某镇“十四五”规划编制工作调研报告和某城投公司“十四五”规划编制指南合编

　某 镇“十四五”规划编制工作调研报告 和 某 城投公司“十四五”规划编制指南 合编 0 2020 年

　某 镇“十四五”规划编制工作调研报告 0 5850 字范文

　X XX 镇人民政府

　镇

　长

　XX

　 一、 镇情简介

　 XX 镇地处 XX 县北部。东连 XX 市，南接快 XX 镇，西交 XX 县，北临 XX 镇。镇区距县城 24 公里，距 XX 市 16 公里，镇域内路网密集，国道集锡线，县道横孤线纵贯全境。通丹、通沈、通长高速，梅集铁路经由境内。

　2005 年合乡并镇由原 XX 镇、马当镇、干沟乡和葫芦套乡合并为XX 镇，合并后共有行政村 16 个。2016 年 XX 国际内陆港务区成立，划走 XX 村、庙东村、德胜村、北甸子村、大连川村和西岔村 6 个村，现在还未正式完成交接，大多数公共事务还由 XX 镇代管； 葫芦套村划归市医药高新区代管，但扶贫工作还由 XX 县负责。

　现我镇行政区划辖 9 个村和 2 个社区：马当村、曙光村、向阳村、八道沟村、干沟村、正岔村、迎门岔村、青沟村、孤砬子村、XX 社区、铜山社区，总户数 7112 户，总人口 15284 人，其中农业人口 2496户，7111 人。9 个村幅员面积 185.31 平方千米，林地面积 10294 公顷（15.4 万亩），耕地面积 1512 公顷（2.3 万亩）。（划走 7 个村幅员面积 137.37 平方千米，林地面积 12290 公顷，耕地面积 937.6公顷），域内有 XX 河（29.2KM）与横道河(19.5KM)两条河流。

　XX 镇以工业经济为支柱产业，辖区内以化工、矿产、医药等企业为主导。现有 企业 34 家，其中规模以上企业 6 家，分别为东宝集团、化工股份、鸿宝药业、东宝五药、巨仁堂药业、通源新能源； 其他中小微企业 28 家。近年来，中基华交通、荣邦沥青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企业均保持良好的经济增长态势，XX 双龄铁矿已恢复生产，企业效益稳定增长。2019 年税收入库 8500 万元。

　近年来，在县委、县政府的正确领导下，XX 镇党委、政府紧紧围绕“工业立镇、生态兴镇、产业富镇、文化美镇”为重心，荣获全国重点镇、吉林省综合改革与经济发展试点镇、省级十强镇、省级生态镇、省级精神文明镇、“吉林好人·引领风尚”省级示范镇、市甲级经济强镇等荣誉称号。

　二、 重点项目建设情况

　（一）县级重点项目 2020 年 XX 镇纳入县级重点项目 3 个。

　1.治马线道路项目（马当村—青沟村—孤砬子村段）。该路段全长 9.9 公里，目前该项目已进入图纸设计阶段，预计 7 月中旬开工，10 月末竣工通车。

　2.振豪现代农业产业园项目。该项目计划总投资 3000 万元，占地面积 220 亩，预计年产值可达到 200 万元，带动劳动力就业 30 人，解决贫困户就业 12 人。项目建成后，将会成为 XX 镇新型生态观光旅游农业产业示范基地。项目于 2019 年 6 月开工，预计 2021 年末全部完工，现已建成暖棚 7 栋，总面积 11 亩，其中 2 栋种植草莓，3 栋

　种植大樱桃成树，1 栋培植大樱桃幼苗，1 栋大棚养殖畜禽。目前在建大棚 1 栋，计划新建大棚 2 栋，继续扩大草莓种植采摘规模。

　（3）马当垃圾处理厂项目。该项目总投资 2050.24 万元，其中债券 800 万元，改善农村人居环境资金 300 万元，自筹 950.24 万元。占地 1.2 万平方米，建筑面积共计 4000 平方米。目前该项目已进入试运行阶段。

