优化河南省招商引资环境问题研究

　 优化河南省招商引资的环境问题的研究

　摘要：招商引资工作作为推动区域经济科学发展、跨越发展的重要方式，地方各级政府高度重视，但是不少地方在招商引资中忽视了招商引资环境的培育，从而影响了招商引资的预期效果。本文旨在从我省招商引资工作的实际出发，分析政策环境、服务环境、法治环境、社会环境等方面存在的问题，探讨改善招商引资环境的对策措施。

　　关键词：招商引资环境 问题 研究

　　招商引资、扩大开放是加快经济社会发展的重要手段，是加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要举措，是推进新型工业化、新型城镇化、全面建成小康社会的重要抓手，是做强做大产业集群、培育新增长极的强大动力。我省要通过大招商促进大发展，就必须从实际情况出发，明确自身的优势和不足，进一步改善和优化软、硬环境，推动区域经济社会持续快速发展。

　　一、招商引资环境的概念及其内涵

　　招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引外来资本到本地区进行生产经营活动，发展地方经济的活动。招商引资环境是指影响外来资本的各种因素的综合，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要是指该地区的地理位置以及所能提供给外来资本所需要的物质条件，如自然资源、基础设施等。软环境是该地区所能提供给外来资本所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件。

　　招商引资环境是衡量一个地区经济、社会发展进步的重要指标。优化招商引资环境可以提高当地对投资者的吸引力，促进区域经济全面、协调、可持续发展。因为良好的招商引资环境是物质文明、政治文明、精神文明建设成果的综合体现，是加快区域经济社会发展的基础条件，也是衡量一个地区市场化、现代化、国际化程度的重要标志。优化招商引资环境是缩小区域招商引资环境竞争力空间差异的前提。招商引资环境，尤其是制度环境的优化可以有效地促进生产要素的流动和聚集、优化投资布局，从而推动区域可持续的发展。

　　二、我省招商引资环境方面存在的主要问题

　　（一）政策环境方面

　　1、优惠政策难兑现。究其原因，一是我省招商引资优惠政策比较宏观，对优惠政策涉及的范围、幅度没有统一标准。各地在执行过程中，为吸引外资，纷纷出台了本地在土地、补贴等方面比较具体的优惠政策，由于上下不相衔接，导致优惠政策执行难、兑现难。二是政策缺乏连续性、稳定性。一些地方的政策和产业发展导向受“一把手”的影响很大。前任领导出台的政策措施被下任领导新的政策所取代，导致以前的承诺无法兑现，有关部门一推再推，使招商引资企业无所适从。

　　2、优惠政策不统一，产业发展定位不清晰，导致一定程度上的过度竞争，加大了招商引资成本。一是优惠政策不统一。某集聚区依托传统产业优势，为解决基础设施建设财力不足问题，鼓励民营企业参与基础设施建设，企业投资3亿元建成的中小企业园区，因本集聚区只能提供正常数量、正常价格的土地，无法与那些并无传统产业发展优势，但可提供大量廉价土地资源的集聚区竞争，缺乏吸引力而难以招来客商。二是部分产业集聚区发展定位不够清晰，产业的同质化和重复化建设较为严重。我省180个产业集聚区以铝加工为主导产业的有11个，以生物医药为主导产业的仅郑州就有3个。

　　3、行政审批权责不协调。比如，招商部门负责招商引资，希望引进来的企业越多越好；国土部门负责土地使用审批，有严格的程序、条件规定和必要的办理时间。致使招商部门在引进企业时允诺的土地要素因部门间的不协调无法落实，造成项目不能顺利落地，或企业无法及时办理土地使用证进行融资，影响了企业投资发展的积极性。

　　（二）配套服务环境方面

　　1、土地瓶颈的制约突出。产业集聚区普遍存在土地供应不足、征迁进展跟不上项目发展和土地证办理时间过长的问题，不少项目因土地问题被搁置，部分招来的项目不能及时入驻园区，出现项目等土地的情况和企业正常融资受影响。另外，受用地规模限制，招商引资中的中小项目落地较难。由于中小项目所需用地规模较小，用地渠道门槛高，导致一些发展前景较好的中小项目无法落地。

