霍邱县旅游业扶贫规划

　霍邱县 “十三五”旅游产业发展 规划

　（ 2016 6- -0 2020 年）

　霍邱县旅游局编制 二○一五年八月

　霍邱县 “十三五” 旅游 产 业 发展 规划

　 第一章

　背景 一、编制规划的背景和意义

　为认真贯彻落实《国家、省、市、县出台的“关于促进旅游业加快发展的实施意见”》等文件精神，把旅游业建设成为全县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提高霍邱旅游对全县经济社会发展的贡献度，把霍邱建设成为全省一流、全国知名的旅游目的地，依据省、市旅游发展规划和大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的相关要求，特编制本规划。

　我国旅游业发展迅速，现已成为第三产业中最具活力的新兴产业、国民经济新的增长点。国务院《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”， 实现了旅游产业定位的历史性突破，为我国旅游业新一轮腾飞确定了方向。《国民旅游休闲纲要》的制订和实施，人们休闲观念的增强，休闲旅游需求将不断增加，旅游业将进入一个休闲主导时期。国务院《关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》以及省、市出台的加快发展旅游业的实施意见，均进一步提升旅游业的地位，也为旅游业的发展创造了良好机遇。《霍邱县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》把旅游业摆上重要位置，明确提出

　建设“绿色休闲旅游基地”，大力发展“休闲旅游业”，把霍邱建成结构合理、特色鲜明的区域性休闲旅游目的地。

　二、规划编制过程

　为做好旅游产业发展规划编制工作，县旅游局高度重视，深入调研，精心部署。成立了规划编制工作领导小组，明确专人负责编制工作，多次召开专题会议，广泛开展调查研究，确保规划编制的科学性、前瞻性、实用性。

　三、规划编制依据

　本规划编制主要依据：《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》、《安徽省旅游业发展总体规划 2012-2020》、《安徽省关于进一步加快发展旅游业 的 实 施 意 见 》、《 合 肥 经 济 圈 旅 游 发 展 总 体 规 划（2011-2030）》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）》、《六安市关于进一步加快发展旅游业的实施意见》、《中共六安市委、六安市人民政府关于深化旅游产业改革发展的意见》、《霍邱县旅游发展总体规划 2008-2020》、《霍邱县“十二五”旅游业发展规划》等。

　四、规划主要内容

　通过规划编制与实施的有机结合，完善旅游基础设施，开发提升一批高品位的旅游景区（点），打造一批有特色的旅游线路，建成一批有影响的旅游项目。发挥旅游产业对县域经济增长、社会发展、文化教育和生态建设的综合贡献率，实现资源要素和优势条件的整合，充分发挥旅游产业的关联带动作用，把旅游业培育成为霍邱县的特色经济、国民经济发展新的增长点，以促进富民强县，实现全县经济新跨越。

　第二章

　现状分析 一、旅游业 发展 现状

　。

　（一）旅游业的作用与效益。近年来霍邱旅游业发展迅速，旅游经济正在成为推动县域经济发展的新生力量。2014 年，实现旅游总收入达 16 亿元。旅游业是一个劳动密集型产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等行业，能够提供大量直接和间接的就业机会。从实际情况看，旅游业的发展对带动群众脱贫致富作用明显，旅游业是产业扶贫的首选。

　（二）

　旅游业 发展现状与 与 T SWOT 分析 。1 1 、 旅游业规划。先后编制了《霍邱县旅游发展总体规划》（2008-2020 年）、《霍邱县“十二五”旅游业发展规划》、《水门公园旅游综合开发规划》、 《临淮岗风景区总体规划》和《新店镇旅游发展总体规划》，出台了《关于加快旅游业发展的实施意见》、《霍邱县旅游发展

　专项资金管理使用办法》和《关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见》，已编制新店镇、范桥镇、临水镇、洪集镇、马店镇、彭塔乡等重点乡镇的旅游发展规划，以及三霄文化园旅游开发设计规划。