　（二）基础设施建设项目 1.马当污水处理厂项目。总投资约 800万元，日处理污水 200 吨。目前已开工实施，管道铺设阶段完毕，现污水处理主体建设正在施工中。

　2.教师周转房项目。总投资 350 万元，选址马当村，建筑面积 1400平方米，辐射 XX 镇中学、XX 镇小学、葫芦套学校、马当学校。该项目由县教育局牵头，现已履行招投标手续。

　3.干沟村基础设施建设项目。总投资 360 万元，其中争取城镇化项目资金 300 万元，镇配套 60 万元，改造干沟村巷路油路约 26000平方米，改造文化广场 12000 平方米，建设 3 道漫水坝。初步设计已完成，现进入评审阶段。

　4.高标准农田建设项目。争取项目资金 2800 万元，实施全镇 9个村高标准农田建设项目，涵盖道路、桥涵、护堤等涉及农田项目。该项目已完成工程设计，现已进入招投标阶段。

　（三）村集体经济发展项目 今年我镇计划在现有 5 个村集体项目基础上，2020 年新上 5 个项目，实现村村有项目，村村有收入。

　1.干沟村特色中草药材桑黄菌项目。投资 20 万元，以村集体自营方式管理经营，使用村集体土地 1.5 亩，建设 5 栋冷棚，该项目三年产生收益，每栋产量 400 斤，按照市场价格 300 元/斤，每栋大棚纯利润 8.2 万元，共收益 41 万元，平均每年利润达 14 万元。

　2.正岔村中草药种植项目。计划投资 10 万元，租用农民土地 6亩，每亩地租金 500 元，种植穿龙骨。预计 2021 年收益 5 万元。

　3.迎门岔村蓝莓种植项目。投资 20 万元，租用农户土地 15 亩，每亩地租金 500 元，种植蓝莓。项目实施后预计 2022 年纯利润可达11 万元。

　4.曙光仿野生大叶芹项目。总投资 3 万元（村集体自筹），已于四月末栽种，2021 年 5 月份上市，每亩产量 500 斤，市场价格在 5元左右，每亩产值 2500 元，每亩纯利润达 1000 元，每年村集体收益3 万元。

　5.八道沟村中草药种植项目。投资 35 万元发展贝母基地，项目以合作社方式经营，集体筹集 15 万元，9 户农户筹集 20 万元。2021 年收益 20 万元，集体收益 8 万元； 2022 年收益 36 万元，集体收益 15 万元。

　以上村集体项目均已正式启动，进入日常管理阶段。

　2019 年，我镇正岔村为薄弱村，青沟村、干沟村、迎门岔村为空壳村，2020 年计划消除 1 个薄弱村和 3 个空壳村全部消除，集体经济收入 10 万元以上村至少达到 5 个。

　三、乡村振兴基本现状 2016 年 XX 镇区划调整后，我镇为实施乡村振兴战略，全力加快美丽乡村建设进度，对 9 个村进行统筹推进，大力实施基础设施建设和绿美化景点建设，积极推动村集体经济发展，带领农民增收致富。目前我镇马当村、曙光村、向阳村、干沟村为标兵村； 八道村沟、孤砬子村、正岔村为先进村； 青沟村、迎门岔村为达标村。

　（一）

　基础设施建设 投资 2100 万元改造 11.35 公里干曙线水泥路和曙光村外环路、青沟村水泥路工程，新修建浆砌石河堤 3000 余延长米，桥梁 2 座； 投资 600 万元实施干沟 3.7 公里柏油路项目，投资 600 万元，实施正岔、迎门岔、向阳、八道沟、青沟村巷路油路改造工程； 投资 360 万元实施干沟村、孤砬子村 6.7 公里巷路柏油路新建工程； 投资 560 万元实施马当村、正岔村围墙边沟一体化工程； 投资 500 万元实施孤砬子、青沟、曙光、向阳、八道沟围墙边沟一体化改造工程；

