淮安市洪泽区卫生和计划生育委员会文件

　 淮安市洪泽区卫生和计划生育委员会文件 洪卫〔2018〕32 号

　关于印发《2018 年全区卫生计生工作要点》的 通

　 知

　各医疗卫生计生单位，委机关各科室：

　现将《2018 年全区卫生计生工作要点》印发给你们，请结合实际，切实加强组织领导，明确责任，强化督促督办和考核问责，确保完成任务。

　特此通知。

　淮安市洪泽区卫生和计划生育委员会

　 2018 年 5 月 日

　 （信息公开形式：主动公开）

　 2018 年全区卫生计生工作要点

　2018 年全区卫生计生工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民健康为中心，坚持新时代卫生与健康工作方针，紧扣卫生与健康领域主要矛盾变化，以健康洪泽建设为统领，抓重点、补短板、强弱项，坚定不移深化医药卫生体制改革，坚持走高质量发展之路。预防控制重大疾病，强化科技人才和信息化支撑，提升卫生计生服务能力和质量，促进生育政策和经济社会政策配套衔接，充分调动广大医务人员积极性、创造性，为全区人民提供优质、高效、满意的医疗卫生计生服务。

　一、持续深化医药卫生体制改革 （一）深化分级诊疗体系建设。围绕“医院舍得放，基层接得住，群众愿意去”的目标，推进社区首诊、双向转诊分级诊疗制度建设。区医院要在运行好、发挥好与市一院紧密型医联体机制的同时，和已签订合作协议的省级医疗机构开展实质性工作，吸引优质医疗资源真正下沉。要加快六大中心建设，在院内建立健全胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、泌尿系结石一体化治疗中心，并规范运行，提升医疗服务能力和水平，提高区域内就诊率。

　（二）探索区域紧密型医联体建设。借鉴外地先进经验和做法，探索推动以医疗资源为纽带的医联体向以服务、责任、利益、管理共同体的医联体转变，推行区镇村一体化改革，积极稳妥推

　 进紧密型医联体建设。推进区域医联体与人事薪酬制度改革、基层卫生人才“区管院用”等政策有效衔接。

　（三）扎实做好家庭医生签约服务。坚持稳定数量，保证质量，把签约服务工作重心及考核重点放在提升签约服务效果上。黄集街道社区卫生服务中心要率先将基层首诊式签约作为家庭医生签约服务主体形式，促进签约服务工作与基层首诊目标有效对接。推广家庭医生签约服务项目库，实现城乡居民自主“点单式”签约。强化全科医生队伍能力建设，不断提高签约服务内涵；推进二级医院专家团队参加家庭医生签约服务工作，实行家庭医生联系卡制度。推广基层骨干医生到家庭医生工作站开展诊疗和签约服务等工作，普通人群签约率达到 35%、重点人群签约率达到65%，优先做好重点人群签约服务工作。组织家庭医生服务进机关、进社区、进校园、进企业等，试行整体集中签约，扩大签约服务影响力。

　（四）完善绩效考核管理。根据发展的新要求，结合洪泽实际， 对 2017 年区直医院和基层医疗机构绩效管理考核方案进行适当调整，加大对医院办医方向、费用控制、服务质量、服务效能等方面的考核，改变重收入，轻发展的现状。健全基层内部绩效分配机制。建立与医务人员执业岗位的工作风险和工作强度相匹配的差异化薪酬水平和自然增长机制；提高与医务人员劳动价值相匹配的绩效工资总体水平，体现多劳多得原则，调动一线医务工作人员的干事热情。

　二、强力提升医疗服务质量 （五）拓展质量内涵。落实新一轮医疗服务质量行动计划，

　 推动医疗质量提升年活动，强化基层医疗机构医疗质量监管。区人民医院、区中医院扎实开展“运营质管年”建设，全面做好医疗质量持续改进工作，严格落实医疗核心制度，开展临床路径管理和病案管理，提高精细化规范化管理水平。在二甲医院的基础上，加快三级医院建设步伐。

　（六）加强重点专科建设。巩固区人民医院现有市级重点专科消化内科建设，扩大其它重点专科建设，在经费投入、设备配备、人员安排上予以倾斜。力争年内再创成 1-2 个市级临床重点专科。中医院要加强巩固和提升现有的血液净化中心、妇产医学中心、健康管理中心、肛肠科、针灸康复科、骨伤科等在全区的影响力，积极开展重点学科申报，培育 1 个以上市级重点专科，各镇卫生院、街道社区卫生服务中心要拟定发展规划，争取特色专科突破。