　　2、产业集聚区承载能力有待提高。一是园区产业的集聚、协调发展仍需加强，相邻区域的产业之间缺乏有机联系，空间集聚优势未能得到有效发挥。企业对产业集聚呈现很强的“区位感应”，在一定的空间范围内有无合格的供应商、有多少供应商集中、是否遵守商业规则，成为区位竞争的重要决定因素。而一些地区相当一部分产业集聚区只是实现了企业的“扎堆”，没有形成真正的专业化分工和上下游产业的互补效应。如某县的产业园有五个，但彼此之间并无合作；又如一些地区的产业园虽然形成了一条带状，但这些产业园也是涵盖广泛，彼此之间合作较少。二是集聚区营运能力亟需提高。尽管各地加快了产业集聚区服务支撑体系建设的步伐，但不论是服务实体的组织、形式，还是服务的范围、质量都远远跟不上高水平产业集聚区发展的需要，成为影响产业集聚区发展的软肋。少数产业集聚区建设缓慢，水电气配套周期长，存在“道不通、灯不明、污水臭、无人管”的现象，无法满足企业的生产需要。部分集聚区存在“重硬环境建设，轻软环境营造”现象，绿化、公交、文化、娱乐、医疗等生活设施不配套，缺乏人文关注。这些现象影响了招商引资的吸引力和可持续发展的高水平产业集聚的形成。

　　3、人力资源结构性短缺矛盾较为突出。部分企业反映由于劳动力资源短缺，制约了企业产能的实现。企业招聘中高级管理人才、工程技术人员、熟练技术工人日益困难。培育人才、引进人才、留住人才已成为比较迫切的问题。

　　4、招商引资缺乏农业产业平台。河南省作为农业大省和全国粮食核心产区，由于农业集约化产业化程度低，从而导致招商引资缺乏农业产业平台，一些产粮大县的招商引资项目也是以工业制造业为主。农业若没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化，农业产业化、农民增收便很难有大的突破。

　　5、行政审批服务中心运行不畅，服务效率有待提高。一些企业反映行政审批中心窗口审批授权不到位，联审联办不能顺利进行；部分窗口工作人员综合素质不高，业务不精、对相关政策说不明白，精准服务能力较弱；硬件设施落后，软件使用不方便，影响了行政审批效率。

　（三）法治环境方面

　　部分集聚区、城中村周边企业反映，治安环境差，强买强卖、阻挠施工的现象时有发生，干扰了项目建设，导致了外来投资者缺乏安全感。

　　（四）社会环境方面

　　1、招商引资工作中存在“上热下冷”现象。一方面是政府主要领导对招商引资工作高度重视，经常关心过问招商引资企业，帮助企业解决实际困难。另一方面是一些部门认识不到位、服务意识淡薄，认为招商引资是领导和招商部门的事，工作中死抱条款规定有余，在不违反原则条件下的灵活处理不足，不逾雷池一步，把撇清自己的责任作为第一要务，仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，出现招商引资企业遇到问题，找领导容易，找具体办事人员难的现象。

　　2、关注个人利益和短期利益较多，大局意识不够。部分人认为招商引资企业与农民争地，与本土企业争项目、争人才，损害了当地农民的利益，抑制了本土企业的发展。一些村民由于补偿款不到位或不能满足其较高的期望值等多方面原因，对好不容易引来的项目横加阻拦，或断路断电，或胡搅蛮缠，使外商被迫撤资。

　　三、优化招商引资环境的对策措施

　　优化招商引资环境必须进一步统一思想，形成共识，转变工作作风，强化服务意识，增强优化招商引资环境的紧迫感，牢固树立“环境就是生产力”、“服务效能是招商引资第一竞争力”、“人人都是投资环境，处处都是服务窗口”的服务理念，高起点推进招商引资环境建设。营造“尊商、友商、安商、扶商”的浓厚氛围，创造一个公平、安全、清正、廉洁的环境，使投资者能安心、放心、坚定投资信心，实现地方经济发展和商家受益的双赢格局。

