解放思想 抢抓机遇.

　 解放思想 抢抓机遇

　为建设富裕民主文明和谐的张家畔而努力奋斗

　——在镇2011年工作会议上

　同志们：

　这次会议是我镇深入学习党的十七届五中全会和省委、市委、县委相关会议精神，安排部署“十二·五”开局之年工作的重要会议，会上镇长李宁同志作了经济社会发展工作报告，容山、忠用、应德 等同志分别就党风廉政建设和治安信访维稳、计划生育、封山禁牧和安全生产等作了专题发言，会议上宣读了考核通报和领导分工等，对2010年度工作中涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励。这次会议既是总结过去、谋划未来的会议，也是集思广益，形成共识的会议，会议开的生动活泼、短而管用，对于我镇全面完成2011年工作目标任务，具有十分重要的意义。

　过去的一年，是我们各项工作全力推进的一年，也是成效显著的一年。

　一年以来：

　我们求真务实，创新发展，经济和社会发展有了新思路；

　我们励制图治，奋力拼搏，居民人均纯收入有了新提高；

　我们转变方式，调整结构，产业建设呈现了新态势；

　我们以人为本，协调发展，社会保障有了新跨越；

　我们齐抓共管，群防群治，和谐社会建设有了新成果；

　我们攻难克艰，多方联动，城市建设迈出了新步伐；

　我们创先争优，固本强基，党的建设有了新提升；

　我们注重管理，完善机制，干部工作作风有了新变化。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到所面临的困难和存在的问题。

　利益格局的多元、社会矛盾的凸显，给镇村(社区)稳定和社会管理带来了新课题；

　设施农业不优、现代服务不足给镇域经济的整体腾飞带来了新困难；

　土地管理错位，城市建设和管理缺位，给提升城市品位提出了新挑战；

　管理体制的固步自封，发展观念的陈旧落后，给加速创新管理造成了新制约；

　发展的不平衡，方式方法的简单化，给镇村(社区)两级干部提出了新任务；

　目标任务的提高，标准责任的细化，给各项工作的圆满完成提出了新要求。

　2011年是中国共产党建党九十周年的献礼年，是“十二五”规划实施的开局年，我们必须面对形势有一个清醒的认识和准确的判断。

　“十二五”开局之年，我们站在了一个新的历史起点上。全球经济格局调整带来了新的战略机遇，国内能源供求紧张带来了新的市场机遇；新一轮西部大开发带来了新的历史机遇；省、市、县高度关注带来了新的政策机遇；能源化工综合利用产业园区、中小企业创业园区、太阳能风能产业园区、商贸物流产业园区、国家煤电基地、国家级杨凌农业高新技术产业示范园区靖边现代农业基地，白于山区移民搬迁等园区和项目的落户靖边带来了难得的现实机遇；城镇化、工业化、农业现代化等“三化”同步带来了新的发展机遇。

　机遇千载难逢，机遇需要珍惜，抓住机遇就是抓住发展的“牵引器”，抓住机遇就是抓住转变发展步伐的“牛鼻子”，能不能抓住机遇，推动发展，决定了我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　机遇稍纵即逝，转变刻不容缓。

　基于上述分析，未来五年和2011年张家畔镇工作的指导思想是：

　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省、市、县相关会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举解放思想的大旗，以科学发展观统领经济和社会发展的全局，以加快转变经济发展方式为主体，以构建富裕、民主、文明、和谐的张家畔镇为主题，以调整和优化经济结构为主攻方向，坚定不移地实施“生态立镇、城镇带动，产业振兴，物流拉动、创新驱动”战略，加快西部经济强镇建设步伐，实现“农民向市民转变，农村向社区转变，传统农业向现代城郊型农业转变，管理型政府向服务型政府转变低端城市服务业向现代城市服务业转变”的“五大转变”，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任，公平是第一标准，富民是永恒主题”的要求，加强镇域工业化、城镇化和农业现代化，努力实现经济总量持续增长，城市品位显著提高，社会和谐有序，人民生活幸福。