　2 2 、 旅游业开发。近年来，霍邱县旅游业艰难爬坡，强力推进，旅游产业规模不断扩大，旅游经济呈现出加速发展的良好态势。2014 年全年接待游客 120 余万人次，实现旅游收入16 亿元。目前，拥有 A 级旅游景区 3 家（其中 4A 级景区 1 家，3A 级景区 2 家），三星级以上饭店 4 家（其中四星级 1 家，三星级 3 家），三星级以上农家乐 15 家（其中五星级农家乐 1家），旅行社（含分社及门市部）9 家，旅游运输公司 1 家，优秀旅游乡镇 2 家，最佳旅游乡镇 1 家，全国休闲农业示范点1 家，全省休闲农业示范点 1 家，全国休闲农业与乡村旅游四星级企业 1 家。正在建设的五星级标准大酒店 1 家、四星级标准大酒店 1 家、五星级标准农家乐 2 家，四星级标准农家乐 4家。

　3 3 、 旅游发展 T SWOT 分析 。优势：旅游资源较为丰富、产品各具特色；区位条件较好，人口众多，市场潜力大；具有后发优势、开发起点高；旅游商品特色明显，具有一定知名度。劣势：经济发展相对滞后；开发滞后，高品位资源缺乏，营销不力，市场未真正形成；旅游设施相对落后，可进入性较差；旅游人才相对缺乏，旅游企业发展滞后；地形单调，缺乏变化。

　机遇：旅游发展受到政府重视；交通不断改善，经济发展逐年加快；旅游需求旺盛；优势互补、合作共赢空间大。威胁：旅游地空间竞争激烈；工业发展造成生态环境压力较大；资源保护措施尚需加强。

　二、发展旅游业 的 有利条件

　（ 一 ）

　国际环境总体上 有利于旅游业发展。从国际政治经济环境看，和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，为世界旅游经济提供了稳定的外部环境。全球经济增长的稳步回升，加上有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的旅游产业促进政策，有利于国际旅游保持持续较快发展。

　（二）

　政策环境更加有利于旅游业加快发展。《国务院关于加快发展旅游业的意见》以及省市县根据《意见》精神出台的加快旅游业发展的政策性文件，为旅游业发展营造了前所未有的良好环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”和“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，将“积极发展旅游业”作为建设现代产业体系的重要内容。同时将深化改革开放，保障和改善民生，加快收入分配调整，这一系列政策也都将推动旅游业加快发展。

　（ 三 ）

　国内消费结构升级和城市化进程加快，国内旅游

　市场需求可望保持旺盛。随着城乡居民收入进一步增长，旅游消费将进入快速增长的黄金期，我国旅游持续较快发展具有强大的市场基础。未来一段时期是我国城镇化加快发展的时期，城镇化有利于国民消费结构的升级，将为旅游消费提供新的增长空间。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，保障和改善民生将是我国“十二五”期间的重要发展任务，政府支出中用于改善民生和社会事业的比重将进一步增加，社会保障制度覆盖面将进一步扩大，这将有利于居民消费预期的形成，促进旅游消费需求的增长。

　（ 四 ）

　高速交通等配套支撑体系不断完善，将提供更加稳固的发展基础。高速交通体系的初步建成，大大拓展了游客出行距离和产业发展空间。霍邱县处于横贯东西、纵贯南北的交通枢纽地位，水、陆、空立体交通格局的形成，公共服务体系的健全，旅游业发展的配套支撑体系不断完善，各种发展大众旅游的条件正在成熟，发展基础逐步稳固。

　（ 五 ）

　以信息化为代表的科技进步以及现代商业模式的创新，将推动旅游业转型升级。随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新装备改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的新趋势。在这一进程中，科学技术不仅创造出大量新的旅游业态和新的旅游需求，引导新的旅游消费，还将极大地推动服务方式创新和商业模式创新。

　（ 六 ）

　人民群众的迫切需求与积极参与加快了旅游业发

　。

　展的速度。贫困群众渴望脱贫致富的迫切要求与积极参与为旅游业发展注入了加速剂。人民群众收入水平的不断提高，休闲旅游的需求也日益迫切，对旅游业的发展提出了更高的目标要求，成为旅游业加速发展的强大动力。

