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　 生态环境治理论文农村河道水环境治理论文城市水环境治理论文

　１评价指标体系的构建课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行1陆良县农村河道存在的问题和困境分析1.1河道清淤慢于淤积速度陆良县的河道自从联产承包责任制以后，在部份河道两岸都存在严重的岸坡垦种现象，加1推行城市水环境治理市场机制为使保护城市水环境的理念深入人心，我们应积极健全水环保税收制度。其一，扩大征税范围，动员全社会成员共同承担水环保

　 １评价指标体系的构建

　课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行优选才能确定区域产业重点领域生态环境治理水平评价的指标体系，其一般方法是先进行问卷调查，然后对问卷调查进行效度信度检验，最后再运用因子分析方法。按照以上的思路，本文针对区域产业重点领域生态环境治理特点，最后遴选了环境治理技术与装备能力、环境治理产品生产能力以及环境治理服务能力３个指标项，并据此设计调查问卷，对回收的２３５份有效问卷进行了信度检验、ＫＭＯ统计量和巴特利球形检验，结果表明本研究的问卷调查具有很好的信度且指标变量均适合做因子分析。依据问卷调查数据进行因子分析，优化了区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标，从而构建了较为完整的区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标体系。

　２指标赋权的方法———基于信息熵修正ＡＨＰ的组合赋权法

　课题组成员卜华白在其博士论文中运用了这种指标赋权的方法，该方法属于组合赋权法，是一种将主观赋权（ＡＨＢ）和客观赋权（Ｅｎｔｒｏｐｙ）结合的方法，其基本思想是：先利用ＡＨＰ法对指标进行赋权，然后，再利用Ｅｎｔｒｏｐｙ方法对ＡＨＰ的主观赋权进行调整，这样就更能保证赋权值的科学性。赋权值的科学性也就使得本研究结果更具有说服力。２．１最优目标约束之下的ＡＨＰ主观赋权运用ＡＨＰ法初定指标权重有很多的具体方法，本文采用最优目标约束之下的ＡＨＰ权向量解法算出各指标的权重。由于问题的复杂性和人类比较判断能力的有限性，因此，判断矩阵一般不能完全满足一致性要求，如是，不管是近似解法，还是特征根法，其权重的计算结果都难以与“客观存在”的“真权”相吻合，在本质上是一个统计估计问题，因此，判断矩阵中的元素ａｉｊ的相对权重不总是等于ｗｉ／ｗｊ，依据这一情况，有文献利用最小平方法，得出了三种相对权重计算的“最优解法”即：ＬＬＳＭ法、ＬＳＭ法则和ＬＯＭ法求解权数ｗｉ，从这三种最优解法的分析中可以看出，定义不同的目标函数，最优权值也就不同。因此，在具体的区域产业重点领域生态环境治理水平评价过程中，应依据对评价精度的实际要求，给“合理”的目标函数，只有这样，才可求得最为合适的“最优权重”。２．２运用信息熵赋权法修正ＡＨＰ主观赋权，最终确定指标权重熵（Ｅｎｔｒｏｐｙ）的概念来源于物理中的热学，是统计物理中用来量度分子运动无序程度的变量，ＣｌａｕｄｅＥＳｈａｎｏｎ在１９４８年将其引入信息论中，作为系统不确定性（无序程度）的度量，一个系统有序程度越高则信息熵越小（反之亦然），熵权法也是一种信息量权数方法，是客观赋权法中较为常用的方法［９］。信息熵赋权法修正ＡＨＰ主观赋权主要分为三步：第一步对评价矩阵进行归一化处理，计算指标ｊ的熵值ｅｊ；第二步计算指标ｊ的差异性因数ｇｊ，确定指标权重；第三步修正权重，通过以上步骤修正之后，得到的新权重更有效。本文以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例，具体研究区域产业重点领域生态环境治理水平评价方法及治理对策。

　３实证评价———以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例

　设Ｕ代表产业重点领域生态环境治理水平评价的综合因素集，Ｖ代产业重点领域生态环境治理水平评价表评价集，Ａ代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次因素权重集，Ａｎ（ｎ＝１，２，３，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第二层次因素权重集，Ｒ代表全体产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Ｒｎ（ｎ＝１，２，３，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Ｂ代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次模糊综合评价集。