　为此，我就全面完成2011年的工作目标任务，讲几点意见。

　一、加强创新意识提升，着力打造开放张家畔。

　要以科学发展观武装头脑，按照“解放思想、创新思维、 全面开放、服务经济，不自满、不懈怠、不折腾”的总要求，以创新促发展，创新也是生产力。

　创新宣传思想工作，提升道德思想素质。以构建学习型社会为抓手，用学习型党委带学习型政府，促学习型支部和学习型机关，帮学习型家庭，形成学先进理论、学科学技术、学实践经验的浓厚氛围。以诚信建设为抓手，开展“重信誉，守信用，讲信义”的诚信教育，完善以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度。以创建“文明县城”为抓手，形成“依法经营、诚实守信、整体有序 ”的市场环境，“管理民主，服务完善，文明祥和”的社区环境，自觉抵制低俗、庸俗、媚俗习气的侵染，培育积极、向上、健康的群众文化生活。以关心下一代为抓手，加强未成年人思想道德建设，建立学校、家庭、社区“三位一体”的青少年思想道德教育网络，全方位净化未成年人成长环境。以庆祝中国共产党成立九十年为载体，开展好“发扬优良传统，坚定理想信念，服务基层百姓，建设魅力靖边”主题实践活动和“中国共产党好、社会主义好、改革开放好、靖边好、靖边人民好”的五好宣传教育活动。

　创新发展理念，转变发展方式。理念决定出路，出路决定思路，思路决定未来。当务之急，要树立机遇意识，牢记当机遇降临时，可能由于缺发机遇意识而错过机遇；当挑战降临时，也可能因为勇敢面对而使挑战成为机遇的箴言，珍惜机遇，抢抓机遇。要树立危机意识，我们镇的各项工作位于全县评比的后进位次，全镇干部群众一定要有“等不起”的紧迫感，“慢不得”的使命感，“坐不住”的责任感，群策群力，迎头赶上。

　创新发展思路，提升发展速度。我镇提出的“1234567”发展思路函盖了镇域经济社会发展的方方面面，是符合实际的科学之路、振兴之路、富裕和谐之路，现在的关键是抓好落实。

　创新体制机制，保障社会发展。整合教育资源，实现教育均衡发展。镇域范围内的中、小学逐步提升级别，扩大规模，实现教书育人和居民增收的双赢；改革管理机制，创建镇、街道、办、社区的管理模式，为陕北第三大城市建设做好机制保障。加快法制政府和服务型政府建设，健全决策机制，增强政策制定的透明度和公众参与度，加快扩权强镇步伐，提高政府公信力。

　创新发展模式，提升发展质量。改善投资环境，营造“招商、安商、稳商、亲商”的氛围，建设项目发展的高地；积极争取政策，主动融入能化园区、创业园区、农业示范园区，建设吸引投资的洼地。

　二、加快发展方式转变，着力打造富裕张家畔

　推进城镇服务业加快发展。大力引进高档商务餐饮连锁，商贸服务等高端产业项目，形成特点鲜明，布局合理的高档商业中心，抓住各大商业银行落户张家畔的契机，吸引保险，信托，基金、证劵等各类金融机构落地，鼓励民间金融机构合法健康成长，让热钱变“冷”，游资变“稳”，闲钱变“活”。发展酒店宾馆业，培育一批商务、休闲、交流、业务洽谈为一体的酒店宾馆项目，为城市发展提供商务配套服务。大力发展市政服务、物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务业，发展旅游、文化、体育和休闲娱乐服务业，不断培育形成服务业新的增长点，打造陕北现代服务业的第三大核心区。

　推进城镇物流业加快发展。本着“高起点谋划、高标准设计，高品质拉动”的理念，引进一批城乡物流、区域物流、城际物流园区落户我镇。发展农产品进城，农贸、农机和日用工业品配送下乡的服务方式，改善农业和农村物流条件；利用靖边大交通枢纽的交通优势，全力建设货运中转、商品配送、中转联运、产品集散的物流园区，建成区域物流中心。以物流中心为依托，积极筹建、巩固和发展八大市场体系；引导租赁市场、提升农贸市场、完善建材市场、拓宽服务市场、搞好家俬市场、规范房产市场、拓展金融市场、创新文化市场。