　三、面临的困难与挑战

　霍邱旅游开发目前尚处于起步阶段，旅游设施相对缺乏，旅游景区（点）的建设还需较大投入。一是产业扶贫发展缓慢，尚未形成规模效应，影响了产业扶贫的持续健康发展。二是旅游资源分布差异，发展不平衡，导致对扶贫开发对象增收贡献不平均。三是旅游区域竞争激烈，霍邱旅游起步较晚，市场竞争力相对较弱。四是由于地方财政紧张，信贷措施不完善，投入不足，对旅游产业发展造成了一定的影响。五是缺少龙头企业、产业基地的辐射带动，旅游发展相对缓慢。六是旅游专业人才较少，旅游从业人员整体素质不高，旅游发展科技支撑体系不健全。七是不可预见的各类危机和隐患等因素可能对旅游业发展产生冲击，使旅游业发展面临挑战，需要建立一个常态化的应对机制。

　第三章

　总体思路 一、指导思想 与基本原则

　以科学发展观为统领，全面落实上级推进旅游产业建设的总体部署和具体要求，坚持政府主导、市场运作的原则，以资

　源保护为先导，以市场开拓和产品开发为两翼，以改革创新为动力，以项目为抓手，加快景区建设步伐，加强基础设施和配套设施建设，大力优化旅游发展环境，着力打造全国知名、全省一流的旅游目的地。

　坚持政府推动。

　。发挥地方政府在旅游产业中的组织、领导和推动作用。创新旅游发展理念，提升旅游发展中的协调能力，形成有效的组织协调机制。加大政府扶持力度，出台支持旅游发展的优惠政策，改善旅游发展环境，促进资源整合，实现旅游业联动发展。

　坚持项目牵动。

　。完善投资主体多元化的旅游发展体制，扎实推进重点项目建设，充实并及时更新完善旅游项目库。确定临淮岗区域、水门公园、三霄文化园、下骆山、古壁山、城西湖以及城东湖区域为重点开发项目，策划一批适应市场需求、有利于推动霍邱旅游经济发展的乡村旅游开发项目，吸引具有较强实力的集团资本来霍邱投资开发。做好旅游项目储备工作，对项目实行动态管理，形成“储备一批、论证一批、建设一批、投产一批”的工作机制。

　坚持市场拉动。

　。确立以市场为基础的旅游发展理念，加大市场营销力度，创新宣传营销模式，努力实现近程、远程市场的双突破，即以近程市场（合肥、六安、淮南、阜阳等）为基础，在区域细分市场上寻求突破。

　坚持区域联动 。以资源为基础，以市场为导向，以产品为

　纽带，推进霍邱旅游业与阜阳、淮南、六安其他县域和河南省邻近区域合作，形成互动。建立旅游产品链和旅游精品线路网络，实现区域联动，以拳头旅游产品带动县内区片发展。

　坚持以人为本。寓管理于服务之中，强化旅游公共服务体系建设，全面提升旅游服务质量，着力提高游客满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求，促进游客文明素质的提升。

　坚持可持续发展。旅游资源开发、旅游项目建设等应有利于环境和旅游资源的保护，把生态旅游置于重要地位；培养良好的旅游环境意识，倡导文明旅游；实施旅游科技化发展战略，促进旅游业信息交流，培养人才，精造骨干，科教兴旅；建立健全旅游管理制度，加强旅游行业管理，完善监督机制；贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，正确处理开发和保护的相互关系，实现旅游开发的“社会、经济、环境”效益统一。

　二、发展目标

　以霍邱悠久的历史文化积淀、特色旅游资源和社会经济活动为依托，充分发挥霍邱区位潜力优势与旅游发展后发优势，加强基础设施和服务设施配套建设，加大旅游资源整合与开发力度，积极开展区域联动与合作，加强目的地营销网络建设，将霍邱旅游业培育成第三产业的龙头产业和国民经济的支柱产业之一，将霍邱建设成为大别山北麓和淮河岸边的旅游明

