XX区农民工工资支付保障工作情况总结

　XX 区农民工工资支付保障工作情况的总结

　一、基本情况

　2017 年以来，区政府严格按照中央、省、市的统一部署，认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1 号）、《XX 市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(芜政办(2017)X 号)等文件精神，坚持标本兼治、综合治理原则，进一步加大治理拖欠农民工工资工作力度，切实维护了农民工的合法权益。

　三年来，区人社局共受理投诉案件 XXXX 件（其中：2017年 XXX 件、2018 年 XXX 件、2019 截止目前 XXX 件），其中：建设领域欠薪按劳动监察流程处置的案件 XX 件（2017 年 XX件、2018 年 XX 件、2019 年 XX 件），涉及农民工 XXXX 余人、涉案金额 XXXX 余万元，结案率均为 100%。虽然近三年的案件量没有明显增长，但可以看出讨薪案件一直居高不下。

　目前拖欠农民工工资呈现五大特点。

　一是单个案件欠薪数额大，涉及人员多。如 XX 建设集团有限公司 XX 项目单个项目欠薪 XXX 多万元； 二是建设方不能如期支付工程款，欠薪隐患突出。如 XX 摸排到期应付未付给各施工单位的工程款达 2 亿元，导致农民工工资拖欠额高达 8000 万元； 三是

　群体性上访讨薪比例提高。今年以来，到区信访局上访讨薪的民工，XX 单个项目就有 X 批 XX 多人次。更有采取集访、越级访等形式要求政府明确支付时限。

　四是欠薪案件处理难度加大。如违法分包、层层转包、结算争议导致“包工头”随意打欠条、“白手讨薪”等案件，导致处理难度增大。

　五是讨要工资常态化。以前农民工讨要工资主要集中在传统节假日，以春节为主,但今年以来农民工讨薪频发。

　二、主要措施

　（一）加强组织领导,强化责任落实。

　区政府结合省、市文件和会议精神， 一是印发了《XX 区人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《XX 区农民工工作协调机构组织制度》。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，对镇街、开发区和人社、住建、重点等工作部门进一步明确了治理拖欠农民工工资工作职责和要求。

　二是建立了治理拖欠农民工工资工作联席会议制度,定期召开会议，分析研判可能出现拖欠的苗头性问题和解决治理拖欠的办法。并在重要节点召开专题工作会议部署治理拖欠农民工工资工作。

　三是严格目标考核和责任追究。明确镇街、政府相关工作部门主要负责人为清欠工作第一责任人，将治理拖欠农民工工资工作纳入区政府对镇、街、开发区和部门的考核和区委政法委的综治维稳考核。

　四是实行了督查督办工作制度，对人社局转办、移交

　的案件应及时办理；对突发性群体性欠薪案件，责任单位负责人应及时到场进行处置。并在重要节日前采取检查、抽查等方式进行督查，促使治理拖欠农民工工资工作常态化。

　（二）着力统筹协调，强化日常治理。

　区政府结合实际，立足抓早、抓小治理拖欠农民工工资工作， 一是统筹协调人社、公安、住建、商务、重点等部门，对辖区内建筑施工、中小型劳动密集型企业开展季度排查和农民工工资支付专项执法检查工作。