　推进现代农业产业加快发展。高效生态农业是现代农业建设的必由之路，发展城效型特色农业是张家畔镇的天然优势。我们要主动融入杨凌国家级农业示范园靖边示范园区的大格局中，瞅准居民的“饭桌子”，在“菜、果、薯、花、肉、蛋、奶”七个字上做文章，做大、做强、做优，一手抓“菜园子”，一手抓菜市场。“规模上扩张，设施上领先，耕作上精细，流通上快捷，品牌上知名，品味上环保”，确保城市居民“吃得起，吃得好，吃得健康”，同时在现代城郊型特色农业发展上，合理解决好“在哪建，谁来建，怎么建”三个问题。

　三、加快城市建设步伐，着力打造魅力张家畔

　坚持“东进西扩，南联北拓，中心提升”的城市发展方向，把握“一横五纵四板块”的空间布局，突出“规划、改造、提升”六字方针，狠抓规划、建设、管理三大任务。

　继续完善城市道路改造工程和居民巷道改造等城市出行网络建设；继续抓好广场、公厕、车辆泊位及文化休闲等公益性工程建设，提升城市品位。

　推动片区改造工程，启动龙升路建设和龙山路改造，启动新区建设，延长生活基地建设，启动红柳路，宇文路、人民西路等的道路和给排水工程，引导老城区人流、物流、商流向新城区转移，继续完善城市功能。

　按照“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的原则，加大保障性住房建设步伐和危旧房屋改造，努力实现人有所居。

　开展创建国家级园林县城、卫生县城的“双创”工作，继续整顿城市脏、乱、差，大力开展禁烧烟煤工作，进一步提高城市绿化、亮化、美化、硬化、净化的覆盖率。使县城天更蓝、水更清、地更绿、花更香。树立低碳、绿色、环保的城市建设观念，大力发展节能、节地型住宅，加快建设“舒展、生态、灵气、宜居、宜业”的陕北第三大城市。

　推进农民进城步伐，保障农民进城的合法权益。推进农村产权制度改革，走城乡一体化，协调发展的新型城镇化道路；建立促进城乡基本公共服务均等化的体制机制，落实严格的用地审批和建房审批制度，逐步实现“产业集中发展，农民集中居住，生态集中保护，公共服务集中推进”。

　四、加强基础设施建设，着力打造实力张家畔

　提高水资源保障能力。强化城市供水水资源保护地管理，强化镇域芦河水系综合治理，推进城市居民节约用水，农业节水灌溉的步伐，继续抓紧抓好人饮工程项目的实施，两年内镇域居民全部吃上自来水。

　提高电网供电能力。抓住新一轮农村电网改造的大好机遇，力争两到三年的时间内，使全镇的电网更新升级，提高镇域的整 体供电水平。

　提高交通出行能力。加大村委、社区道路建设，实现村、组、社区道路布局合理，搭配优化，城市车辆各行其道，各停其位，出入有序，网络健全，建成安全、舒适、快捷、方便的社区交通网。

　提高耕地增产能力。利用农业综合开发，土地整理开发，农田水利建设，土地占补平衡，设施农业等项目，使原有耕地增产，新增耕地增效。

　五、加强绿色生态文明建设，着力打造绿色张家畔

　唱好“主题曲”，树立“绿韵”与“红脉”相融合的生态文明理念，“绿韵”指蓝天、绿地、碧水和清新的空气，“红脉”指由产业、交通、城镇、人脉等构成的人化世界。加快五台森林公园，芦靖湖景区，西草滩湿地公园和城北水源保护地的绿化，做好“万棵大树进县城”的工作，实现经济发展质量、生态环境质量、人的生命生活质量同步提升。

　念好“道德经”，弘扬绿色公民，循环经济、低碳社会的文化主旋律，大力做好环境保护工作。坚决克服人对自然只讲权利，一味索取，拼命掠夺的不道德行为，和只顾自己发展，不顾他人死活的自私行为。