　珠，将霍邱打造成全国知名、全省一流的旅游目的地。

　到 2020 年，建成 4A 级旅游景区 3 个，3A 级旅游景区 4个。创建五星级饭店 1 家，四星级饭店 2 家，三星级饭店 5家，优秀旅游乡镇 6 家。旅行社总数达到 15 家，实现年接待境内外游客 200 万人次以上，年旅游业总收入 30 亿元以上，旅游业总产值占全县 GDP 的 8％左右，把旅游业培育成为县域经济新的增长点。

　三、产业发展布局

　（一）市场分析。以水门公园旅游开发为例，进行 SWOT分析。1 1 、优势分析。水门公园历史悠久，文化底蕴丰厚，生态环境怡人；县委、政府高度重视开发，给予大力支持；周边人口众多，人民群众旅游消费需求迫切；开发起步虽晚，但具有后发优势，开发起点高，少走弯路。2 2 、劣势分析。处于初级开发阶段，旅游产品体系尚未形成；旅游要素建设配套程度差，基础设施及服务设施尚不健全；整体知名度不高，旅游形象尚不明晰；专业的、高层次的旅游人才储备和培养不足，旅游人力资源欠缺。3 3 、机遇分析。国家的宏观政策及省市县出台的相关文件提供了良好条件；休闲度假旅游及文化旅游的迅速升温带来了良好机遇。4 4 、威胁分析。与周边地区资源和产品类型相同和相似的旅游景区，产生的区域市场激烈竞争；初期开发建设过程中导致的少许生态环境的破坏。从分析来看，水门公园旅游开发优势与劣势并存，机会与威胁同在，但只要

　能发挥优势，化解劣势，抓住机遇，在现有资源基础上，策划创意出具有真正独特个性和鲜明形象的旅游产品，前景将十分可观。

　（二）产业布局。根据我县旅游资源分布及发展现状，我县旅游产业总体布局是：以县城为中心，以城西湖、城东湖为两翼，以临淮岗风景区、水门塘风景区、三霄文化园风景区三大景区为重点，以乡村旅游、工业旅游、红色旅游为延伸的旅游产业发展格局。

　第四章

　建设任务 一、 加快 重点景区景点建设

　以政府为主导，以资源为依托，按照突出两水(淮河、水门塘)、开发两山(安阳山、下骆山)、谋划两湖(城东湖、城西湖)的战略布局，精心创建霍邱独特的旅游产品。

　（一）

　临淮岗风景区：充分发挥淮河最大水利枢纽工程的品牌效应，通过招商引资、政府投资，深度丰富内涵，广泛宣传，打造集观光旅游、农业旅游、休闲度假旅游于一体的全省闻名、全市一流的旅游目的地。

　（二）

　水门塘风景区：充分利用“天下第一古塘”和国家水利风景区的品牌优势，通过政府投资改善基础设施，招商引资提升景区档次，积极创建国家 4A 级旅游景区，并进一步打造成富有文化内涵和地方特色的皖西旅游景区新亮点。

　（三）

　三霄文化园风景区：充分利用安阳山宗教圣地的名气和省级森林公园的优势，整合国家级文物保护单位李氏庄园以及龙潭湖、观音洞等资源，通过招商引资、大手笔投入，把三霄文化园风景区打造成集宗教朝圣、文化旅游和休闲养生为一体的国家 4A 级旅游景区。

　（四）

　下骆山度假山庄：利用下骆山的优美风光和神奇传说，结合新农村建设和生态园林建设，打造出独具特色的乡村旅游度假村。

　）

　（五）：

　城东湖、城西湖休闲度假区：充分利用两湖水资源，精心谋划，积极打造高端的水上休闲娱乐项目，建成休闲、养生的旅游目的地。

　二、 加强 旅游基础设施建设

　积极配合搞好铁路、高速、国道等重大交通建设项目，打通主要景区与干线公路连接道路，抓好县乡道路改造升级，形成方便、快捷的旅游交通网。规划重点：一是整修高速、国道等主要交通干线至各主要旅游乡镇及主要景区的旅游道路。二是打通临淮岗景区至颍上八里河的旅游大巴车道。三是开通城区至各主要景区的旅游交通车。四是在国道、高速、干线公路上增设景区交通标识牌。