　４提升衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理水平的对策

　第一，严格行业环境准入条件，不断优化铅锌产业结构和区域布局，做到从源头上减少“三废”排放量，提高治理铅锌产业发展的环境绩效。在《关于促进有色金属产业可持续发展的意见》中，对有色金属产业环境准入做了新的要求，如对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地区的有色金属新增污染物排放的项目不予审批立项；对区域产业布局不合理、环境敏感区域和群众反应强烈的项目不予审批立项等。只有严格行业环境准入条件，不断优化铅锌产业结构和区域布局，才能做到从源头上减少“三废”排放量，提高铅锌产业发展的环境绩效。第二，认真贯彻落实科学发展观，不断自主研发、引进和使用无污染生产技术和再生技术，提高环境治理技术与装备水平和生态环境治理产品生产能力，促进衡阳铅锌产业环境治理水平上新台阶，开发无污染采选冶工艺技术，不断研发废水处理技术、废气治理技术、环境监测技术和噪声控制技术等。第三，继续加大节能减排的监管力度，提高区域生态环境治理服务能力，提高衡阳铅锌产业环境治理水平。切实将节能减排、低碳经济与循环经济的可持续发展方式贯彻落实到铅锌产业企业的生产过程中，加大节能减排的监管力度，加大环境技术研发投入，推广矿山开采新工艺，减少资源浪费；加大废弃物的综合回收利用，努力实现生产“零排放”

　作者：申秀英 钟顺清 卜华白 单位：衡阳师范学院

　 1陆良县农村河道存在的问题和困境分析

　1.1河道清淤慢于淤积速度

　陆良县的河道自从联产承包责任制以后，在部份河道两岸都存在严重的岸坡垦种现象，加上建筑物和生活垃圾的任意排放，河道淤积非常严重，虽然每年都投入一定的劳力清淤，但是由于是任务繁重，清淤不彻底，淤积仍然十分严重。

　1.2河道水环境污染状况严重

　随着工农业的发展，产业的转移，高耗水，高污染的企业向西部转移，向农村转移，相应的用水和污水排放相应的加大，农村河道面临着用水量和排污量加大的矛盾，各个利益部门又都是希望自己的利益最大化，很难站在全流域和长远的角度进行决策，流域上下游、左右岸之间的利益冲突将凸显，缺乏必要的利益协调机制。陆良县目前除了县城的城市的生活污水采用管道收集到陆良县污水处理厂外，其余的所有农村生产、生活污水直接排入农村河道河内，，加上化肥、农药大量使用，农业面源污染无法有效控制，工业废水不达标排放，导致水环境污染加剧，水环境状况不容乐观。水的重复利用率较低，城区雨污分流工程不配套，雨水资源未得到很好的利用，城市餐饮业、洗车、洗浴业浪费水现象较为普遍，人们的日常生活节水习惯还未形成，生活用水设施有待进一步完善，全民节水意识有待增强，污水资源化程度较低，特别是杜公河、魏白河、老盘江等河道。

　1.3河道被占用和堵塞严重，畅通工程任务艰巨

　伴随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，河道水系被打散打乱，在发展交通道路，特别是经济开发区的开发过程中，缺乏对河道的有效保护，随意占用调蓄水面、填堵引排河道、侵占河湖水面事件时有发生；大量泥沙和有害物质的沉积加快了河道淤积和污染；以畅通河道为主的河网水系恢复工程任务艰巨，想要恢复到20世纪70年代的河网水系和水质状况需要付出几倍的物业、材力，如护城东河、护城西河、月牙江、魏白河等河道。

　1.4传统的河道治理，破坏了水环境生态系统，导致水灾加剧，生物多样性消失

　传统的河道管治理主要是考虑防洪和排涝，从水力学角度通过改善河道的水力性能，达到行洪排涝的目地，在局部范围内能对减轻水灾起到了一定的作用，但是忽视了洪水的不可消除性，反而使水灾向下游转移，使下游洪水频发，加剧了防汛薄弱地带的水灾问题，主要表现在两方面：一方面由于除险加固后的河道大都是裁弯改直，增加了河岸水力性能，使水流流速加快，水体动能增加，水流具有更强的破坏力，另一方面，防洪堤建造与河床的深挖严重破坏了河道的自然结构，使大面积河滩、河岸植被、洼地等消失，导致了河道内在滞洪功能消失，加剧了流域水灾的危害性和严重性。此外，传统的河道治理大部份采用的是浆砌块石和埋石砼，严重的破坏了河道的自然结构，使河岸的植被带被隔断，使水、土、植物、生物等之间形成的物质和能量循环系统被彻底破坏，不仅切断了地下水的补充通道，使地下水位不断下降：而且使生物生态环境破坏，许多生物无处安身，物种随之消失，自然河道形态弯曲，河床起伏，水流有缓有急，形成了丰富多样的生态环境组合，为生物的多样性提供适宜的生存环境，但是浆砌块石和砼的挡墙和护坡的建设，室息了土壤的呼吸，抑制了植物的生长和鱼类的生存，减弱了水体的自净能力，降低了河流的环境容量，加上社会的发展，人们的生活用水和污染物的增加，导致了河流水质恶化。