　做好“加减法”，打好“减碳”与“固碳”双管齐下的生态质量提升战。“减法”就是生产生活实现低消耗、低排放；“加法”就是加快绿化，牲畜圈养，提高林草覆盖率。

　六、加强社会民生建设，着力打造幸福张家畔

　坚持优先发展教育。做好镇城部分中、小学整合提高外，要加大其它村小的整改力度，使其逐步具备整合提高的条件。要把学前教育作为教育工作的重点来抓，加大民办幼教的监管力度，严格新办幼教的审批程序，确保幼教设施的安全运行。

　做好就业培训工作。把发展第三产业作为扩大就业的主功方向，要依据产业布局，发展方向及企业需求，做好各类人员的就业培训。

　健全社会保障体系。完善城镇合疗保险制度，逐步实现农民和市民合作医疗的均等化，提高服务水平，疏通合作医疗报销的“绿色通道”。完善城镇居民养老保险制度，逐步实现城乡均等化，不断提高养老保障水平。完善社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助制度，重视老年人、残疾人、妇女、儿童福利事业。搞好慈善事业和募捐工作，发动镇域有作为的企业家对弱势群体进行救助，动员广大干部、群众积极参与募捐，关心社会保障事业。

　提高城镇居民收入。建立镇域居民收入增长的长效机制，在现代农业发展上，改善农田灌溉条件和提高农田质量；在城市发展上，拓宽就业渠道，增加就业岗位，壮大民营经济，加大对民营经济以人才、科技、金融等的扶持力度，确保居民的经营性收入和工资性收入。同时还要做到居民的政策性收入有增无减，资源性收入、资本性收入、资产性收入、创业性收入逐步提高，使居民的“钱袋子”更鼓。

　七、加强社会管理工作，着力打造平安张家畔

　创新社会管理格局。按照“党委领导，政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建“以人为本、服务为先、网络化管理、动态化运作、精细化执行”的新模式。以“坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务人民群众；坚持政府主导，社会共同参与；坚持因地制宜，注重工作实效”的原则，建设好社区两委会，明确职能、配齐班子、理顺关系、完善设施，充分发挥社区组织在城市社会管理中的主力军作用。

　做好信访维稳工作。以解决居民的合理诉求，协调居民合法利益，调处居民矛盾纠纷为突破口，完善信访工作的预警、调查、处理机制，实行综治办牵头，司法调解、行政调解、人民调解的“三调”联动的制度，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾。

　依法打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，做好重点时段、重点部位、重点设施的安全维控，打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，努力提高群众对创建平安，维护稳定的知晓率、满意率和对治安干警的满意度，为百姓安居乐业保驾护航。

　提升计生工作水平。在计生工作上，要创新工作方式，做到“网格化管理，房业主同步，双轨道并行，全方位覆盖”；要严肃工作纪律，做到：“清、高、严、稳”（底子清和处理清，高起点、高标准、高效率、高质量，严要求、严管理、严执法，处置稳妥、办法稳当、大局稳定。）要完善工作机制，即网格化管理机制、协调互动机制，依法行政机制、信息报送机制、责任追究机制。要实现五大目标：由被动变主动、升二类争一类、出经验当标兵、精队伍强素质、优小局保大局。

　落实封山禁牧措施。实行“一责双岗”制，村支部和村主任分别是封山禁牧的第一责任人和直接责任人。组建专业禁牧工作组织，镇上成立专门的工作队，各村选聘责任性、事业性强，职业道德过硬的管护人员，封山禁牧工作队车辆实行专车专用。实行严格的执法管理和严格的奖罚考核制度，确保封山禁牧工作有新的起色。

　关注生产生活安全。完善油气管线、地质灾害、安全生产、食品药品，交通运输、气象消防、煤气中毒等领域的安全预警和应紧处置机制，保障人民群众的生命财产安全。

　在计划生育、封山禁牧、信访维稳三项工作上，实行严格的倒逼机制和责任追究，村委（社区）支部书记是第一责任人，主任是直接责任人，出了问题严肃处理，处理要与奖优评模挂钩，与项目出报挂钩，与转移支付挂钩，与职位升降去留挂钩。