　三、加快乡村旅游发展

　研究制定促进和指导乡村旅游发展的制度措施，落实好乡村旅游发展的奖励政策。充分利用境内的城东湖、城西湖、姜

　家湖等天然湖泊池沼，安阳山、古壁山、下骆山等山岳，观音洞、陈家洞、李家洞、仙人洞等岩石洞穴，龙潭湖、蝎子山、老圈行等水库，许集汉墓、陈大庄汉墓群、红墩寺遗址、扁担岗遗址、绣鞋墩古遗址、红二十五军军部旧址、中共皖西省委旧址等古遗址遗迹，“史河晚渡”等“临水八景”以及安阳山古庙会、李特故居、李氏庄园、洪集镇会馆村、岔路镇元圩村、潘集玉皇村、彭塔古堆村等古今有名的人文景观资源，积极开发以自然生态为主体的田园风光和水域风光、以乡村民俗和人文活动为依托的地域文化以及以矿井体验和矿区观光为内容的观光体验的独具特色的乡村旅游。

　四、完善旅游 配套服务 设施建设

　积极构建特色突出、层次分明、功能互补、设施完善的现代旅游服务市场体系，增强旅游带动功能，延长旅游产业链。继续提升蓼都国际大酒店、蓼城嘉利大酒店、盛发宾馆、城市大酒店软硬设施；新建 1 家五星级饭店、2 家四星级饭店和 5家三星级饭店，支持现有饭店改造升级，加大饭店复评和监管力度，不断提高我县的旅游接待水平。大力鼓励社会投资兴办旅行社，争取我县旅行社数量达到 15 家以上，引导旅行社合法、诚信经营，提高旅行社服务水平和市场竞争力。

　五、加大旅游规划编制力度

　对全县旅游资源进行全面调查摸底，收集整理相关资料，按照“立足当前、着眼长远、合理利用、科学发展”的原则，

　加大开发建设规划编制力度。结合区位和资源特点，规划建设一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品。从旅游主题形象、发展战略、发展目标、产品开发方向、要素结构等方面对重点乡镇、景区景点以及农家乐的规划进行全面系统的指导。

　六、加大旅游商品研发力度

　创造条件，将已开发的柳编工艺品进商场、超市，满足广大游客的购买需求，产生更大的经济效益。扩大剪纸、泥塑、木刻木雕产品生产规模，注重包装，打造独具地方特色的旅游纪念品。充分挖掘我县农副土特产品丰富优势，重点研发有特色、吸引眼球、经济适用的旅游商品。对全县涉旅商品生产企业进行资源整合，支持创新技术，开发新产品，积极引导做大做强。

　七、加大旅游宣传 营 销力度

　完善旅游营销机制，强化旅游市场信息的采集、交流与应用。针对我县旅游特色，针对不同客源市场，开展全方位、多领域的宣传营销活动。积极参加省内外旅游交易会，组织开展旅游专项推介活动，充分利用网站、电视、报纸等媒体，宣传展示我县的旅游特色产品，大力提升旅游知名度、吸引力和影响力。

　八、加快旅游人才队伍建设

　加快旅游业人才培养和引进，大力推进岗位培训，全面推

　行旅游从业人员资格认证和考试制度，不断提高旅游从业人员的整体素质和管理水平。对景区管理人员、饭店从业人员，尤其是导游员，分门别类地开展培训，建立一支高素质、高水平、高效率的旅游人才队伍。

　 建设内容表：

　序号 项目名称 建设内容和规模 总投资（亿元）

　1 孙叔敖广场及楚文化博物馆 规划占地 50 亩，建设孙叔敖纪念广场、孙叔敖雕像、楚文化园、楚文化长廊、星级厕所以及广场景观绿化等基础设施 1 2 岔路金沙湾景区 总占地 1000 余亩，建设景区大门、人造沙滩、生态餐厅、垂钓、水上游乐、旅游厕所、种植、养殖等 1 3 洪集乡村旅游示范点 建设会馆、牌坊、桥集美好乡村、二道河漂流、油坊河绿道、生态观光农业及农家乐等 2 4 长集乡村旅游示范区 建设农副产品加工产业园、高科技现代农业产业园、景观塘、沣东支渠景观带、农家乐、快捷宾馆、旅游标识标牌及旅游公厕等 2 5 城西湖旅游开发 项目利用 10 万亩水面和规划建设用地 50亩，主要建设水上乐园、水上高尔夫球场、垂钓中心等旅游观光休闲娱乐区和花卉中心、生态农业园林及其他配套设施等 8 6 淠河下游西岸旅游观光带 建设近千万平方米环河景观工程，整修堤坝道路，建设绿色长廊、现代农业观光园（采摘园）、美食一条街、购物一条街、高星级农家乐、休闲度假农庄或渔庄及配25