　　（一）加快转变政府职能

　　1、逐步改进招商引资模式。从长远看，随着宏观调控的不断深入，政策招商的时代必将逐步退出历史舞台，招商引资将开始逐步向重效益（经济与社会效益）、重质量（技术、产品与服务、产业结构）、重和谐（持续发展、民情、民意）的模式转变。因此，要引导各地招商引资模式逐步向更加科学化发展，逐步减少招商引资指标化、数量化、低税化和政府化现象。一是制定全省统一的招商引资优惠政策标准和幅度。各地方可根据当地情况在规定的优惠幅度内浮动掌握，避免因过度竞争、优惠政策大比拼造成招商成本过高和无法兑现承诺现象的发生。二是建立政府支持、商会主导、企业参与的招商模式，鼓励商会成为招商引资的主力军。将推进“商会招商”工作纳入各级政府招商引资工作整体规划，制定具体的工作目标和推进措施；建立政府、商会、企业协同促进的招商引资机制，明确政府、商会、企业在招商引资活动中的具体职责，促进政府与企业、政府与商会、企业与商会之间招商引资信息的交流与互动，形成良好的合作关系，构建政府支持―商会主导―企业参与的招商引资新格局。

　　2、恪守承诺，打造诚信政府。要根据政策、当地财力等情况慎重承诺，对已做出的承诺要执行违诺责任追究，做到有诺必践，违诺必究，着力打造诚信政府。

　　3、改进招商引资考核标准。对招商引资考核，不仅要看招商的多少，还要看项目的优劣、落地情况、就业和财税贡献情况等。在责任追究和用人导向上，要提倡、鼓励、支持在坚持政策原则基础上的积极主动和灵活、创新行为，允许犯错误和改正错误；反对不作为行为。

　　（二）突破要素瓶颈制约

　　1、多渠道突破土地瓶颈。突破土地瓶颈，应从盘活土地存量、严把土地批复关和争取政策三方面入手。一是按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，盘活闲置土地，以存量资源招商引资。要组织土地、城建、招商等部门对闲置场院、废弃土地等进行调查摸底，对长期圈而不建、占而不用的土地，坚决依法收回；对关停企业的闲置厂房、仓库、场院重新利用，通过合作、租赁等形式吸引省外资本来豫投资。二是严把土地批复关，树立节约用地意识。引进项目在用地上坚持有限指标保重点，一般项目靠挖潜，加大建设用地单位投资强度，健全完善用地监督管理机制，坚决遏制粗放用地行为，努力实现土地利用效益最大化。三是积极争取国家政策支持。短期内，可以通过灵活变通的办法突破土地制约，如实行项目用地“预批”制度，以缩短实际批复周期等；长期来看，可积极争取中央从支持中原经济区建设的角度，批准河南作为继重庆之后的第二家建立土地交易市场、实行地票交易制度的试点，扩大在占补平衡原则上的土地供应。届时，加强推进农村小城镇化，从中增加工业用地来源。

　　2、破解企业人才难题。破解企业人才难题应以解决企业经营管理人才和专业技术人才匮乏为重点，创新人才政策和机制，加快人才引进和人才集聚。一是营造良好的人才发展环境。认真贯彻国家《企业经营管理人才队伍建设中长期规划（2010―2020年）》，制定规划及其实施细则；落实完善人才引进优惠政策，健全人才激励、竞争和保障机制，构筑人才高地，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。二是坚持招商引资和招商引智并重。注重引进创新型人才、管理型人才和复合型人才，特别注重引进研发机构和研发团队。三是大力发展职业教育。鼓励民间资本投资发展职业技术培训，为各类企业储备、输送高素质产业技术工人。四是进一步培育发展人力资源市场。发挥市场配置人力资源的基础性作用，拓展劳动力输入渠道。五是倡导建立和谐的劳动关系。加强劳动保障政策的宣传贯彻，规范企业劳动用工。六是开展人才帮扶。建议由组织部门每年公开选派一批机关干部到企业挂职帮扶。通过帮扶，进一步探索新形势下为企业提供人才服务的有效方法和途径；同时，也可拓宽机关干部培养锻炼渠道，提高机关干部服务经济发展的素质和能力，建立政企沟通联系的平台。