　（二）绿美化景点建设 投资 470 万元重点打造马当—八道沟—干沟美丽乡村精品路线，在公路沿线和高架桥下交汇处，新建绿化景点6 处；

　投资 400 万元实施马当村综合文化广场项目； 投资 53 万元打造马当村省级绿化示范村屯，投资 57.6 万元打造正岔村省级重点村建设； 全镇新增景点 19 处，补植云杉大苗 5000 株，新栽植绿化树 2 万余株，栽花 73.5 万株。投资 30 余万元实施干曙线水泥路绿化补植项目； 投资 70 万元实施孤砬子村、青沟村、向阳村、八道沟村文化墙建设工程； 投资 85 万元实施曙光村围墙新建改造项目，投资 75 万元实施马当村围墙一体化工程。投资 60 万元，在干曙线沿线新建景点 3 处。投资 50 万元打造马当村和正岔村 5000 平方米文化墙； 投资 40 万元新建八道沟村村部，投资 70 万元打造马当村、曙光村、干沟村、八道沟村、正岔村、向阳村 6 个党史村史馆。投资 22万元，新建垃圾收集池 83 个，垃圾收集箱 15 个。2020 年投资 25万余元实施正岔村、青沟村、马当废弃垃圾场、县道正英线道路（正岔村——迎门岔村——四棚岭上交界）、马当小学和马当新垃圾分类厂苗木绿化项目。

　（三）人居环境整治 2019 年实施 XX 河专项治理行动，镇村共投入资金 195 万元，实施了干沟、正岔、迎门岔以及哈泥河水源地青沟河坝前压柳、坝上坝后栽树工程 19.9 公里，共埋柳树干 43 万棵，坝上植树 21753 棵；

　投资 850 万元实施八道沟村、青沟村、孤砬子村侵蚀沟治理项目，共治理侵蚀沟 45 条，控制水土流失面积 10.44 平方公里。2020 年我镇深入开展村庄清洁行动，与北为公司协调配合，狠抓道路卫生、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，动用大型工程机械设备清理河道 72余台次，出动车辆 1500 余次，垃圾清运 3000 余吨。目前全镇北为保洁员 90 人，专职河道保洁员 9 人，同时为应对偏远村组道路无法满足垃圾清运车行驶条件，北为公司与我镇积极协调，计划新建垃圾池，配备垃圾箱等，雇佣四不像进行垃圾清运； 加大畜禽养殖污染治理工作和秸秆禁烧与综合利用工作力度，村屯环境卫生得到极大改善，人居生活环境明显提高。

　2019 年全镇改厕 180 户，2020 年改厕 130 户，实现建档立卡贫困户改厕全覆盖。

　（四）村集体经济发展 1.马当村无公害蔬菜项目（韭菜大棚）。2017 年投资 62 万元（镇政府投入 15 万元，荣邦沥青 15 万元，东宝集团 5 万元，村干部 6 人每人入股 1 万元共 6 万元，村集体投入约 9万元，组织部 5 万元，棚膜补助 7 万元），建成冷棚 7 栋，暖棚 3 栋，总占地面积 19 亩。

　2019 年马当村被确定为发展壮大村级集体经济项目村，在原有基础上投资 102 万元（组织部 50 万元，村集体 52 万元），新建冷棚 2栋，暖棚 5 栋，占地面积 18 亩，项目年纯利润达到 20 万元，其中：村集体收入 6 万元，贫困户 13 户 24 人每人分红 800 元，农户入股分红 2 万元，剩余 10 万元用于合作社后续生产和扩建。同时，解决劳