　套设施等 7 古壁山旅游开发 总占地 3000 亩，建设农家乐宾馆、游乐场、游客接待中心及旅游景点开发等 1.5 8 李氏庄园及李西圩村景区建设 总占地 3000 亩，结合修复李氏庄园原貌和建设美好乡村，建设生态园林、商业街、游客服务中心及其它配套设施等 3 9 城东湖旅游开发 湖泊总面积 120 平方公里，建设旅游观光休闲娱乐区、花卉中心、生态农业园林、旅游房产开发及其他配套设施等 20 10 霍邱县治淮博物馆和治淮纪念塔 规划占地 36 亩，建筑规模 10000 平方米，主要建设博物馆场馆、纪念塔、多功能厅、研究中心、学术研讨中心和办公区、停车场、星级厕所、标识牌及部分基础配套设施等 1.5 11 霍邱县游客集散中心 占地 100 亩，建设旅游综合服务中心、停车场等 2.25 12 霍邱县城滨城西湖观光大道及沿岗河旅游开发项目 建设 210 万平方米景观工程，包含绿化、广场、景观建筑、灯饰、休闲设施、旅游厕所等及其它配套设施 6 13 下骆山旅游开发 总占地 4500 亩，建设庙宇、农家乐宾馆、游乐场、游客接待中心及部分基础配套设施等 2 14 临淮岗田园度假村建设 水上乐园、青少年游乐场等，建筑规模30000 平方米 1 15 姚李关山生态休闲农业示范区 生态科技农业观光园等，建筑规模 10000平方米 1 16 霍邱县淮河风情园二期工程 淮河民俗文化馆、青少年活动中心等，占地 2500 亩，建筑规模 35000 平方米 3

　17 安阳山旅游防火通道 长 15 公里、宽 4 米沥青道路，建设规模50000 平方米 2.2 18 马店至安山景区道路 长 15 公里、宽 9 米沥青道路 0.5 19 霍邱县旅游景区交通标识指示牌 按国家标准安装 100 块旅游景区指示牌 0.05 20 水门塘环塘景观 建设约180万平方米景观工程，包含绿化、广场、小品、灯饰等 3.7 21 沣东干渠景观 建设约100万平方米景观工程，包含绿化、广场、小品、灯饰等 2 22 霍邱开发区四星级酒店 建设占地 2 万平方米，建筑面积约 4 万平方米的四星级标准酒店 1.5 23 滨河大道景观 反修桥到城西湖跨河大桥段，滨河大道两侧长 8800 米，景观面积约 270 万平方米 4 24 十二连塘景观 城关镇花台村十二连塘范围，面积约 40万平方米 1 25 城关镇特色小吃街 位于双湖东路，约 130 万平方米，拟沿巷道建设商业门店，建成特色鲜明的蓼城特色小吃街 2 26 霍邱县国际商务会展中心 国际会展大厅 3 万平方米，会议楼 1.5 万平方米，配套五星级国际酒店 2.5 万平方米 4 27 霍邱县城南湿地公园 建设生态园林 2000 余亩及休闲配套服务设施等 5 合计 106.2

　第五章

　投资估算 一、估算依据

　根据国家和省级单位投资标准和补助标准进行测算。

　二、 投资估算

　本次规划共计申报旅游产业项目 27 个，总投资 106.2 亿元。

　三 、资金筹措

　规划总投资 106.2 亿元，其中中央资金 71.6 亿元，省级资金 3.3 亿元，市县资金 3.7 亿元，业主融资 27.6 亿元。

　四、年度投资计划

　本次规划项目总投资 106.2 亿元，具体分年投资计划为：2016-2017 年规划项目投资 47 亿元，2018-2019 年规划项目投资 46 亿元，2020 年规划项目投资 13.2 亿元。

