加强基层财政规范化管理存问题及对策建议思考

　加强基层财政规范化管理存在的问题

　及对对策建议思考

　 加强基层财政规范化管理，对提高基层财政资金的使用效益，确保财政管理政策制度的有效落实，具有重要意义。本文研究基层财政的规范化管理，首先简要介绍基层财政相关理论，并分析基层财政规范化管理面临的问题，最后系统论述加强基层财政规范化管理的可行措施。

　 一、引言

　 基层财政是正常提供公共服务、有序开展公共管理的重要基础，也是促进经济社会发展的重要保障。随着财政体制的不断完善，基层财政管理的规范化、标准化要求也越来越高。受管理模式落后及管理机制不健全等多方面因素的影响，部分基层财政部门的财政管理工作存在不少薄弱环节。基层财政部门必须深入研究分析基层财政管理的形势，优化基层

　财政管理体系，促进基层财政管理水平的不断提高。

　 二、基层财政管理相关理论概述

　 基层财政管理是为了确保基层政府职能的正常履行，运用相应的财政管理手段，对基层政府有关的财政收支及相关经济活动的开展，进行的决策计划、组织协调及监督管理工作等。基层财政管理既是基层政府管理活动的重要内容，同时也是经济管理活动的重要组成部分。基层财政管理主要有以下几方面的特点。首先，基层财政管理涵盖范围较广，随着财政体制改革的不断深化，基层财政管理的内容也不断丰富。基层财政资金管理的涉及救济资金、扶贫资金、社保资金、开发资金以及其他专项资金的管理。当下，国家对资金使用管理及资金使用效益的要求越来越高。其次，基层财政管理对规范性与标准性的要求较高。基层财政管理对上级财政部门的依赖性相对较大。在基层财政的管理过程中，各项资金收支应该严格按照财政资金使用管理规定执行。同时，基层财政部门还应该接受审计、财政等部门的监督管理，确保财政管理的规范性。

　 三、当前基层财政规范化管理面临的主要问题

　 基层财政管理工作对政策性与原则性的要求较高，对财政部门提出了非常高的要求，但是目前一些地方的基层财政

　管理工作在具体开展的过程中还存在不少问题，主要表现为以下几点。

　 （一）基层财政预算管理存在薄弱环节

　基层财政预算管理是基层财政管理的重要内容，也是保障基层财政管理规范化、科学化的重要基础。但是目前基层财政预算管理方面还存在不少问题，如基层财政预算的编制不够合理，财政预算编制标准不够统一，财政预算编制与基层政府部门的财政目标也不够统一，财政预算执行不科学等。一些地方还存在财政预算执行不到位的问题，对财政预算的具体使用情况也缺乏评价分析，导致基层财政资源的使用、管理混乱。

　 （二）基层财政管理监督力度不足

　要确保基层财政管理工作的规范、有序与高效开展，应该建立系统完善的基层财政监管体系。随着基层财政体制改革的不断深化，下放到基层政府的财政权力逐渐扩大，基层政府部门的财税自主权力也不断扩大，但是基层财政监督管理还存在不少问题。不少地方的基层财政监督管理主要集中在财务审计方面，对财政支出的合理性、财政预算的编制情况以及预算资金执行的情况等没有进行有效的监督，影响了基层财政管理的规范性。

　（三）基层财政工作人员的综合素质能力需要提升

　基层财政管理工作是一项较为复杂的专业工作，但受基层政府部门编制体制及工作性质等多方面因素的影响，不少地方缺少专业的基层财政工作人员，从事基层财政管理工作的财政人员也缺乏系统的教育培训。有的基层财政工作人员对财经法规不够熟悉，财务会计核算水平不高，账目凭证处理不够规范，财政预算执行分析不够系统完善等，因而影响了基层财政工作的规范化水平。

　 四、加强基层财政规范化管理的具体措施

　 应该按照财政管理各项制度的要求，促进基层财政管理体系的完善，加强对基层财政预算管理及对财政工作人员的教育管理，完善基层财政监督体系，重点应该从以下几个方面入手。

　 （一）建立规范化、标准化的基层财政管理体系

　第一，要规范地开展基层财政管理工作，还应该结合不同地方的实际情况，构建完善的基层财政管理体系，重点明确基层财政管理工作的组织管理体系，落实基层财政管理工作的责任，建立完善的基层财政管理制度及健全的协调机制，尤其要完善基层部门的预算管理制度、资金监管制度、财务数据档案制度、资产管理制度、内部控制管理制度。通过以

　上管理制度，确保基层财政管理工作的规范有序开展。第二，应该进一步明确基层财政管理工作的标准流程，按照基层财政相关的管理制度及管理办法，明确财政资金的收支管理、预算资金的审核拨付、专项资金的监管等重点的业务的管理标准流程，确保基层财政管理工作的规范化开展，促进财政资源配置效率和使用效益水平的不断提高。

　 （二）加强基层财政预算管理

　在基层财政管理工作的开展过程中，基层财政预算管理是非常关键的内容。在财政预算管理方面，应该重点提高基层财政预算的编审水平，严格按照提出建议数、明确初控数、审定控制数、编制预算数、编预算草案、严格审批的程序编制基层财政预算。严格执行基层财政预算，预算资金由国库集中支付，定期分析预算执行情况，对各类运转支出序时拨付，对各类项目资金按实施进度支付，未列入预算的不得支出，确保预算管理的规范化。同时，还应该注重提高基预算绩效水平，统筹考虑基层的财政资金、国有资产和项目实施，从运行成本方面、管理效率方面、履职效能方面、社会效应方面、可持续发展能力方面和服务对象满意度方面等，明确财政资金绩效目标，对基层财政预算项目支出绩效的整体情况、指标情况、指标数值、项目实施进度及资金支出计划等进行全方位的评审，不断提高基层财政预算的实际绩效水平。

　（三）强化对基层财政人员的综合素质培训

　要提升基层财政管理的规范化水平，还应该根据基层财政部门的实际情况，做好基层财政人员的综合教育培训。具体来说，应该针对财务会计、预算管理、采购管理、内控管理等方面出台的各项管理规章制度，加大对基层财政人员的教育培训力度，综合采取脱产培训、在线教育、专业讲座、岗位轮训等多种方式，加强对基层财政工作人员的专业培训，提高其专业素养，确保全面掌握基层财政管理的各项规章制度。同时，还应该加强对基层财政工作人员职业道德的培训教育，促进基层财政工作人员改进工作作风、端正工作态度，为基层财政管理的规范化开展提供良好的基础条件。

　 （四）加大对基层财政工作的监管力度

　要避免基层财政管理工作中出现各种薄弱环节，提高基层财政管理的质量，还应该全面加强基层财政监督管理。一方面，应该加大外部监督检查力度，尤其是财政部门、审计部门、经管部门等应该对基层部门的财政管理工作进行系统性检查分析，及时发现、解决影响财政管理工作的各类问题。另一方面，应该完善基层部门的内部财政监督管理制度，应该及时组织第三方会计机构对基层部门内部的各类重大资金、资产项目等进行审计检查。同时，还应该按照会计法及会计基础工作规范等相关制度的要求，完善内部控制体系，

　加大内部审计监督力度，定期开展审计监督，确保基层财政管理的规范化开展。

　 五、结语

　 要实现基层财政管理的规范化开展，应该严格落实基层财政管理的各项制度要求，完善基层财政预算管理体系，加大基层财政监督管理的力度，做好基层财政工作人员的教育管理工作，进而提高基层财政管理的整体水平。

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