农村基层党组织作用发挥状况调查和思索

　 农村基层党组织作用发挥状况调查和思索

　〔摘要〕 调查显示，农村基层党组织在新农村建设中的作用得到了发挥，但对乡风文明、管理民主的推进力度还有待加强；多数农村基层党组织保持着一定的动员力和号召力，但部分村民对农村基层党组织的满意度有所降低；大多数农村干部与群众对农村基层党组织在新农村建设中的作用发挥表示认可，但也有部分农民表示不满。影响新农村建设中农村基层党组织作用发挥的主要因素是：农村党员和干部队伍状况、农村基层党组织的设置形式、农村基层党组织的领导方式与新农村建设需求不相适应。为此，要加强农村党员和干部队伍建设，改革农村基层党组织的设置形式，改进领导方式，注重向服务型转变。

　 〔关键词〕 农村基层党组织，作用，现状考察，影响因素，对策

　 〔中图分类号〕D267.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）03-0048-04

　 农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是新农村建设的领导核心。充分发挥农村基层党组织的作用，对于顺利推进新农村建设意义重大。为了客观把握当前农村基层党组织在新农村建设中的状况，课题组于2012年分别在安徽、江苏、河南等省农村或在党校学习的农村干部开展问卷调查（共发放问卷834份，收回有效问卷658份），并进行了召开座谈会、个别访谈、实地考察等多种形式的专项调查。在此基础上，对调研情况进行了梳理、分析，提出促进新农村建设中农村基层党组织作用发挥的对策。

　 一、农村基层党组织作用发挥的现状考察

　 本次调研我们采取从新农村建设取得的成效、农村基层党组织在新农村建设中的动员力与号召力、农村干部与群众对新农村建设中农村基层党组织作用发挥状况的主观感受和评价三方面来考察。

　 （一）农村基层党组织在新农村建设中作用突出，但对乡风文明、管理民主的推进力度还有待加强。党的领导是新农村建设的根本保证，农村基层党组织是建设新农村的基础及关键。因此，新农村建设的成效可以从一个侧面反映农村基层党组织在新农村建设中作用的发挥程度。

　 对于“您所在村（或乡、镇）与6年前相比，生产是否发展了、生活是否宽裕了、乡风是否文明了、村容是否整洁了、管理是否民主了”问题，在全部调查对象中（包括普通村民、乡镇干部、村干部），有40%的人认为“生产发展很快”，有55.8%的人认为“生产有点发展”；有33.7%的人认为“生活宽裕多了”，有58.4%的人认为“生活宽裕一点”；有42%的人认为“乡风文明多了”，有48.9%的人认为“乡风文明一点”；有45.4%的人认为“村容村貌整洁多了”，有44.9%的人认为“村容村貌整洁了一点”；有50%的人认为“管理民主多了”，有33.9%的人认为“管理民主一点”。这表明，目前农村干部与群众对新农村建设成效总体上是肯定的，这也间接反映出农村基层党组织在新农村建设中的作用得到了发挥。但在实地考察中，调查组也发现一些地方的新农村建设状况不容乐观。有的农民说：“我对新农村建设的感受是先喜后惊再凉”。喜是听说要搞新农村建设非常开心，觉得过不了几年，生活能得到一定的改善；惊是村干部在村里贴贴标语口号、涮涮墙壁就完事了；凉是建设新农村已有6年了，村里状况依旧。一些农村干部与群众把新农村建设仅仅理解为新村建设，对“乡风文明、管理民主”这些“软件”建设认识没到位，工作有待加强。