　二是加强日常管理，按照“谁主管谁负责、谁发包谁负责”和“归口管理”的原则，加强对管辖范围内在建项目的监管，针对重点区域和重点行业开展日常巡查，及时处理拖欠问题。

　三是督促用人单位落实工资支付保障制度,按规定缴纳农民工工资保证金，实行发放农民工工资公示制度等，有效预防减少了欠薪案件发生。

　（三）加强宣传教育，营造工作氛围。

　一是实行施工现场信息公开制度，在新开工项目施工现场醒目位置设立维权信息告示版牌，让农民工在欠薪第一时间知道维权方式、渠道。

　二是区人社局通过发放宣传资料、举办现场咨询等多种形式大力开展法规、政策宣传活动，把法律法规宣传渗透到施工工地，增强用人单位和广大劳动者的法律意识。

　三是设立投诉维权专线电话，并向社会公布，以保障农民工投诉维权渠道便捷通畅。

　（四）严格依法查处，治理成效较好。

　2017 年以来区政府依法加大了对违法欠薪案件等违法行为的治理力度。

　一是严格落实欠薪“黑名单”制度，自 2018年施行“黑名单”制度，我区将 X 件（2018 年 X 件、2019年 X 件）欠薪案件的施工责任单位纳入拖欠工资“黑名单”，同时一级一级向上级推送，分别在市、区网站进行公示，通过“黑名单”制度的实施，对拖欠工资违法失信用人单位进行了有力的惩戒。

　二是依法移送恶意欠薪案件。区人社局与公安、检察院、法院形成联动机制，对于转移财产或者逃匿方式拒付劳动报酬或者有能力支付而拒不支付的案件，直接移送公安机关予以严惩。三年来，共移交公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬案件 XX 件（2017 年 X 件、2018 年 X 件、2019年 X 件）。

　三是提高欠薪案件办理质量。2019 年，全市 2018年度劳动监察欠薪案卷评比中，我区处置华匠装饰工程有限公司拖欠澳然天成、城市之光、公园大道等装修项目欠薪案卷，被 XX 市人社局认定为办案程序合法、欠薪事实认定清楚，评选为优秀案卷，并被推选参加全省劳动监察案卷评比。

　（五）推进标准化建设，建立长效机制。

　一是按行业主管部门职权划分，推动建设工程项目保障农民工工资支付标准化制度实施。自 2018 年 10 月份开始，区住建局、水务局、重点中心、铁办等四部门分行业对所有在建工程项目的标准化建设工作进行了地毯式排查和整改

　督查，给各个项目的建设、施工和监理单位共计下发了 XX份《保障农民工工资支付工作督查检查意见书》，责令各相关单位严格按照标准化建设要求进行整改。

　二是动态监管保障农民工工资支付标准化建设情况。从2019 年 7 月开始，对所有在建工程项目标准化建设情况实行动态监管，完成在建 XX 个工程项目全部完成了级别认定和动态管理，其中达到 A 级管理标准 10 个，所有政府性投资项目全部达到 A 级标准；B 级管理标准 16 个；C 级管理标准7 个。

　三是进一步扩大标准化建设的广度和深度。针对当前出现的房地产精装修项目中保障农民工工资支付存在严重隐患的新问题。2019 年 11 月 4 日前完成了所有精装修交付项目总包和分包装饰公司负责人的培训，对照标准化建设方案的要求，对装饰公司在用工合同、考勤、工资核算和发放等方面进行了明确和规范，进一步将保障农民工工资支付标准化建设工作向深度和广度推进。

　三、存在问题

　虽然近三年的农民工工资清欠问题均得到稳妥有效处理，但由于农民工工资拖欠问题因制度不规范、经济下行和行业特点等多个原因，仍然呈现普遍性、群体性、突发性特点，清欠任务仍然艰巨。

　（一）法律意识比较淡薄，思想认识有待提高。一方面建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工签订劳动合同带来困难。另一方面部分企业主和较多的农民工法律意识不强，有的企业法人注重经济利益，对劳动法规，缺乏守法的自觉性；有的农民工文化水平较低，只顾眼前利益, 缺乏自我保护意识、维权意识较差，认为没有必要签订劳动合同。建筑行业支付民工工资的方式，大部分是每月预支部分生活费，工程时间越长拖欠工资越多，有的直到工程全部完工后也未能全部兑付，进而引发群体性讨薪事件。

