有多少病患和残疾人员，需要多少担架、轮椅等工具，都要提前掌握情况，避免陷入被动。相关地区要马上组织开展市政设施、重大危险源、重要目标等情况普查。指挥中心系统要预留足够的网络信息接口，确保气象监测系统在应急时刻能够直接接入，确保交通等信息也能直接导入。

　第六， 关于赶赴 现场。主要是需要赶赴现场的人员及组织问题。一是行政领导必须第一时间到达现场。总的要求是，一旦发生森林火情，行政主要负责人就要到达现场。提这样的要求主要是因为，即使有完善的应急预案，很多应急事项还是需要现场确定。应急部门全年 365 天都是战时状态，主要领导必须首先到达现场，及时报告情况，并就需不需要市长甚至省长

　到现场提出明确意见。二是主要部门的力量必须第一时间到达现场。公安、消防、电力、通讯、生态环境、卫健、气象、交通、建设等部门要及时赶赴现场，并负责组织有关专家力量。封闭现场、公安侦查、事故调查工作要同步展开。这些部门到现场非常重要，去年“12·2”火灾发生后，我与建军同志赶到现场，首先就与城乡建设部门负责同志通话，要求安排人员立即切断燃气管线，防止发生衍生灾害。所以，一旦出现森林火情，燃气、供热、供水、供电、通讯等专业力量，都要带领技术人员，携带图纸，第一时间赶往现场，努力跟上公安部门的速度，跟上 120、119 的速度，逐步提升响应的速度。对此，我们都要进一步明确时间要求。三是强化公安和应急部门联动。赶赴现场，应急部门首先要搞准情况，然后公安部门才能准确到达指定位置。公安部门到了现场指定位置后，会收集到很多新情况，如果缺乏联动，应急部门工作也很难迅速展开。所以，公安、应急部门工作联动非常重要，各部门、行政区政府同步到达现场非常重要。四是强化救援力量接引工作组织。出现火情的行政区要做好接引工作，要明确谁来接、到哪儿去，哪里是指定地点、撤出地点，在哪里集结，有什么资源，现场有什么需求，各区政府要做好调度，随时掌握情况。

　第七， 关于 确定扑救方案。主要是确定扑救指挥、扑救方法等问题。一是确定扑救现场负责人。去年，我们有了一些经验，就是强调现场火区划定后，要由专业人员做负责人，市领导或者区领导都来保障专业负责人开展工作。二是确定扑救现场工作条件。要列出火场扑救需要具备的条件，包括清除障碍物、建立防火隔离带、现场警戒、救护车辆安排、应急取水、随时征用物资和设备等事项，在方案里都要明确，并形成工作模板。三是确定扑救战术战法。火情紧急，现场扑救方案的确定几乎没有时间让大家来充分讨论，必须要迅速生成。去年“”火灾扑救期间，我们遇到了夜间救援的问题，当时也是冒着风险、下了很大决心定下决策，后来也改变了灾情局势。所以，要与专业力量及时沟通、及时确定，把确定扑救方案的流程在预案里明确下来。

　第八， 关于 转移群众安排。主要是清楚村屯底数、转移组织、车辆配备等问题。一是摸清转什么和向哪里转的问题。人没有问题，这是第一位的要求。对于哪些部位需要转，有多少人需要转，需要多少车辆工具，什么时间转、转到什么地方、谁来组织，要形成模板。除了人员，还有牲畜、可能引发二次事故的危险源等，都要考虑进来。各地区要构建起发生水火灾

　害的群众转移场景，对人员怎么转移，转到哪个学校、哪个宾馆，都要在预案中明确，这些也是行政负责人组织救援过程中最先遇到、最先考虑的问题。二是做好转移工作力量编成。转移工作要由行政区组织，公安部门配合，这非常重要。力量编成要从机关穿透到街道、村屯，要明确哪些机关干部参加转移工作，负责哪些区域。转移两个村的人员需要哪些力量上阵，转移 5 个或者 10 个村的人员需要哪些力量上阵，要有组织安排。对于回流巡查、交通疏导等工作，也由各地区组织，公安部门配合。三是做好转移工作力量备勤。要树立平时就是战时、战时就是赢时的意识，平时就要有运输车辆、应急车辆、工程车辆加满油 24 小时值守，接到命令后能够立即出动，决不能“现上轿现扎耳朵眼”。在这方面，我们要向消防、公安队伍学习，救援队伍备勤工作要更加细致。

　第九， 关于 重点目标保护。主要是做到保护工作及时到位的问题。一是从速到达现场。保护重点目标，关键一条就是公安部门要第一时间赶到现场，定位重点目标后，要立即实施救援，不用先请示，也不要等指挥，能多快就多快，确保万无一失，情况可以补充报告。去年“”火灾，对两个重点目标构成较大威胁，为此我们布置了三道防线，200 多名警力日夜值守，

　我们到现场看了之后很受感动。二是建立平时联系渠道。应急、公安部门要与重点目标的责任人建立联系，双方要有联系电话，确保出现灾情时能够及时联系到对方，能够掌握重点目标保护需求，这样才能有效开展保护。三是掌握重点目标情况。对于辖区内有多少重点目标，分别在什么位置，各个地区要掌握；对于灾情发生后重点目标的现场情况，应急部门要掌握。

　第十， 关于 交通管制。交通管制是保障指挥、保障救援、防止发生次生灾害的需要，一旦涉及封路，对于为什么封路、怎么封路、封哪些路、封多长时间，这些也都要及时向社会公告。

　上述 10 个方面是工作思路，也是重点环节，需要大家再深入总结、不断细化，主要还是认真思考应急预案体系建设，认真思考力量的有效编成。同时，要进一步抓好秸秆焚烧整治、森林公安改革等相关工作。进入 4 月下旬，大风天气增多，森林火灾风险上升，气象部门要加强监测，提前预警，相关地区和部门要绷紧神经，保证森林防灭火工作体系紧张起来，坚持把“防”作为重中之重，把“救”作为关键环节，一旦发生火情，确保有力有效地进行应急处置，努力把损失降到最低。