有关全区招商引资软环境建设调研报告.doc

　 关于全区招商引资软环境建设调研报告

　根据区委安排，区×××成立调研组，对全区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研采用分组实地走访、座谈讨论、调查问卷等方式，涉及大中小企业和有关部门。调研组从6月28日开始工作，深入16家企业以及行政服务大厅进行走访，到江苏省×××县考察了该县的开发区建设情况，召开了有12名中小企业家参加的专题座谈会，发放调查问卷49份。针对我区投资软环境建设方面存在的问题和不足，提出了对策和建议，现将此次调研的有关情况报告如下。

　一、对我区投资软环境建设的总体认识

　今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，围绕“×××”的奋斗目标，大力实施“×××”、做好“×××”、推进“×××”，在营造自身发展环境、加强投资软环境建设上始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，树立了人人都是投资环境、环境就是生产力的思想，以优化投资软环境推动全区经济社会又好又快发展。

　上半年，全区80余项重点工程、重点项目进展顺利，共开工项目43个，累计投资约亿元。全区共招引中小项目188个，其中新招引项目约98个，合同利用区外资金约亿元，实际到位资金约亿元，增长约10%。上半年累计完成地方财政收入3亿元，增长%。

　我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视，在相当程度上影响着我区的投资软环境，制约着我区招商引资、项目建设的推进。

　二、存在问题

　宏观调控因素方面

　1、土地、环保门槛高于周边。由于国家加强了对土地、环保、节能等从严政策，招引的部分项目不能落地，同时由于土地手续不能及时办理、环评门槛高，致使一部分本土企业在区外投资。如本土企业家宋某在×××投资6500万元建成3家酒精厂，连续两年上缴利税900多万元，列×××第5名。我区土地价格高于×××，即便是同为一市的×××能办的项目，而在我区却不能办。投资成本的增高，一方面影响本地产业和企业规模的发展；另一方面影响外地大型企业到×××投资的积极性，严重影响了岚山经济的发展。

　2、对招商引资优惠政策的执行上与周边区县仍有差距。为鼓励外来客商投资兴业，×××县土地政策为项目落地规定了5个档次的土地价格，每亩在1万元—万元之间浮动，而我区建设用地政策中没有明确具体优惠价格；×××县对新投企业在2000万元—500万元之间实行“三免两减半”企业所得税和“一免两减半”增值税等财政补贴政策，对企业很有吸引力。

　政府部门服务方面

　1、项目落地手续在行政服务大厅不能一次性办结。周边地区的行政服务大厅，对项目一站式全程服务，一次性办结。我区与项目建设审批有关的还有9个部门未进入大厅，致使项目落地所需要审批手续没有全部进入大厅，项目落地所需要交纳的费用没有全部上缴到大厅，许多环节需回部门具体办理，出现了“多头跑”、“来回跑”的现象，无形中增添了项目落地的难度。

　2、存在收费项目标准不明确、不公开，收费随意性太大的问题。我区在行政收费政策上让利于项目建设和企业发展，但是具体操作之中确实还存在着一些行政收费罚款弹性大，人为因素多。如河道维护费、环境保护费、职工卫生体检费、企业认证费、质检收费、路上收费、企业用电费、初装变压器费等收费，有的×××县就没有收，有的高于×××县，有的频率和强度高于周边地区，有的走司法程序频发传票，有的多少与否全凭个人意志，有的重收费轻服务甚至不服务走形式，等等，某种程度上存在着政府利益部门化、部门利益个人化。由于收费不合理，占地20亩、年利税500万元的××公司打算撤资离开。

　3、存在行政执法不透明、不规范的现象。少数执法人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在。执法不严，执法过程“关系化”，以权代法、以情代法、以利代法；以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育的现象在部门执法环节中表现得十分突出。极个别部门和单位收费弹性大，临时借用人员参与执法过程，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。相对应的是我区企业家宋某在×××投资的食用酒精厂项目落地后，收费上只有消防和环保。安监、人劳、质检、建设、公安等部门都没有任何收费项目。

　4、项目落地手续门槛过高。在×××落地的有些企业在外地注册，在外地交税，影响了区内税源。如×××有限公司，本来可上4条生产线而现在只上1条，原因在我区不能办理物资回收手续。

　5、部门与现有企业沟通较少。有些相应服务部门不及时了解新建企业的进展情况，不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题。到企业收费的多，服务的少。