　（七）推行优质医疗服务。深化改进区、镇医疗机构就医体验、改善医患关系的各项举措，简化就医流程，改善就医环境。通过“洪泽卫生”、“健康洪泽”、“健康讲堂”等公众微信号推广普及健康保健知识，加强检后“公众号”推送报告分析管理，创造条件提供人性化服务：购置自助报告打印设备，与银行协调解决在院内添置自动柜员机，在大厅提供饮水机、设置饮料自动售卖机等，尽力实现提供咨询、候诊、陪诊、送诊等“一站式服务”，努力提高社会满意度。

　三、不断提升公共卫生服务能力 （八）做实公共卫生服务项目。项目补助标准提高到人均不低于 65 元，结合家庭医生签约服务，重点做好妇幼及老年群体

　 服务项目。在镇村现有信息管理系统的基础上，加强对电子健康档案的务实应用。高良涧街道社区卫生服务中心要集中精力做好原辖区和新增城区人群基本公共卫生服务项目工作及预防接种工作。各镇卫生院、街道社区卫生服务中心要加强重点人群健康管理、财政补助资金到位情况的跟踪，提高服务真实性。

　（九）完成疾病防控任务。做好重点传染病疫情防控和季节易发传染病监控，加强监测和疫情分析研判，提前谋划部署，保持传染病疫情稳定。做好重大疾病防控，深化完善结核病“三位一体”服务与管理体系。区疾控中心要提升慢性病综合防控示范区内涵建设，争创国家慢性病综合防控示范区。委疾控科要加强我区易肇事肇祸精神障碍患者后续转送等相关服务管理工作，提高严重精神障碍患者信息报告电子化，提高患者规范管理率。

　（十）加大妇幼健康保健力度。实施母婴安康工程，规范生育全程服务。区医院、妇幼保健院要加强孕产妇和新生儿危急重症救治中心内涵建设，做好技术力量、急救设施设备、制度流程规范等“三到位”。提高救治能力，保障母婴安全。加大出生缺陷干预力度，完成产前、新生儿疾病筛查，减少出生婴儿缺陷率。完成农村妇女“两癌”检查 2.5 万人任务。做到妇女“两癌”早发现、早诊断、早治疗。

　（十一）加强卫生应急能力建设。以突发事件紧急医学救援、突发中毒事件卫生应急处置、突发急性传染病防控等为重点，加强培训演练，及时调整卫生应急救援队伍管理，提升院前急救联动水平，增强卫生应急处置能力，确保通过省级卫生应急示范县（区）复审。持续推进全民自救互救素养提升工程，全区医疗卫

　 生单位工作人员自救互救知识培训覆盖率达 90%。

　（十二）先行试点推进医养融合发展。落实将老年人作为重点签约人群，针对老年人健康状况和服务需求，开展多样化、个性化的健康管理服务，进一步深化老年人医疗服务优待措施。积极推进基层医疗机构和养老机构以多种形式开展合作；区人民医院、中医院要开设老年病科，全面落实挂号、收费、取药、住院等老年人优先政策，开通老年人看病就医绿色通道。促进养老机构和医疗机构协同做好老人慢病管理和康复护理。

　四、夯实基础提升基层能力水平 （十三）继续开展基层标准化建设。落实区政府民生实事项目。西顺河镇卫生院要拿出切实可行的方案，开展卫生院标准化建设；新建 12 个村卫生室（老子山新滩，三河梁墩、朱圩、小坝，朱坝墩南、袁集，岔河前进、界沟、同议、淮徐，高良涧洪泽园三村，西顺河张福河），改扩建 3 个村卫生室（仁和江淮，高良涧洪建、邓码）,各相关卫生院要主动对接，积极争取，按照既定方案和季度计划迅速落实，有序推进。确保年底前竣工并完成设备采购各项手续，投入使用。

　（十四）打造基层医疗卫生品牌。启动“优质服务基层行”和镇卫生院评价活动，深入开展基层医疗卫生服务能力提升年活动和社区卫生服务提升工程。委社区基层科继续以创建群众满意乡镇卫生院为抓手，强化基层卫生服务能力建设，牵头开展省“基层卫生十强县”活动，东双沟镇中心卫生院创成“国家级群众满意乡镇卫生院”；黄集街道社区卫生服务中心力争社区医院建设试点单位通过省级评估挂牌、争创全国优质服务示范社区卫生服务中

　 心；仁和卫生院创成省示范卫生院；黄集仇石村、朱坝马棚、朱坝村、岔河施汤村、仁和临泽村等 5 个村卫生室创成省示范卫生室；黄集仇石村、朱坝朱坝村、袁集村、墩南村、岔河前进村、唐圩村、仁和同议村、万集郭贝村等 8 个村卫生室建成家庭医生工作站；岔河中医科、东双沟外科力争培育成基层特色科室。开展基层区域性医疗卫生中心建设。优化调整基层医疗卫生资源，在三河、岔河、东双沟三个片启动区域医疗卫生中心建设，支持基层区域中心合理拓展医疗服务范围，依托基层区域中心推进基层医疗卫生服务网格化管理，合理划分服务网络，均衡配置医疗卫生人员，提升基层服务同质化程度。