　 （二）农村基层党组织在新农村建设中保持着一定的动员力和号召力，但部分村民对农村基层党组织的满意度有所降低。农村基层党组织的动员力和号召力如何，是衡量其在新农村建设中作用发挥状况的主要因素。调查显示，从总体上看，当前多数农村基层党组织在不同程度上保持着一定的动员力和号召力，有的农村基层党组织还具有非常强的动员力和号召力。在回答 “您所在村（或乡镇）的农村基层党组织作出的决定，能够得到顺利的贯彻执行吗”问题时，有55.7%的人认为“一般情况下能”，有31.8%的人认为“多数情况下能”； 在回答“您对您所在区域的村党支部（或总支、党委）、乡镇党委感到满意吗”问题时，有39.1%的人认为“很满意”，有54.8%的人认为“基本满意”，有9.1%的人认为“不满意”或“很不满意”；在回答“您觉得当前农村基层党组织在群众中的威信怎么样”问题时，有34.7%的人认为“很高”，有55.9%的人认为“一般”，有9%的人认为“较低”；在回答“您认为目前农村基层党组织事实上是不是农村的领导核心”问题时，有81.5%的人认为“是”，有 9.5%的人认为“不是”，有9%的人认为“说不清楚”。就农村基层党组织的凝聚力和吸引力来看，通过实地考察、个别座谈，我们发现目前多数农村基层党组织群众基础较好，能受到农民群众的信任和拥护。但调查结果也反映出另外一些值得关注和重视的信息。在一些地方，村民对农村基层党组织的满意度有所降低，农村基层党组织的凝聚力与吸引力有所减弱，甚至少数农村基层党组织几乎失去群众的信任和拥护。在问卷调查中，有30%的村民对农村基层党组织“不满意”或“很不满意”，有24%的村民认为目前农村基层党组织已不是农村的领导核心，有12%的村民说不清楚农村基层党组织是不是农村的领导核心，有6%的村民认为当前农村基层党组织在群众中的威信很低。

　 （三）大多数农村干部与群众对农村基层党组织在新农村建设中的作用发挥表示认可，但也有部分农民表示不满。农村干部与群众对新农村建设中农村基层党组织作用发挥的主观感受，可以在一定程度上真实反映农村基层党组织作用发挥的现实状况。回答 “您认为目前从总体上讲农村基层党组织作用发挥得怎么样”问题时，有17.9%的人认为“好”，有44.4%人“比较好”，有37.2%的人认为 “基本上没发挥作用”；当问起“新农村建设中发挥作用最大的是什么农村组织”时，有57.4%的人认为是“乡镇党委、村党支部等农村基层党组织”，有30.8%的人认为是“乡镇政府、村委会”，有4.7%的人认为是“集体经济组织”，有4.1%的人认为是“农民合作经济组织”，有3%的人认为是“群团组织（如工会、妇女联合会、共青团、农民各协会等）”。这表明，大多数农村干部与群众对农村基层党组织在新农村建设中的作用发挥表示认可，但仍有近四成的被调查者认为基本没有发挥作用，说明还未达到农民群众的期望。

　二、影响农村基层党组织作用发挥的主要因素

　 在一些地方，新农村建设中基层党组织作用为什么没有得到充分发挥呢？为此，我们召开过多次村干部、乡镇干部座谈会，发现影响新农村建设中农村基层党组织作用发挥的主要因素有：农村基层党组织设置不合理，农村党员队伍、干部队伍状况不适应新农村建设的要求，领导方式和工作方式相对简单，等等。课题组就这些影响因素作了问卷调查，调查对象主要是村干部、乡镇干部。结果是：有30.2%的人认为是“农村党员队伍状况不能适应新农村建设的要求”，有18.4%的人认为是“农村基层党组织设置不合理”，有17.6%的人认为是“领导方式和工作方式相对简单”，有16.7%的人认为是“农村干部队伍状况不能适应新农村建设的要求”。

　 （一）农村党员和干部队伍状况与新农村建设要求不相适应。第一，农村党员队伍整体状况还不适应新农村建设的实际要求。首先，年龄偏大、文化偏低现象普遍存在。调查发现，有一个村，党员年龄最小的竟然达到46岁，平均年龄在60岁以上；有一个村，35岁以下的党员所占比例不到党员总数的10%。年龄偏大、文化程度偏低的党员相对来说思想观念比较滞后，致富能力与带领群众共同致富的能力也比较弱，难以适应新农村建设要求。其次，党性观念比较淡薄。据一些组织部门的干部说，在一些村，开会靠叫，甚至开会如果不象征性地给一些实惠，党员叫也叫不来；党费靠要，有的地方一些党员特别是那些年龄较大、生活比较困难和长期在外地的党员，党费不交，组织生活不过，党费由村书记代交或从集体经济中划拨。更有甚者把党员当成一种负担，并要求退党，根本谈不上有什么先进性。

　 第二，农村干部队伍的结构和能力不适应新农村建设的实际要求。主要表现为一些村党组织带头人带领群众共同致富的能力不能适应新形势；在谋划发展尤其在发展集体经济方面束手无策、力不从心；在化解农村基层矛盾上，没有能力解决一些实际困难和问题，协调能力不够强。我们调查发现，存在以上问题的原因主要在于村党组织带头人年龄结构偏大、文化结构不合理。某市共有1090名村党组织带头人，在年龄结构上，35周岁以下仅占3%，36～45周岁占到67%，46周岁及以上占到30%；在文化结构上，中专（高中）占到47%，初中及以下占到33%，大专及以上占到20%。