　动力就业 43 人，其中：雇用有劳动能力的贫困户 10 人，带动村民就业 33 人，每人每年可增收 1500 元。

　今年将利用 97 万元的国家专项资金继续扩大项目规模，建设暖棚2 栋，占地约 4 亩左右，争取连续性收割韭菜，填补产值空白期。2020年 1 月—6 月，马当村蔬菜大棚项目，收入约 22 余万元。

　2.向阳村中草药材种植项目。2018 年村集体自筹 50 万元，种植龙胆草（50 亩）、威灵仙（15 亩）、苍术（3 亩）和白鲜皮（2 亩）共 70 亩。2019 年向阳村新成立 XX 县助民中药材有限公司，增加投资 80 万元（扶贫资金 10 万元，村集体自筹 70 万元），在原有基础上扩大规模，中药材种植项目运营周期为三年，前两年投入资金，第三年方可产生效益。2019 年发展龙胆草 50 亩、苍术 5 亩、桑黄大棚6 个。2020 年龙胆草见效 50 亩，预计收益 70 万元，净收入 15 万元。2021 年中药材种植项目村集体预计获利 80 万元，净收入 20 万元。

　3.XX 百禾汇食品有限公司项目。向阳村招商引资项目，于 2018年开始建设，今年 10 月试运行。总投资 700 万元，占地面积 2726 平方米，建筑面积 1690 平方米，预计年产值可达 400 万元。该项目以食品深加工、精加工为主，如泡菜、罐头、蔬菜泥、果泥、婴幼儿辅食等。公司与农户签订合作协议，统一验收、回购，预计收购 1000亩五谷杂粮和蔬菜； 收购年出栏散养土鸡 1000 只，年出栏有机猪 100 头。该项目将带动向阳村劳动力就业 30 余人，优先解决残疾人、贫困户就业 6 户 8人，每年可促进农民增收 40 万元，同时，向阳村以地上物（老村部）

　作价款 40 万元入股该企业，每年分红 2 万元，该企业转让或转卖之前一次性支付给向阳村 40 万元。

　4.青沟村蔬菜大棚项目。选址于青沟村四组（治马线路边），2019年投资 27 万元（农经局 9 万元、棚膜经济补助 2 万元、镇政府补助16 万元），发展壮大村集体经济，种植蔬菜和瓜果，新建暖棚 2 栋，占地面积 3.9 亩。2020 年计划投资 50 万元（组织部壮大村集体经济资金），建设暖棚 2 栋，占地面积 5 亩。争取扶贫资金 30 万元入股该项目，带动项目建成后，预计村集体增收 8 万元。

　5.孤砬子村返魂草项目。总计投入 20 万元。2018 年投资 14 万元（组织部壮大村集体经济资金），发展 38 亩返魂草，2019 年投资 6万元（组织部壮大村集体经济资金 1 万元，县建设银行支持 5 万元）进行补植，2020 年预计收入 6 万元左右。

　四、扶贫工作开展情况

　2020 年扶贫开发系统有贫困户 152 户 275 人，因病 98 户 75 人、因残 52 户 98 人、丧失劳动力 2 户 2 人、患慢性病 99 人； 危房户 57 户，其中 C 级 37 户、D 级 20 户。除八道沟村 9 户 14人和青沟村五组 4 户 7 人外全部通自来水。万户大排查发聩问题 106个，现已整改 83 个。镇政府投入 5.5 万元对全镇 44 户贫困户粉刷墙壁、维修顶棚、雨搭、更换门窗和维修老化电线等存在安全隐患问题。新申报青沟村日光温室蔬菜种植项目 30 万元，将带动。