　（十五）加强基层卫生人才建设。探索基层卫生人才培养管理模式，新招录人员在区域内统一管理，实行“区管镇聘”、“镇聘村用”培养管理模式。积极争取扩大农村订单定向医学生免费培养规模，加大为基层定向招聘人才力度。做好新一轮基层卫生骨干人才遴选，调整基层医疗机构绩效工资考核方案，建立长效留人机制。

　五、发挥优势提升中医药特色影响力 （十六）增强基层中医药服务可及性。推进镇卫生院中医馆建设，万集、仁和卫生院要建成中医馆。岔河、三河、共和等镇卫生院和黄集街道社区卫生服务中心要在现有的基础，坚持发挥中医特色优势做大做强。朱坝、高良涧、蒋坝、老子山、西顺河（街道）社区卫生服务中心、卫生院有序做好中医专业人才招录，创造条件新建中医小区、中医馆，村卫生室、社区卫生服务站推广“中医阁”建设，力争 50%的镇卫生院和社区卫生服务中心能规

　 范开展 6 类 15 项中医适宜技术，100%的社区卫生服务中心、镇卫生院建成标准化的中医综合服务区。年内全区创建并达到省级基层中医药先进单位标准。

　（十七）发挥区中医院中医药龙头作用。实施“名医、名科、名院”战略，积极引入现代医学手段，提高临床疗效，满足患者需求。区中医院要通过收集史料、举办论坛、开设温病大讲堂等形式，传承中医精髓。将“国医堂”中医人才资源进一步整合好，发挥名医名科作用。继续开展中医特色诊疗方法，加强院内制剂研发推广和膏方、固元膏、八珍糕、药膳及特色茶饮等定制服务。开展中医药领军人才、拔尖人才的培养，加强中医人才定向培养跟踪，不断提高师承质量，全面提高中医药队伍的整体素质。

　（十八）强化健康管理功能。依托区健康管理中心平台，进一步优化健康管理服务流程，完善健康管理机制，加强与区域内机关、企事业单位以及社区群众的密切联系，建立健全健康管理和医疗网络，传播新理念、服务全人群。

　六、优化服务提升计生服务管理水平 （十九）强化生育服务管理。强化区委区政府《关于鼓励适龄夫妇生育二孩的实施意见》宣传，实施“散快优”生育登记服务，落实再生育审批制度，优化办事流程，确保政策落到实处。大力实施免费婚前医学检查、孕前优生健康检查等项目，做好宣传教育、优生优育指导、出生人口监测等工作。进一步优化和合理规划配置产科、儿科医疗服务资源，积极发挥区孕产妇、新生儿危急重症救治中心作用。着力推进在车站、码头、公立医院、大型商场、风景区及有条件的单位等公共场所建设母婴设施，为妇女

　 提供安全、私密、舒适的哺乳场所。

　（二十）巩固幸福家庭创建成果。落实计划生育目标管理责任制，推进新国优创建及省人口协调发展先进县（区）创建活动，组织开展“十三五”计划生育工作中期评估。积极参与全国计生特殊家庭养老照护试点市、全省新家庭计划项目点工作，确保通过国家、省评估验收。建立计生特殊家庭就医绿色通道，落实联系人制度，重点关注年老、病重、独居人群。继续落实各项计划生育奖励扶助政策，加大计生特殊家庭扶助关怀力度。继续组织参加市幸福淮安人征文、健康幸福家庭示范户表彰活动，宣传典型事迹。

　（二十一）完善流动人口服务管理。强化健康关爱农村留守儿童、流动人口基本公共卫生计生均等化及信息管理、动态监测工作。开展流动人口均等化服务示范区、社会整合示范社区及流动人口健康促进示范企业、学校、家庭创建工作，提升流动人口健康素养。

　（二十二）加大出生人口性别比综合治理力度。针对 2017年我区出生人口性别比在连续五年正常情况下首次出现偏高，新政实施的叠加效应情况，有序开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，创造有利于女孩成长的社会环境，依法严厉打击“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。

　七、提升健康扶贫精准度 （二十三）加大健康扶贫力度。根据市卫计委健康扶贫政策，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步明确委机关牵头科室，委各相关业务科室对照认领，分头实施，全面落实帮助宣传健康

　 知识、解决防病难题、健康促进到位，帮助提供精准诊疗、解决就医难题、确保服务到位，帮助享受惠民政策、解决费用难题、落实保障到位，帮助谋划致富路径、解决增收难题、全面帮扶到位的“四帮四解四到位”举措，开展“村村进、户户到、人人见”大排查活动，深入镇、村摸清病情病因，为精准诊疗提供依据。加大农村建档立卡低收入人口家庭医生签约服务力度，重点关注老年、妇女、儿童等群体，深入推进农村低收入人口 20 种大病救治及“先诊疗后付费”制度。对照市卫计委县区健康扶贫考核办法，做深做细做实。