　1.5河道管理权限和责任不清，管理体制不明确

　农村河道管理工作点多、面广，涉及行业较多，任务繁重，河道管理体制长期存在着“多龙管水，职责不清”的现象，造成河道的开发、利用、保护、管理各环节之间协调困难，目前农村河道长效管理工作只有大一点的河道由各级水行政主管部门管理，且水行政执法地位不高，权威尚未树立起来，在部份的农村河道都是由乡镇、村级等机构管理，管理体制不顺，个别地区作为主管部门的水利站管理职责被弱化，甚至已排出在河道管理主体之外，造成条线管理不顺，很难将一些管理要求贯彻下去，依法治水的难度较大，致使不少侵占河道、污染河水等违法行为无法得到及时严肃的查处，助长了涉水违法现象的滋生和蔓延。同时镇与镇，村与村之间的交界河道还不够明确，制约了长效管理工作有效开展。

　1.6河道管理和投入的经费不足

　目前农村河道除几条大一点的河道由县和乡镇主要水行政主管部门管理，大部份农村的河道由村社管理，绝大部份的河道没有人管理和只是向征性招聘几个60多岁以上的老人看管，每年的待遇不足1000多元钱跟不上当地经济的发展水平，也低于规定的最低工资标准，工作风险较大，同时每次的清淤和除障资金不配套，村级资金十分困难无法配套工程中，导致于每次的清淤和除障不彻底，建议管理人员的工资和清淤除障经费由乡镇以上财政支出承担。

　2陆良县农村河道的对策建议

　2.1更新设计理论

　实行河道治理与河道的多功能有机的结合起来，使治理后的河道生态平衡分析河道的生态破坏机理，认识到在河道的治理过程中忽视了河道的整体性，是导致河道生态问题严峻的重要原因，因而运用生态学和景观规划原理和方法，结合河道的多功能要求，合理规划河道的空间结构，使河水、河岸、河滩、河槽等景观要素构成有机的整体，不仅要符合生态学原理，还要有一定的景观价值。由此一方面应该维护河道的自然特征，减少人为干拢和破坏，改善水文过程，控制河道污染；另一方面运用协调设计方法，缓解工业的发展和人们的生活与河道的不协调关系，改善河道景观生态，建立修复和补偿系统。因而河道功能不仅仅是灌溉和防洪和唯一目标，而且还是一个维持生态环境平衡的体系。

　2.1.1改变过去传统的硬性治理方法，改为半自然型的柔性河岸治理设计一方面通过对已建和除险加固的河道治理与水灾加剧、生物多样性消失的关系分析，河岸应该采用设计成柔性（如采用泥土、干砌块石、卵石、有孔砼预制块、植被），所建工程在运行中可以吸改水分并慢慢的释放，恢复自然河岸及具有自然可渗性、有利于生物栖息的多孔隙、孔洞的半自然的生态河岸，以满足河岸与水体之间的水分交换、功能调节以及防涝等要求。目地在于维护河道的生态过程，有利于水边植物生长和鱼类栖息，恢复河岸原有的自然生态环境，有助于维护河道自然特性和生物多样性，同时具有缓冲消能、防洪减灾、水质净化等功能。另一方面，河岸是人们接近河流水体的载体，是人们亲近自然和感受自然美的主要场所，为了维护人们与河道之间的天然关系，满足人们的生活习惯，在河岸设计中应考虑河道景观特征，根据河道的位置和水量、流速、水位、水质、河宽等情况，在河岸设置亲近水体的台阶、阁楼、浅水踏步等设施，河岸边种植适合的水生生物，这沿程居民提供舒适、休闲的河道景观和休闲场所。

　2.1.2河道沿程两岸增加可渗下垫面，扩大滞水空间和雨水的综合利用河道沿程两岸增加绿化、植被，路面尽量采用可渗路面，河道两岸区域保存沼泽、池塘、湿地等滞水空间，并结合沿程两岸居民生活区域的绿化和雨水的综合利用，综合考虑雨水的滞留、渗透与开发利用，根据雨水的流径场地，采用屋顶花园，村镇的绿化，水池和水景建造等方法，以增加地表透水面积增加地下径流，缓减河道径流，同时也可增添自然气息，改善人居环境质量。在雨水综合利用方面，将雨水利用和居民用水结合起来，通过雨水利用设备，收集、处理、储存、使用雨水，形成生态居住区雨水利用系统起到节约水资源和减缓洪灾作用，改善了生态环境条件和水文系统，也缓减了河道水灾的发生。