　1.进一步提升两不愁三保障。一是加大基本医疗保障宣传力度。包村领导、包村干部联合卫生院开展入户再排查，为贫困户讲解健康

　扶贫政策，安排每村一名扶贫工作人员协助贫困户办理医疗报销手续。二是保障贫困户住房安全。在孤砬子村新建房屋 1 处； 维修贫困户住房、围墙、大门、雨搭、吊棚等存在安全隐患问题的 22 户，对八道沟村钟瑞义家原有危房、德胜村王荣花家邻居危墙进行拆除； 解决贫困家中墙漆脱落、墙面发黑等问题 49 处； 完成 39 户贫困户庭院道路铺垫、硬化工作。三是 2019 年全镇贫困人口中有 14 名在校生，未出现因贫辍学现象，有 2 名贫困学生享受雨露计划政策，每人每学期 1500 元。

　2.扶贫项目实现全覆盖。累计投资 486.8 万元（县级以上扶贫资金 138 万元，县级部门帮扶 137.8 万元，企业帮扶 20 万元，镇本级26 万元，村级自筹 165 万元），实施扶贫项目 16 个，2019 年贫困户分红 21.42 万元，人均增收 770 元，累加县级扶贫项目分红，人均增收可达 1341 元 。

　3.加大政策保障力度。一是全镇 34 个贫困户已从事本村公益性岗位，并签订用工协议，工资总额 12.24 万元，人均收入增加 3600 元； 二是新农合参保率 100%，新农保适龄人口除 1 人参加城镇职工基本养老保险外全部缴纳； 三是小额信贷发放 15 人，总金额 3.01 万元。四是全镇低保贫困户 109 户 155 人，低保金核算准确、发放及时，不存在低保金漏发情况。

　五、 其他重点工作开展情况

　 1.XX 镇二轮土地确权 9 个村共 1694 户，册内测量确认面积15342.53 亩，册外地测量确认面积 12576.79，合计确认面积 27919.32亩。2019 年 XX 镇农作物播种面积 27919 亩（册外地 12576 亩），其中籽粒玉米种植面积 14188 亩，大豆种植面积 4666 亩，瓜菜种植面积 1680 亩，中草药村 3032 亩，其他农作物 4353 亩。生猪存栏 1.1万头，育肥牛存栏 5000 头，育肥羊存栏 4500 只，蛋鸡存栏 21 万只，肉鸡存栏 2 万只。

　2.开展违建别墅问题清查整治专项行动工作，我镇对辖区内 9 个行政村进行了全面排查，未发现违建别墅； 镇安监站对各村、社区和企业单位进行拉网式安全生产隐患排查整治行动 7 次、专项整治 4 次； 对危化品生产经营单位及烟花爆竹零售点进行检查指导 33 户次，检查覆盖面达到 100%，依法下达责令限期整改指令书 3 份； 开展夏秋百日攻坚活动，检查企业 30 家，消除安全隐患 12 处； 省专家对辖区 7 户危化企业进行全面排查，发现隐患 10 余处，立即整改 8 处。

　3.2019年新农保参保人数7023人，城镇居民医保参保人数达1258人，新增就业人数 360 人，创业促就业成功项目 2 个，劳务输出 4300人，处理拖欠农民工工资问题 36 人次，累计 14 万余元。

　4.2019 年共召开扫黑除恶专题会议 12 次，党委会议 7 次，联席会议 2 次，组织开展扫黑除恶专项斗争工作进企业宣传 32 家，受理涉黑信访举报 5 件，立案处理 1 件，了结 4 件；

　2020 年，我镇目前共排查信访隐患 32 件，建立三级包保联防联控责任机制，信访问题得到有效稳控，并积极化解。当前亟需化解的一是干沟木材园区占用征收农民土地问题，二是化肥厂老区供暖、搬迁和职工医保问题。

　5.深入开发文化旅游资源。XX 镇名起源于 XX 河，满语为“额尔敏”河，意为奔腾的马驹,是满族文化重要发祥地之一。在镇政府往东偏北 2 公里处有清朝康熙年间皇室为祭祖所设祭台遗址，史称 XX台。同时我镇地处长白山脉的松花江流域，所辖青沟村是正宗的松花石产地之一，也是松花石砚文化发祥地，松花砚曾被清康熙皇帝封为“御砚”。我镇 2020 年积极挖掘红色旅游资源，经查阅相关文史资料，现已确定在北甸子村剜眼沟曾经有过伏击日伪军战斗遗址，计划总投资 159 万元，建设纪念碑、游客服务中心等相关设施。