　八、强化依法行政和综合监督 （二十四）深入推进卫生计生执法工作。加强对公共场所、生活饮用水、职业与放射卫生等重点领域的监督检查，强化医疗机构监管，进一步加大对民营医疗机构监管力度，保持打击非法行医高压态势，完善工作机制，有效遏制非法行医现象。清理不适应“放管服”改革的规定，加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”抽查，健全综合监管制度，加强我区餐饮具集中式消毒单位的监管，组织卫生计生重点检查和专项整治，依法查处各类违法案件。

　（二十五）推进卫生计生法治建设。将综治、平安建设工作纳入委机关和各单位重要议事日程，制定年度计划和实施方案。全面落实各项目标任务。加大医疗卫生机构等事业单位法律顾问制度落实力度，进一步推进医院法治建设工作。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查、公平竞争审查机制，落实重大行政决策程序规定，加强规范性文件管理。清理不适应“放管服”改革

　 的规定，加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”和“不见面”审批改革，优化审批流程，提高服务效能。始终树立“安全无小事、安全重如山”的观念，做好医疗安全管理工作外，不断加强行政后勤安全管理。加强用水、用电、用气和消防安全工作，提高自防自救能力，做好信访稳定等工作。

　九、进一步加强党风廉政和行风软环境建设 （二十六）推进从严治党。树立以党建统领事业发展理念，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深化“两学一做”学习教育常态化制度化。把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明政治纪律政治规矩，加强党内监督，规范党内政治生活，健全“三重一大”事项民主决策机制，扎实推进党的组织建设，切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定精神和《实施细则》，紧盯重点领域、重点环节、重要节点“四风”问题，严厉查处医药购销领域商业贿赂等违法犯罪行为。

　（二十七）推进行风软环境建设。推进廉洁风险防控工作，完善医德考评和医师定期考核制度。强化“两为”专项整治，严格落实医疗卫生行风“九不准”。完善内部监督机制，保证廉洁从政、廉洁行医。扎实开展“三进三帮”和优质服务竞赛活动，开展“星级支部”创建评比，加强社会监督，切实改变“门难进、脸难看，话难听、事难办”的现象，建立和谐的医患关系，树立良好的形象，促进医德医风的根本好转，不断改善医疗卫生服务质量。

　十、统筹做好其他重点工作 （二十八）通过国家卫生城市复审。认真履行国家卫生城市复审工作牵头主抓、组织协调职能，制定复审迎检工作方案，细

　 化分解目标任务，层层落实工作责任，强化目标督导考核。统筹协调国家卫生城市复审工作领导小组成员部门共同参与、齐抓共管，确保顺利通过国家卫生城市复审。

　（二十九）加快信息化建设步伐。突出务实应用，立足自身推进“智慧健康”建设。尽快启动新一轮卫生信息化招投标工作，加快全民健康信息平台建设步伐，年内实现与省、市全面互联互通。充分发挥基层综合业务系统功能，提升基层医疗卫生机构标准化、精细化服务能力；为居民提供统一的一站式健康信息服务入口，基本实现居民电子健康档案向家庭医生签约服务对象开放、网上预约挂号、网上检验检查结果查询等，提高居民健康体检获得感。扎实推动健康大数据运用，为政府卫生计生政策决策提供依据和保障。区医院加快远程会诊中心建设，年内建成医学影像、心电会诊中心。

　（三十）实施健康促进工程。广泛开展健康促进与教育活动，持续提升城乡居民健康素养。着力营造健康环境，巩固卫生创建成果，力争新建国家卫生镇 1 个，省级卫生村 4 个，市级卫生村6 个，省级卫生村复审 10 个，市级卫生村复审 6 个，扎实推进农村改厕，完成卫生户厕 2000 座任务。

　（三十一）完成招商引资任务。今年区委区政府下达卫计委的招商引资工作任务主要五个方面的任务：完成新签约亿元工业项目 1 个，完成新开工亿元项目 1 个；新开工固定资产投资亿元以上经营性三产项目，新竣工固定资产投资亿元以上经营性三产项目，新增规模以上服务企业 1 个，新增限额以上批零企业 15个；新上外贸项目 1 个；完成现代服务业开票税收 2200 万元；

　 完成向上争取资金 2000 万元。各医疗卫生单位要对委里下达的指标任务认真研究，广泛动员。单位主要负责同志作为招商引资第一责任人,对本单位的招商引资工作负总责，要拿出相当大的精力抓招商引资，确保完成招商引资的基础分。卫计委将加大考核力度、奖优罚劣，推动卫计系统招商引资工作。