　 （二）农村基层党组织的设置形式与新农村建设的实际需求不相适应。农村基层党组织作用发挥程度如何，取决于其组织设置是否能与经济发展水平和社会结构形态相适应。随着当前农村经济组织形式与社会结构形态以及农民党员分布状况的变化，农村基层党组织在设置方面作了一些探索与改革，但同经济社会快速发展、全面深化改革新要求相比，依然存在着一些不够适应的地方。在回答“您认为当前村党组织的设置合理吗”问题时，有36.8%的村干部认为“不合理”，有42.9%的乡镇干部认为“不合理”。从调研分析来看，在农村基层党组织设置方面主要存在两方面的矛盾和问题：一是农村经济社会发展对农村基层党组织设置调整的客观要求同农村基层党组织在思想认识上不够重视的矛盾。在回答“您认为有必要改革农村基层党组织的设置形式吗”问题时，29.3%的人认为“没必要”；对于“您对改革农村基层党组织的设置形式持什么态度”时，32.3%的人表示“不积极”。在多次农村基层干部座谈会上，当被问及“您对改革农村基层党组织设置形式持什么态度”时，表示“无所谓”的农村基层干部占多数。在实地调研中，我们也同样发现许多农村基层干部存在重视经济而忽视党建的思想，对调整农村基层党组织设置形式根本不想抓。二是农村经济社会发展的差异性与农村基层党组织设置同一性的矛盾。经济社会发展程度并不相同的区域，比如同一乡镇区域内，各方面条件都不相同的村，党组织设置模式却是统一要求。

　 （三）农村基层党组织的领导方式与新农村建设需求不完全适应。新农村建设的主体是广大农民。但在新农村建设背景下，广大农民的需求发生了很大变化：社会化服务需求更加多元化，精神需求有所增强，民主参与意识更加强烈，利益诉求不断增强。为此，农村基层党组织必须改进领导方式，找准农村基层党组织与农民群众实际需求的结合点，以适应农民群众实际需求变化。但调查发现，在实际工作中，有些农村基层党组织依然习惯于运用一些强制命令与直接指挥等行政化的领导方式，这就很难适应当前农民群众实际需求的变化。这种行政化的领导方式，一方面，将农村基层党组织置于社会矛盾的焦点，直接影响着党群关系、干群关系；另一方面，将导致农村基层党组织作用的弱化和边缘化。实践表明，仅仅靠强迫命令、行政命令来实现党的领导是会激发群众反抗的，不利于社会矛盾的化解。

　 三、促进农村基层党组织作用发挥的对策

　 （一）加强农村党员和干部队伍建设。党组织本身是否坚强有力，将直接影响到农村基层党组织的凝聚力。而党组织是由多个个体组成的，因此，党组织内部党员和干部的自身素质对党组织功能的发挥起着极其重要的作用。首先，在农村党员队伍建设上，要健全进出口机制。只有构建科学的党员进出口机制，才能形成良性循环，保持党的先进性。因此，在发展新党员的时候，要坚持党章规定的党员条件，把党员质量放在首位，突出体现新时期农村党员先进性的具体要求；在坚持党章规定的党员标准的前提下，注重观察发展对象的“双带”（即带头致富与带领群众共同致富）能力和在新农村建设中的表现，将考察现实表现和考察入党动机结合起来，坚持标准，确保成熟一个发展一个。同时，对那些不合格的党员，一定要及时地给予其相应的教育、处置，直至除名。其次，加强农村基层领导班子建设。一是要改进选人办法。在村干部队伍建设上，可以探索尝试“两推一选”、“两票制”等选人办法。“两推一选”，即采取党员推荐、群众推荐、党内选举的政策，选拔村党组织领导班子成员。这样可以让群众的态度直接影响到干部的进退留转，进一步扩大农村基层领导干部选拔工作中的民主氛围，真正把那些政治硬、能力强、得到群众公认、作风扎实的候选人选进领导班子。二是强化监管力度。针对村干部监督乏力的现象，近几年，一些农村基层正在探索建立诸如“村民监督委员会或村务监督委员会”等村级监督机构及监督制度，并且取得了一定的效果。例如：安徽省合肥市的肥东县、包河区、长丰县探索建立了“村（居）廉勤监督委员会”。通过这一专门机构来解决村干部监督乏力的问题，真正做到了“村官用钱村民批”、“村官决策村民审”、“村官办事村民评”的良性体制。村监会在加强对村干部和村级各项事务、特别是村级财务监督方面发挥了非常重要的作用，村监会能让干事的干部不出事，能帮村干部干成事。调研中，很多村民代表和村干部说：“村监会成员既是监督员又是调解员，是群众的眼睛干部的帮手”。三是要强化激励措施。应坚持工资福利向一线倾斜，进一步增强村级工作岗位的吸引力。结合行政村撤并，进一步提高村干部的福利和待遇，力求使村党组织书记、村主任福利每年不少于当地人均纯收入的3～5倍（目前一些省份刚达到1倍），其他村干部应不少于1～2倍。各级党组织应该不断完善各种保障措施，多关心农村基层干部，建立健全农村基层干部的激励保障机制，切实解决农村基层党组织负责人基本报酬和社会保障问题，使他们有保、有位、有为。要提高乡村干部政治待遇问题。可以拿出一些乡镇公务员编制，在优秀村干部中定向考录选拔；在乡镇招录事业单位人员时，对村干部可适当放宽年龄和学历条件；重视选拔特别优秀的村干部进入乡镇领导班子，对任职时间长的村党支部书记，可以择优提拔到乡镇党委任领导职务。