　某 城投公司“十四五”规划编制 指南 范文稿

　 一、认识“五年规划” （一）什么是“五年规划” （二）为什么要制定“五年规划” （三）“五年规划”主要内容

　二、“W W H ”规划编制思路 三、城投“五年规划”基本编制方法 （一）剖析城投公司自身 （二）找准城投公司定位 （三）用好分析工具 （四）遵循战略规划逻辑 （五）做到规范编制 （六）融

　合编制母子公司规划 （七）推进调研成果转化 （八）建立动态调整机制

　今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。“十四五”规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。

　 一、认识“五年规划”

　（一）什么是“五年规划” 国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。“五年规划”是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

　“五年规划”还有更丰富的内涵。从国家到地方，“五年规划”呈现出“国家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级；从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项

　规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。

　（二）为什么要制定“五年规划” ” 首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。

　其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定“五年规划”，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。

　（三）“五年规划”主要内容

　城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。

　总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题； 环境分析包括PEST 分析、行业环境分析、内部资源与能力分析等； 战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略； 战略规划包括目

　标规划、时间规划、项目规划等； 保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。

　 二、“ W W H ”规划编制思路

　 城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：我是谁？我要到哪里去？我如何去？Who am I？Where am I going？How do I get there？简称为“WWH 规划编制思路”。

　“我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。

　针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企业画像描绘出来。

　“我要到哪里去”简单说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。

　针对“我要到哪里去”，我们要建立起 1+N 的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标“1”，围绕战略大目标“1”的实现，找出“N”个阶段性的目标和要解决的问题，最后形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的关键因素清单。

　“我如何去”即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。

　 未来五年的变化会越来越快，诸如“黑天鹅、灰犀牛事件”都有可能发生，产生变化的不确定因素会很多，因此为了应对各种挑战和变化，我们用何种方式方法把“我如何去”这个阶段的事情做好非常关键，也就是城投战略规划的制定显得非常重要。

　 三、城投“五年规划”基本编制方法

　（一）剖析城投公司自身 孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。

　 （二）找准城投公司定位 武功厉不厉害看马步站得稳不稳；汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳；企业是否能够制定好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标；二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入，实现国有资本保值增值目标；三是定位区域开

　发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。

　（三）用好分析工具 编制规划要善于运用各种分析工具。在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划？这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT 分析模型、PEST 分析、SPACE 矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。

　在编制战略规划报告里，SWOT分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的 SWOT 分析，包括分析企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT 分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过 SWOT 分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方；并让企业的战略变得明朗。

　 SWOT 模型图

　（四）遵循战略规划逻辑 编制规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素；其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、

　制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。

　（五）做到规范编制 要编制高质量“十四五”规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。

　（六）融合编制母子公司规划 城投集团本部与子公司在“十四五”规划目标、文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。

　（七）推进调研成果转化 基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本

　部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划（使命愿景、定位、目标）、竞争规划（产业布局、发展路径、行动计划）、职能规划（各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等）。在城投本部使命愿景之下，也可以按照横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要根据调研情况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。

　（八）建立动态调整机制 规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出现因政策变化导致无法落地的情况。

　“五年规划”能否落地取决于三个要素：量化的目标体系、清晰的实施路径、强力的推动执行。具体来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来；实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人；推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。

　国家从“十五”规划开始，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包括目标实现情况、任务推进情况、重大项目进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立“五年规划”中期评估机制，还可以因地制宜采取一年一评估、内外部评估相结合的方式，及时发现规划存在的问题并进行纠偏。

　好的“五年规划”，既是城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。