　　（三）统筹产业集聚区发展

　　1、统筹全省招商引资产业布局。建议省发改委对各产业集聚区招商引资项目进展状况密切跟踪，适时进行全省产业布局规划的动态调整，实现错位竞争。指导各集聚区围绕主导产业引进产业关联度高的企业和项目入驻，推进主导产业产品向中下游延伸，形成相关产业的配套、协调、集聚发展。引导集聚区制造业和服务业互动发展，大力发展现代物流、科技研发、商务、信息等生产性服务业。

　2、统筹产业集聚区基础设施建设的扶持和指导。一是对比较困难的市、县集聚区建设在资金等方面给予一定倾斜。二是协调金融机构对集聚区基础设施建设给予实实在在的金融支持。三是对在自身财力条件下基础配套设施建设好、招商引资成效显著的产业集聚区给予重奖，以奖代补，鼓励其发挥自身能动性。四是指导产业集聚区既要注意解决制约企业发展的水电气配套设施建设等方面存在的突出问题，也要积极解决园区职工的交通、医疗和文化娱乐等方面的问题。

　　3、统筹推进产业集聚区招商工作。我省招商应根据各地区经济发展水平，遵循“大小并举，先小后大，先低后高（由低附加值向高科技发展）”的规律。树立起“大、小都要，内资、外资都重要”思想，由“小鸟成群”到“百鸟朝凤”，形成产业集聚，拉长产业链条。在土地等资源提供方面，对招商引资的中小项目建设用地和本地企业扩大生产规模、上新项目用地统筹兼顾、合理安排，把中小企业、本地企业建设用地纳入用地规划。加强中小企业创业园建设，让投资小但科技含量高、发展前景好的项目能够入驻创业园。统筹兼顾外来企业与本地企业，既欢迎外来企业投资也支持本地企业发展；保大也要顾小，既重视大型项目的引进也关心有良好发展前景的中小项目。不分项目大小、不分外来与本土，唯企业的发展潜力和前景是举，一视同仁、平等竞争，同样热忱地提供全方位服务和支持。

　　（四）着力营造尊商、友商、安商、扶商氛围

　　1、转变机关工作作风，提高办事效率。一是严格审批程序，规范运作方法，提高审批环节的透明度。对审批事项、程序等进行全面梳理，形成规范清晰的审批流程和具体的指导范本，完善一站式告知，明确审批时限，向社会公布；进一步简化审批项目，理顺审批机制，下放审批权限，使招商引资工作和相关审批工作的权责相协调，市、区两级权责相协调；提高审批大厅工作人员素质、改进审批软件，真正做到一站式办公、一条龙服务，确保项目洽谈、审批、建设一路绿灯。二是规范行政执法。进一步规范职能部门的行政处罚、收费和罚款行为。全面实行收费许可证管理和缴费登记卡制度。不定期征求投资者对执法管理部门和政策落实等方面的意见和建议。

　　2、加强法制建设。有效疏导解决涉及外来投资企业的纠纷和矛盾，确保招商项目零障碍进入、零障碍实施，让投资者进得来、留得住、能发展。在公共设施、重点项目征地、占地、拆迁中，一方面要严格按照政策补偿到位，维护保障群众的合法权益。另一方面要严厉打击吃项目、卡工程、任意敲诈勒索和各种阻碍施工、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为。

　　3、做好群众工作。引导群众正确理解区域经济发展和招商引资政策，正确看待各种利益关系，加强区域“重大项目引进，在坚持原则、不突破底线的基础上，着眼长远，算大账不算小账，以小失换大得”等招商引资理念的宣传。引导企业运用法律武器，保护自身的合法权益。

　　参考文献：

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