　第六章

　效益分析 一、经济效益

　霍邱县交通区位优势日益明显，周边县区人口众多，规划项目实施后，可直接产生显著的经济效益。预计 2015 年全县游客接待量达 130 万人次，旅游总收入可达到 17 亿元，并将会逐年增加，可直接带动 5 万人就业，增加纯收入 248300 万元。

　二、扶贫效益

　规划项目实施后将产生显著的扶贫效益。一是通过促进就业，将加快扶贫对象脱贫解困进程，每年可使 3 万余人实现脱

　贫致富；二是通过资格技能培训，将提升扶贫对象能力素质；三是将极大改善生产生活及居住环境。

　三、社会效益

　霍邱旅游资源较为丰富，交通区位环境优越，旅游资源特色突出，规划项目实施后，社会效益巨大。

　（一）

　创造就业机会，增加经济收入。旅游业是一个劳动密集型产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等行业，能够提供大量直接和间接的就业机会。

　（二）

　吸引外地游客，增强文化交流。旅游业的发展，可以吸引大量游客，使外界先进的思想、文化、观念和信息源源不断的输入，有效促进本地文化与外来文化的交流和融合，从而加速社会经济的现代化进程，提高人民生活水平和质量，也有利于改善投资环境，扩大对外开放，提高霍邱知名度。同时，有利于本地生态环境资源的保护和传统文化的弘扬。

　（三）

　带动地区经济，延长产业链条。由于文化休闲旅游产业规模不断扩大，旅游接待对食品饮料、农副产品、手工艺品等的需求量不断加大，延长了旅游的产业链，扩大了产业面，形成了产业群，并带动与之相关的餐饮、娱乐、交通、商业等行业的飞速发展。

　（四）

　提高人员素质，促进观念更新。旅游业的发展，通过对旅游从业人员的教育培训以及外出学习参观、参加技能比赛等途径，旅游从业人员的整体素质得以提高，促进思想进

　一步解放和观念不断更新，形成积极向上的民风，加强社会和谐稳定。

　四、生态效益

　旅游业是环境友好型、资源节约型产业，与资源环境和人文生态系统是相互依存、相互促进的关系。

　（一）

　改善人居环境。旅游项目建成后有利于水土保持，空气净化，提高气候的稳定性和舒适度，同时成片的生态林区，给人们带来了人与自然的和谐美、生态美；由于生产方式的改变，也间接保护了环境，使水更清、林更绿，空气更新鲜，创造了一个优美、舒适、文明和高功能的生活和工作环境。

　（二）

　促进人文生态旅游资源的经济价值置换。随着经济的快速发展，人们消费水平的提高，特别是享受型消费成为当下一种时尚，旅游项目作为旅游资源展示和价值置换的一个平台和模式，已成为许多地区发展的首选。旅游项目建设有利于改善环境、丰富旅游产品，带动周边市县的城市居民体验休闲生活、淮河风情，欣赏人文生态旅游景观。项目区旅游的发展获得了经济上的效益，使旅游区的发展有了足够的资金支持，反过来又促进了旅游区及景区周围环境的改善，居民在旅游业发展中也获得利益，同时促使他们提高环保意识，使旅游区和旅游业发展进入良性互动阶段。

　（三）

　实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。旅游业取代了传统的高消耗、高污染、低产出的生产模式，运

　用生态学原理和系统科学方法进行设计，充分利用旅游资源，实现了低消耗、低污染、高产出的生产模式的转变，经济效益得到了很大提高，同时也提高了人们的环保意识，让人们认识到环境保护对经济发展的积极作用，有利于良好社会风气的形成，从而产生良好的社会效益。旅游区因地制宜，采用生态技术，最大限度地保护和利用好生态资源，把废弃物的排放减少到最低程度，甚至是“零污染”，使有限的资源进入生态系统无限循环利用的模式当中，实现自然机体正常的“新陈代谢”，不对生态环境造成破坏。