　（二）源头监管有待强化，标准化建设急需完善。建筑市场用工不规范，施工企业层层转包、分包，造成支付环节及利润分配次数较多，工资支付制度不完善，支付方式不合法，施工企业对用工、工资支付情况不能实现有效的监督管理，人工费和其他工程款分账管理以及建立农民工工资专户工作推进缓慢，是导致农民工被克扣和拖欠工资的主要原因。

　（三）治理能力有待提高，队伍建设需要加强。由于城东新区的建设，我区工程多、项目多、投资大，举报投诉案件量大，保障任务较为繁重。我区劳动监察大队尚未成立，无编制，劳动监察人员配置不足，与繁重的劳动者权益维护和清欠农民工工资任务不相适应。目前，我区劳动监察专职

　人员仅有 4 名，且还兼职其他工作，每年单受理举报投诉维权案件约 400 件，每年人均仅清欠农民工工资就在 1000 余万元以上。

　（四）处罚缺少强制措施，上下联动需要推进。

　一是劳动保障监察执法主要法律依据是国务院颁布《劳动保障监察条例》，该条例虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境，尤其在建筑领域农民工欠薪方面，缺乏有效的强制手段，部分用人单位的财产不能及时有效的冻结，导致部分单位存在转移隐匿财产，逃避责任，导致农民工工资无法及时兑现。

　二是区级政府职能受限，如住建系统审批、监管、处罚等职能均在市级，区住建局没有权限，农民工工资支付标准化建设不能利用行政手段强势推进；如公安分局为市级垂直管理，与区相关部门协调配合未能严丝合缝，导致在处理农民工欠薪案件中打击力度不够，对恶意欠薪不能实施有效震慑。

　四、下步工作重点

　（一）加强组织领导。

　一是既要从“事关农民工权益、事关社会公平正义、事关社会和谐稳定”的高度，充分认识农民工工资工作的重要性，也要深刻认识农民工工资工作的复杂性、长期性、艰巨性、严峻性。

　二是要着力健全完善考核评价、定期督查、问责追责等制度。

　三是着力健全完善治

　拖工作联席会议制度，发挥制度作用，定期召开会议，解决实际问题。

　（二）加强队伍建设。紧紧围绕“机构标准化、人员专业化、执法规范化”的三化目标推进劳动保障监察机构标准化建设进程。

　一是根据监管职责和辖区内用工单位数量，适当增加劳动保障监察机构编制，配备专业执法装备，强化执法力量。

　二是加强对执法人员的培训教育，进一步提升劳动保障监察队伍业务素质和能力。

　（三）强化责任落实。努力推进农民工工资支付标准化建设。

　一是坚持问题导向，切实履行治拖工作主体责任。

　二是强化支付责任主体的落实，切实做到由总承包企业直接发放民工工资。

　三是认真落实“谁主管、谁负责”责任制，严格“管行业就要管农民工工资支付工作，管项目就要管农民工工资支付工作，管资金就要管农民工工资支付工作”的要求，明确责任主体。

　 （四）着力宣传培训。在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，实现所有施工场地全覆盖。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，突出正面宣传报道，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。

　（五）强化失信惩处。

　一是进一步加强拖欠工资“黑名单”制度的落实，公开信息，让恶意欠薪企业没有容身之地。

　二是加大对恶意欠薪完善失信企业联合惩戒机制，对失信企业，由有关部门在政府资金支持、招投标、资质审核、融资贷款、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业“一处失信、处处受限”。

　三 是要加大对恶意欠薪的司法打击力度，对依法应当移送公安机关的应当及时移送；公安机关对人社部门依法移送的恶意欠薪案件要及时立案，快速查处；检察机关加大对拒不支付劳动报酬罪的公诉力度，形成高压打击态势。

　（六）推进制度落实。

　一是进一步细化各部门职责，分解工作压力，提升制度落实效率。

　二是将各项保障制度建设情况纳入政府年度考核，提升考核权重，激发镇街、有关部门开展保障农民工工资支付工作积极性。

　三是创新工作方式方法，扎实推进制度落实，争取到 2020 年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。