　八、加强党的基层组织建设，着力打造民主张家畔镇、清明张家畔

　以“创先争优”和“升级晋档”为载体，全面提升镇村（社区）党建工作水平。实行党委成员“一联五”工作机制，即，每个党委成员要联系一个先进村（社区）、一个问题村（社区）、一个致富示范户、一个贫困户、一名入党积极分子，落实联系责任，明确帮扶目标。落实农村两委会的“123”工作机制，坚持一个核心（党支部），两委会合作共事（两委会联席会议），明确三项权力（党支部的领导权、村委会的执行权、村代会（村民会）的决策权）。完善“四议两公开一监督”的工作程序；党支部会议提议、村两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议；及时公开决议，及时公开决议实施结果；村民监督委员会全程监督。

　以“问廉、问责、问效”为工作载，体全面加强党风廉政建设。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与”的工作格局，建立领导班子和成员各负其责的保障机制，领导干部履行“五个一”的防范机制，镇村干部行为准则的管理机制，党务、政务、财务、事务、村务工作的公开机制，警示训诫的纠错机制。用《廉政准则》的“八个禁止和五十二个不准”约束镇村（社区）干部。在案件办理上，重点查处以下十种违纪行为 ：土地及矿产资源的出让和倒卖建房指标违纪行为，工程造价及招投标中的违纪行为，大量上访和群体性事件背后的违纪行为，涉法涉诉案件中的违纪行为，换届中的违纪行为，审批收费中的违纪行为，债务及债务背后中的违纪行为，干部参与赌博的违纪行为、石油倒买倒卖中的违纪行为，损害大局形象及影响和谐稳定中的违纪行为。

　坚持立党为公，执政为民，全面提高镇党委、政府的执政能力。在具体工作中要做到“五个更加注重”，更加注重作风建设，更加注重队伍团结，更加注重依法行政，更加注重公平正义，更加注重诚信道德。

　坚持标准，严肃纪律，全面完成镇村两级换届任务。要严格按照中纪委提出的在换届工作中的“五个严禁、十七个不准和五个一律”的纪律要求，营造风清气正的换届环境，保证换届工作平稳、健康、有序开展，努力提高选人、用人的公信度。

　九、加强镇村干部作风建设，着力打造活力张家畔

　2011年，是我镇的“创新发展年”，更是“作风建设年”，在“作风建设年”中，要按照县政府提出的“六治”（治庸、治懒、治散、治乱、治浮、治假）的要求，认认真真抓好规定动作的落实，同时要严格执行十项制度。

　严格会议管理制度。实行会议签到制度和会议效能标准。镇上召开的会议分：党委会、政府办公会、党政联席会、各类专题会和镇村（社区）两级干部会议。参加党委会、政府办公会、党政联席会议的领导在会前须填报分管工作需要研究的议案，并在会议期间作出说明。各类专题会议的工作安排，有分管领导负责本人发言材料的起草。各类会议的参加人必须按要求到会，因故不到会的必须向主管会议的领导请假并说明情况。必须严格遵守会议纪律，认真落实会议精神，提倡少开会、开短会、开务实有用的会；少发文、发短文、发务求实效的文，少讲话、讲短话、讲解决问题的话。

　严格资产管理制度。实行资产实名登记管理制度，镇村（社区）两级健全“三资”（资产、资金、资源）台帐。禁止擅自处置国有（集体）资产，禁止未经相关程序批准，擅自出租国有（集体）资产，禁止未经相关程序批准擅自搞大规模的资产维修、改造。

　严格印章管理制度。镇党委、政府公章各一枚，其它所属机构因工作需要可设业务公章一枚。属于镇政府审批、出报、决定类事项，一律由镇政府一枚公章负责到底，其它业务等事项根据工作需要可由业务类公章负责签印。村（社区）可设支部、村（社区居委）公章各一枚，村委另设监委会公章一枚。各类公章管理必须有专人负责，实行严格的使用审批制度。