　6、对中小企业、中小项目重视不够。优惠政策只对区里主要领导抓的重点企业、重点项目落实，而一般中小企业、中小项目绝大多数享受不到或很少顾及。

　社会环境方面

　1、部分社会人员霸占市场，欺行霸市，强卖强买，人为操作。×××港填海所需要的基础材料石沙价格增长受人为因素制约，并且有时出现供料不连续，有钱买不来，影响施工最佳时间和进度。

　2、个别村居基层组织软弱涣散，缺乏服务项目建设的能力和水平。个别村干部立场不公正，打着维护群众利益的幌子，纵容村民过分的要求，甚至向项目强包工程。项目建设中出现事故，项目驻地村居部分人员借机为一己私利，蛮横无理阻止项目进行。

　3、项目建设受人为因素干扰。×××铁路和×××物流公司在×××街道×××村建立物流园区，土地赔偿问题已经解决，按计划去年年底开工，今年4月使用，第一期资金到位5000万，但是开工3次停了3次，个别人受利益驱动阻挠动工。

　企业自身方面

　1、资金不足已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素。有些项目已经停产歇业或正处在整顿调试状态。

　2、企业管理不规范。这一点，在民营企业中表现的比较突出。没有一套规范的现代企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。

　3、同行业恶性竞争。同行之间相互拆台挖人才、抢技术、抢市场。

　4、以商招商的氛围不浓和力度不大。

　5、项目建设企业与周边村居协调能力不强。

　6、部分企业家不能以开放的心态迎接外来合作者，希望有投资但又想说了算，不关心核心技术、优秀的管理体制和市场，致使企业虽有发展但没有突破。

　三、对策与建议

　1、完善服务，转变职能。坚持用硬措施打造软环境，要以建设服务型机关为目标，转变政府职能，增强服务意识，自觉做到思想观念、行政方式与国际惯例接轨，真正做到亲商、助商、安商、富商。

　2、进一步精简审批事项和收费项目。对现有收费项目，各部门应尽可能精减，与先进地区对接，让项目从最低门槛进来，让企业以最低成本发展，将我区全力打造成为客商投资的真正“洼地”。

　3、文明公正执法，创造一流的法治环境。要严格管理执法队伍，规范行政执法行为，塑造执法队伍的良好形象。必须将不适宜行政执法的人员坚决调出执法队伍，临时聘用人员一律不得从事行政执法工作。要进一步完善行政执法错案追究制度。对执法犯法、循私枉法的执法人员以及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。建议区里成立对违规执法行为进行投诉举报的专门机构。

　4、深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关及审批人审批权时，规定其相应的审批责任，明确行政审批每一环节的权限和责任。对于审批事项审批后的监督也要实行监督责任制，明确规定负有监督职责的部门和人员。与项目有关单位、审批事项、收费都要进入行政服务大厅，一个窗口对外，一条龙服务，真正做到“只要你来干，手续我来办”，并在大厅内公示，接受监督。

　5、切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境。应进一步规范对各种收费、检查的管理，为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。对现有各类收费要进行全面清理，取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。严格控制政府部门对企业的检查评比达标活动。区政府应该对面向企业的检查评比活动进行统一管理。末经核准的检查评比，企业有权拒绝。对企业的行政检查，同一部门不应进行多级重复检查或同一项目多次重复检查，以免干扰企业的正常生产经营秩序。

　6、做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和品牌。要全力聚焦社会视点，提高区域信用度，推介投资优势，引导资本流入，创新投资热点。

　7、加强招商引资项目的管理和评析，促进招商引资实现预定目标。要完善项目管理运行机制，做到一个项目一个班子，全程靠上，跟踪服务。同时，加强招商项目评析，制定和掌握好原则方法、步骤和评价指标体系，并进行正反经验总结，正确评价招商成果，进一步坚定招商信心，促进思想和理念的变革和创新，不断拓宽招商引资思路。

　8、进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大项目。当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。

　9、提高土地资源的利用率，突破土地制约的瓶颈。随着经济发展速度的加快，区内可利用土地越来越少。因此必须从科学发展的角度去思考，充分提高土地资源的利用率，积极探索集约用地、立体用地和土地置换、土地流转等办法，突破土地制约的瓶颈。对所有企业的生存现状进行“摸底”。对经济运行质量高的企业，鼓励其增资扩股或收购兼并其他企业，在不增加用地的情况下，扩大生产规模，提高单位土地产出率；对一些产品销路不畅、效益低下的企业，则通过腾笼换鸟或收购兼并的办法，让这些企业腾出厂房，引入适合的接替企业。