[总结经验,,开拓进取,,提升固定资产投资审计水平]固定资产投资审计的范围

　 总结经验 开拓进取 提升固定资产投资审计水平

　20**年以来，康巴什新区审计局在上级审计机关和新区党工委、管委会正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持审计厅“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法，加大力度，保证质量，提高效率，文明审计”的工作方针，加快推进审计转型升级，增强审计保障新区经济社会健康运行“免疫系统”功能，履行审计监督职能，促进新区党工委、管委会各项战略部署和政策措施贯彻落实，在改进工作、保护干部、保障发展、反腐倡廉中更好发挥审计的建设性和创造性作用，通过加强与本地区经济发展关系重大的建设项目跟踪和竣工决算（结算）审计，充分发挥了投资审计在节约财政建设资金、促进廉政建设和规范建筑市场的积极作用。 一、20**年以来固定资产投资审计开展情况 ㈠审计人员配置情况。 康巴什新区审计局内设固定资产投资审计室，为审计局内设科室，具体负责新区范围内固定资产投资审计业务，目前现有5名专业审计人员，专业涉及工程造价专业、土木工程、工程管理，外聘专家2名，负责结算件的复审工作。从2009年以来，我局逐年加大了技术装备投入，投入资金购置下现场车辆（以前配备自行车下现场）、电脑，投资审计必备的专业书籍、专业软件，从很大程度上降低审计劳动强度，大大提高了工作效率和质量。 ㈡围绕政府投资项目，坚持服务于监督并举。 近年来，随着新区政府投资建设项目发展迅速，主要表现在建设项目多、投资额大等特点。切实加强政府投资项目审计，促进建设资金高效使用，实现投资领域“阳光作业”，确保资金安全，已成为审计部门义不容辞的责任和义务。因此，近几年来，新区审计局始终把严格执法、认真履职贯穿于投资审计工作的全过程，坚持原则，敢于碰硬，秉公执法，既为国家节约了大量建设资金，也得到了被审计单位的理解和折服。在实际工作中，切实加强对新区政府投资重点建设项目资金、工程造价、招投标程序及有关政策执行情况的审计监督，以促进建设项目加强管理，堵塞漏洞，提高投资效益。 20**年以来，新区审计局审计范围包括竣工决算（结算）审计、在建项目跟踪审计、专项审计。共完成固定资产投资审计项目255个，其中：建设项目竣工决算（结算）审计 202 个，专项审计项目1个（电力农网改造工程），建设项目跟踪审计52个。审计总金额228151万元，涉及市政工程、绿化工程、房建工程三大类，审计核减工程造价86911万元，平均核减率28 %，有效地发挥了审计的监督作用，促进了项目管理和成本控制，为政府节约了大量资金，提高了工程项目的投资效益。 ㈢投资审计工作取得的基本经验 一是加强“人、法、技”建设。基建审计专业性强，及要求有工程造价、基建财务等专业知识又要具备一定的实践经验。造就一支业务精、作风硬的审计队伍，是开展好投资审计的根本保证。去年我局专门招聘了3名从事过工民建，有实践经验的大学生充实到固定资产投资室工作，大大加强了投资审计工作业务水平，同时注重审计人员的培训和提高，多次安排外出培训、学习，以适应新形势下探索和开展效益审计、跟踪审计和竣工审计的要求。今年6月底计划派一名工作人员全程参与市局组织的某公路项目的竣工决算审计项目，以求进一步提高我局在竣工决算审计方面的业务水平。在具体审计工作中，认真贯彻执行审计署的审计法令、审计准则，不断对规范审计程序，规避审计风险，确保审计工作质量。先后出台了《**市**康巴什新区政府投资项目审计工作方案》、《新区审计局固定资产投资建设项目竣工决算审计办法》及《康巴什新区政府投资项目委托社会中介结构审价管理办法》（试行）等规范性文件，为固定资产投资审计工作的顺利开展奠定了制度基础。 二是把握重点及关键环节、利用多种方法，提高竣工决算（结算）审计质量。首先针对被审计单位经常出现的重复计算、多计工程量，高套定额，计增不计减等问题，加强对工程投标书、施工图纸、合同与现场洽商签证等内业资料的审查、核对，深入现场调查，对手续不全，与实际不符的不予认定，防止虚假现场签证；其次严格审查以虚报材料价格人为提高造价现象，加强市场调研，了解行情，对材料、设备进行询价，防止价格虚高；第三深入现场取得第一手资料，对实际施工中经常出现的问题实地取证，避免资金流失。 三是拓宽思路、更新方法，紧扣审计项目的特点开展具体工作。每个工程项目因建设期间、管理主体、实施主体等的不同，我们面临的审计重点、难点、问题均不同，所以要不断拓宽思路、更新方法。例如，2005年针对新区49条道路拌和站问题，向自治区定额站增加补充定额。 四是坚持审计资源的科学整合。面对审计任务空前繁重与审计力量严重不足的矛盾，我局外聘了社会中介机构，形成了以国家审计技术力量为主，社会力量为有益补充的专业队伍格局，并在组织审计准入关、参审关、选项关、作业关、付费关等方面逐步总结并形成自身的一套组织管理模式。 二、存在的困难和问题 ㈠跟踪审计的度与量的把握较难 跟踪审计是近几年审计方法创新的一种新的尝试，跟踪审计能够取得较好的成果，为政府节约大量的建设资金，但这种审计方式要占用较多的审计资源，且关键环节的跟踪审计受审计人员业务技能、时间受限、责任心等原因存在深度不够、走过场等问题。 ㈡监督与管理职责容易混淆 由于审计监督地位，在建设程序、财务管理、结算价款方面有一定权威，在跟踪审计过程中，一些与审计内容相关事项，建设单位、监理或施工单位逐渐将现场管理权完全交于审计人员，使跟踪审计职能逐渐有代替甲方、监理的趋势，导致监督与管理职责混淆，职能错位，给审计带来极大风险。 ㈢聘请中介机构存在潜在风险。一是执业素质良莠不齐，约束机制力不从心。社会中介审计机构是市场经济发展到一定阶段的产物，其社会经济定为决定了其参与投资审计的根本目的和主观目标是获取经济利益，部分中介机构往往要将各自的经济利益放在第一位，这将会为设计质量埋下安全隐患。二是专业观念淡化，功利思想膨胀。由于中介力量的加盟，政府投资审计工作效率将会提高，这样就会使部分审计机关仅集中精力去应对眼前其他事务，而放松了对投资审计专业人才的培养和储备，淡化了对投资审计人员专业知识的要求。审计机关如果没有人懂得工程预算专业知识，就丧失了对中介机构审计结果的复核能力，实际上是将政府投资建设项目的审计监督权拱手相让。 总的看来，政府投资项目审计是一个综合性强、专业性强、工程量浩大的工作，我们在这方面也处于起步阶段，需要不断进行摸索和与同行之间的互相学习交流。下一步我们将采取请进来、走出去的办法，学习好的方法和技巧，力争使此项工作成效有个较大幅度的提升。