　第七章

　环境影响分析 一、环境影响因素识别

　旅游项目涉及的工程建设部分，不可避免地会对区域生态环境造成少许影响，规划的重要作用之一就是生态建设和环境保护，目的在于使片区的生态环境得到根本改善，规划中必须提出切实可行的预防或减少不良环境影响的对策措施，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，促进区域发展和带动扶贫开发。

　二、环境影响分析

　健康和良性发展的自然生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，保护和改善区域生态环境是本次规划的重要组成部分，同时，旅游项目的实施有利于改善区域生态环境。

　对环境的负面影响主要表现为旅游项目建设实施过程对环境可能带来的不良影响、游人进入景区产生的污染、景区内各类经营设施经营过程中产生的垃圾以及对自然景观、旅游设施的人为破坏及随意攀折花草树木等。

　三、环境保护措施

　环境是景区赖以生存和发展的根本，要运用科学的规划指导城乡旅游规划，努力克服旅游发展的无序性、盲目性与随意性，为旅游业的健康发展提供技术保证和法律保障。一是加强宣传教育。大力宣传国家在环境保护方面制定的一系列法律法规及条例，提高人们对景区自然生态环境保护重要性的认识，促进环境保护的公众参与。二是加大管理力度。加强对景区内各自然景观和恢复的人文景观进行管理保护，防止人为破坏。加快保护、挖掘和抢救历史文化遗存，杜绝发生破坏生态环境的行为。三是加强配套设施建设。增设垃圾处理设施，及时清除景区内各类固体垃圾，统一和定期处理污染物。四是减少施工破坏。项目建设期间，要依照规划，根据国家环保法规等规定及景区管理有关条例进行施工，及时清除建筑垃圾，尽量减少因施工带来的影响。五是加强绿化和美化。在景区内大面积植树造林和造景美化，尽最大可能提高植被覆盖率，最大限度改善景区自然生态环境。

　第八章

　风险防范

　一、市场风险及其防范

　项目在实施过程中，可能会遇到市场物价波动的变化和不可预见因素的出现，对项目的顺利实施、项目的实施效果、项目投入产出比等方面产生不利影响。在项目设计时要充分考虑这些因素，应在投资安排中预留部分资金，以解决市场物价波动和不可预见因素给项目带来的缺口；同时应根据情况变化及时调整某些项目的投资额、投资方式，以保障投资效益最大化，促使项目实施带来更大的经济和社会效益。

　二、技术风险及其防范

　项目实施中，由于气候和自然灾害的发生会带来一定的影响，产生损失，影响项目顺利实施。因此，制定科学可行的处理预案，提前做好灾害预防和处理灾害的物资与技能准备。

　三、资金风险

　本规划项目的主要资金来源是财政扶持资金，因此资金方面的风险不大。对于实施过程中可能需要的信贷资金、业主自筹及其它渠道的资金，可通过适当控制规模，将风险降到合理范围。

　四、效益到户方面的风险及其防范

　旅游业是综合性产业，带动系数大，发展旅游业能提供大量就业机会，大幅度增加群众收入，因此不存在效益到户方面的风险。

　第九章

　规划实施 一、加强组织领导

　成立旅游产业开发工作领导小组，强化领导，明确专职工作人员，落实责任，加强教育培训，提高执行能力，确保规划的顺利实施。

　二、加大政策扶持

　积极向上争取项目资金和财政扶贫资金的扶持，争取金融部门的支持和配合，发挥龙头企业的带动作用，制定并落实好旅游业发展的奖励政策，发挥宏观政策支持旅游发展的风向标作用。

　三、强化行业管理

　加强旅游管理机构建设，引进旅游专业管理人员，完善旅游质量监督机制。加强旅游行业监督管理，维护良好的旅游市场环境。

　四、强化项目建设

　做好与相关规划的衔接，加强与周边地区的经验交流合作。抓好项目编制和上报，及时更新完善项目库，加强对项目规划、实施及验收等过程的全程管理和监督。

　五、强化生态保护

　坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，对各种旅游资源全面加强保护，加大旅游环境治理和保护的投入，确保实现旅游业的可持续发展。