　2.1.3恢复河道生态系统，建立生态补偿系统

　恢复河道的生态系统是指受到人们的生产和生活活动干拢而退化的河道恢复到某种合适的状态，（如老盘江的上游月牙江段），通过恢复原有河道的自然结构形态，发挥河道的物理、化学及生物学特性，逐步修复和增强河道系统，达到改善河道景观生态功能；修建生态河堤，复原河道形态，恢复河岸水边植物群落与河畔林（如板桥河治理、中源泽治理），强调生态、环境、水文、及景观美学方面的统一、协调，还给原有河道的空间，恢复以前的洪泛区以满足蓄洪的需要，同时恢复河道的自然形态过程，把过去从滩涂地围垦的土地重新恢复起来，通过恢复河道系统的形态变化多样性来改善生物多样性，综合考虑河道的整体性和连续性，使水利生态系统的结构、功能、格局和水、土、气、生物、能源、化学循环的复合生态过程得以高效、和谐、持续运行。对于已经遭到破坏而无法恢复的河道，应该通过景观生态技术，建立相应的补偿系统（如人工湿地系统、污水处理系统），改善水质，调节河道系统。

　2.2完善制度建设，进一步明确责任关系，加强生态文明教育，引进市场化管理体制

　2.2.1加快乡镇水务体系建设，健全管理体制，制定农村河道管理办法地方政府必须抓紧完善乡镇水利服务体系，进一步健全管理体制，实践证明，由水务所管理河道明显好于其他部门管理。因此，应尽快明确河道管理的长效管理的主管部门是各级水行政主管部门，其他部门应该给予密切配合。

　2.2.2尽快划清交界河道的责任范围，明确河道的责任主体要打破行政分割，实现涉水事务一体化管理，建立一个以主管部门为主，多个相关部门为辅多层次协调与协商机制。必须及早对县与县、镇与镇、村与村之间的交界河道按照殊地的严则进行责任划界，管理责任进行明确。分清责权利，并以法律的形式固定下来，形成档案制度，对有关区域性及行业性利益的相关政策进行协调和相互制约，使地方性政策法规和行业性法规与国家的基本法律相一致，形成衔接流畅、相对统一的管理模式，避免推诿扯皮，制定农村河道管理办法，明确每条河道的管理人员，制定年度考核机制，明确管理人员的权利和义务，管理工作程序，考核指标，奖罚制度等明细内容，每年必须进行认真考核。

　2.2.3加强生态文明教育要想建设和保护河道的生态环境，必须加强人民的生态文明教育，只有让人产生生态文明意识，我们才可能管理和保护好我们的河道，加强生态文明教育主要是加强四方面的教育：一是加强人与水资源环境协调共生的世界观教育；二是加强生态文明世界观的培养；三是加强水资源和水环境教育；四是大力发展水利生态文化建设活动。

　2.2.4加快探索市场化运作管理模式结合水务体制改革，加快探索市场化管理模式，逐步建立市场化管理体制，结合的农村用水户协会建设，按照市场化运作模式测算资金，逐年增加投入，积极探索“谁受益，谁负担”“以水养河”“以水管河”的方式，在河道疏浚的同时管理好河道，在一定的程度上可以缓解资金紧张的局面。

　2.3认真摸清污水口的数量，加强污水处理系统的建设

　水质是生态系统的一项重要指标，要想获得稳定的健康的自然水环境，修复已退化的水生态系统，必须首先改善水质，对水质进行还清，特别是南盘江、杜公河等河道。在有条件的地方加强污水处理系统的建设，认真摸清污水排放口的数量和地点，根据污水排放口的分布特点修建污水管网，集中处理污水，从源头上控制好污水的排放工作。

　2.4联合多个执法部门，形成新水环境管理体制

　加强水利部门和环境等部门的协调配合，厘清相关部门职责，理清相关法规的不协调性，形成“多部门职责明确，多龙合力治污，社会公众参与”的新水环境管理体制。

　3结语

　随着社会的发展，工业化进程的加快，对河道的破坏影响会越来越大的，只有认识到人们的生产和生活活动是导致河道水灾加剧、水文失衡、生物多样性的消失及人居环境质量下降的根本原因。因此在当前的建设中，应该运用景观生态学和景观规划原理，认识发展与河道，人与自然的内在联系，把他们看成一个整体，在维护河道景观生态特征基础之上，加强开发建设与管理，改善河道的景观生态功能，经过治理后的河道要实现生态的河、流动的河、美丽的河，繁华的河的整治目标。积极发挥河道在社会发展中的重要作用，促进社会可持续发展，保障社会、经济、环境建设共赢。