　严格项目管理制度。落实项目论证、监管、验收制度，镇域内各类项目的实施要在报批确立前进行充分的调研论证，实施中实行严格的监督管理，结束后，严格按程序、标准进行审计、验收。落实项目责任制，禁止擅自扩大工程建设规模，禁止擅自实施工程变更；禁止擅自实施工程招标；禁止随意降低工程标准质量；禁止工作人员参与工程建设的入股、合伙和干扰、干预。

　严格财经管理制度。

　严格财政资金及公用经费管理。镇、村委（社区）在财务往来上严格执行一个窗口对外制度，只许设一个会计，禁止以各种名义设帐户和小金库；各类补偿款项都必须统一纳入县核算中心后，逐级划拨兑付，禁止村（社区）及个人擅自领取和管理资金，禁止截留、挪用工程项目资金和各类补偿、补助款，禁止擅自出借公用经费和资金，禁止擅自新增债务，禁止“一支笔“审批。实行严格的帐务报批手续和村财镇管制度。

　严格请假考勤制度。镇党委、政府和镇属机构各部门的主要负责人，各村（社区）两委的主要负责人外出必须按有关规定和程序向镇党委、政府的分管领导和主要领导履行请假手续，经同意后方可外出，同时告知党政办备案。党委政府及所属机关工作人员外出或因事、因病必须履行请假手续，报分管领导和党委、政府主要领导批准，坚决杜绝长期缺岗、无特殊原因不到岗的情况发生，完善签到、查岗、停发有关津贴等考勤制度。严禁大学生村管、各类协管员等工作人员长期不上班，如有发现，镇政府除在年度考核中不予认可外，还要追究分管领导和所在单位主要负责人的责任。

　严格人事管理制度。严格人事管理，禁止未经会议研究擅自调整岗位，聘用工作人员，禁止工作人员不服从分配恶意抵触，故意拖延工作，禁止占编制、脱岗位、吃空饷；禁止出现有损于政府形象的言行。

　严格审批程序制度。严格土地、建房、社保、计生等审批管理。上述各项工作由相关村委（社区）站、所报分管领导后，统一由党政联席会议或政府办公会审批，禁止个人或分管领导、站、所擅自审批出报；禁止未经公示擅自出报；禁止越级上报。

　严格落实工作制度。严格工作落实，提升行政执行力。凡党委、政府下达的工作任务，会议决定，党政主要领导和分管领导安排布置的工作，相关站、所、办和村委（社区）都要认真落实、坚决贯彻，绝不允许推诿扯皮，拖着不办，确保政令畅通；认真落实党风廉政、信访、维稳、安全生产、计划生育、封山禁牧等责任制，坚持谁主管、谁负责；禁止向上向下推卸责任，对于本辖区应处理的问题因不过问、不解决、敷衍应付而造成越级上访的，要严肃追究责任；加强对镇村（社区）干部和工作人员的学习、教育、管理、禁止“吃、拿、卡、要”等不正之风；禁止搞本位主义的“选择执行”。

　严格督查督办和责任追究制度。严格工作督查和工作督办，严格责任追究。凡是会议安排部署和领导交办的各级各类事项要全部实行限时办结制。一般事项要在15个工作日内办理完毕，并回复办理情况，经济社会发展涉及的工作和常规性的工作任务，要按具体工作要求限时办理，并适时报告工作进度，镇政府考核督办（查）领导小组要强化监督检查。督办不落实的事，追究不落实的人，对违法乱纪、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、不按时完成任务的将严肃追究相关单位和主要领导的责任。

　通过作风整顿，纪律约束，制度规范，全面提升镇村（社区）干部的“精、气、神”，给力镇域经济社会发展。

　同志们，共识已然形成，关键在于行动。张家畔的发展已经站在了新的历史起点上，我们倍感使命光荣，使命召唤责任，责任照亮未来。让我们紧密团结起来，顺应时代朝流，以更加开放的理念，更加包容的心态，更加昂扬的斗志，开拓创新，迎难而上，为建设富裕、民主、文明、和谐的张家畔而努力奋斗。

　1