　（二）改革农村基层党组织的设置形式。最大限度发挥农村基层党组织的作用，必须改进党组织的设置形式，突出多样化，提高能动性。当前，改进农村基层党组织的设置方式从宏观上要实现“两个转变”：由过去仅由组织单方确定，转变为由党员自主选择与组织统筹安排相结合来划分党组织；由过去按照党员居住地划分党组织，转变为按照党员从事的产业与居住地相结合来划分党组织，以形成动态调整、纵向整合、横向联合、农村全覆盖的新格局。为了适应撤乡并镇和撤村并组的实际需要，实现生产要素优化配置以及共同发展的目标，可实行村企、村村、村居之间等联合组建党组织。一是采用村企联建模式。即将乡镇或村集体骨干企业的党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长（经理）或党组织书记兼任村党组织书记，在组织上实行村企统一领导，发挥农村政治组织资源和经济组织资源的优势互补、有效对接，推进以工补农、以工促农。二是采用村村、村居联建模式。即将相邻的两个或几个村（居委会）的党组织合并统一，联合组建党组织。尤其针对有些相邻村经济发展不平衡，彼此有较强互补的特征，更应实行强弱联建，建立党总支或党支部，在组织上实行统一领导，以建立稳定的帮扶和互利关系。三是采用涉农部门与村联建模式。即由乡镇的林业站、农业技术推广站和兽医站等服务部门与行政村联合建立党总支。这样，一方面强化了涉农部门的服务功能，同时也给新农村建设提供了社会服务等支撑。

　 （三）改进领导方式，向服务型党组织转变。新农村建设要求农村基层党组织主动改进领导方式，注重向服务型转变，通过“服务”凝聚群众。在新形势下，农民的需求发生了深刻变化，农村基层党组织要换位思考，积极主动地发挥其各项社会服务功能，由以前过分依赖权力向为群众提供具体的服务供给转变，通过服务于农民的生产、生活以及精神需求来凝聚广大农村群众。首先，要牢固树立“关怀农民、服务农民”的理念。调查发现，部分农村基层干部的执政理念发生了扭曲与错位，淡忘了“为人民服务”的根本宗旨，一些农村在土地征收、补偿等过程中，由于农村基层干部没有做好利益补偿工作或态度粗暴而导致群体性事件突发，这都严重影响了党在农民群众中的形象和威望。为此，必须加强宗旨教育，坚定树立“关怀农民、服务农民”的理念，使农村基层党组织真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。其次，要拓宽农村党员服务民众的渠道。各地农村基层党组织在探索如何更好服务农民的过程中，要积极创造多种形式的农村党员服务群众的渠道，比较典型的措施是设岗定责、党员承诺。当前任务是将设岗定责、党员承诺这些措施做实、做好。第三，创新农村基层党组织服务群众的途径。当前，农村基层党组织服务群众的途径在不断完善，由过去提供单一性服务向提供综合性服务转变。农村基层党组织提供的综合性服务的主要载体就是为民服务全程代理制，为民服务全程代理工作的扎实开展，可以让优秀干部有所作为。

　 责任编辑 孟永华

　1