　作者：吴德平 单位：云南省陆良县水务局总工办

　 1推行城市水环境治理市场机制

　为使保护城市水环境的理念深入人心，我们应积极健全水环保税收制度。其一，扩大征税范围，动员全社会成员共同承担水环保责任，无论是企业还是居民，都应纳入征税范围，把收费改成征税，以有效限制企业、居民浪费水资源。其二，城市水环保税收标准需要改善，针对企业及个人消耗水资源的实际情况进行区别对待，一旦发生破坏水环境的行为就提高税收标准。其三，完善相关水环境污染税费政策。一直以来，城市环保部门的工作难点就是征收税费，应真正落实污染罚单，跟法律部门协商进行强制征收，以有效约束企业及居民的污染行为。另外，城市不仅要重视经济发展，还需加强调整其产业结构，努力提高企业的生产效率、技术含量等，鼓励企业启用绿色环保设备，努力降低企业对城市水环境造成的污染。

　2科学治理城市水环境

　2.1严格控制污染源

　河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工业废水等。所以，城市有效治理水环境的先决条件是严格控制污染源。这不仅需要政府相关部门及时完善法律法规，还需要城市的水务监管机构依法办事，严格限制居民及企业的污染排放，严厉打击违法的水体污染行为。同时，城市应加强建设处理污水的设施，扩大污水处理厂的规模，争取将整个城区覆盖，确保一切生活污水、工业废水等经过有效的污水处理后才排放到河流、湖泊里，促使城市从根源处治理水环境污染问题。

　2.2综合整治水环境

　城市水环境的治理不能只在城区进行，而应实施综合整治，认真贯彻引、截、治、疏、保、管得六字方针，并以先城区后农村、先上游后下游、先重点后一般为综合整治原则，始终坚持引疏结合、截污先行、治保并重、多管齐下，有效实施城市水环境的综合治理措施。当然，水环境的综合整治需要各部门协调合作，重点推进建设城市截污管网及污水处理厂等，确保企业工业废水的排放达到标准，争取对城市水环境进行长效管护。

　2.3加强雨污资源化

　在城市水环境的治理中，污水回收利用也占据着重要的位置[2]。目前，城市水资源日趋贫乏，污水经过二次安全处理后可回收利用于市区的绿化、公园景观等，还可用于工业及道路喷洒，在投资较小的基础上将收获较可观的社会效益、经济效益。同时，城市新建的小区应加强建设水循环系统，完善小区的绿色基础设施，通过渗水管道、植树种草等方法有效控制雨水渗透，充分利用雨水资源，有效缓和城市水资源贫乏的困境，从而减轻城市水体污染。

　3加强公众参与城市水环境治理

　3.1强化城市水环境治理决策民主化

　治理城市水环境是一个长期的过程，需要全社会的共同参与，努力实现公众参与治理水环境的权利，促使他们共同参与决策[3]。其一，城市水环境治理决策的过程应民主化，确保居民履行自己的民主权利，参与制定水环境的治理决策；其二，水环境治理的内容应民主化，促使治理决策及治理内容的制定能充分考虑公众的利益，重视群众给出的意见、建议，提高城市水环境治理决策的民主化程度。

　3.2加强宣传教育，公开环境信息

　保障公众的言论自由，并给予新闻媒体一定程度的言论自由，有效利用微信、微博等新型社会媒体为公众宣传水环境保护观念。建立信息发布平台，定期公布相关的环境信息，促使公众能及时了解城市水环境动态，从而有效提高水环境保护信息的公开度、透明度，鼓励公众监督非法污染企业及个人等，并通过奖励等手段有效激发出公众的监督热情，实现城市水环境治理的全员参与性。

　3.3建立健全公众参与渠道

　当然，如果参与渠道不畅通，公众就无法有效参与城市水环境治理。公众不管是参与水环境治理的决策还是监督，都需要政府相关部门建立健全参与渠道，邀请公众参加定期举行的信息发布会、听证会等，并鼓励他们为城市水环境的治理提出建议；官方设立举报平台，针对公众举报的信息进行公开，并告知公众后续的处理办法，定期收集公众意见，确保公众切实履行自己的监督权等。

　4结语

　水是城市的活力源泉，是城市的灵魂，水环境是形成城市不可或缺的因素，而城市是人类的集中居住地，它的生存及发展跟水环境联系密切，我们应及时制定有效的水环境治理措施，并将这些措施落到实处，努力为城市的发展提供良好的环境保障。

　作者：谷军 单位：南京万通城市建设设计咨询有限公司