村居党组织换届选举工作具体分五个阶段进行

　路峰街工委〔2017〕21号

　中共路桥区峰江街道工作委员会

　峰江街道2017年村（居）党组织换届

　选举工作实施方案

　各村（居）党支部、村（居）委会，机关各办公室：

　为做好2017年全街道村（居）党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省、市、区相关文件精神，结合我街道实际情况，现提出如下实施方案：

　一、村居党组织班子职数和结构

　按照精简高效的原则，从严控制村党组织班子职数；严格把关审批，具体根据党员人数、村居规模大小以及工作需要确定，一般设委员3至5名，其中设书记1人，必要时设副书记1人；年龄上做到梯次配备，以35—50周岁年龄段为主体；加大选拔服务期满1年以上、符合条件的优秀大学生村官进入村党组织班子力度，不占所在村党组织班子职数。加大女干部和优秀青年选拔力度。各村居党组织班子具体建议职数详见（路峰街工委【2017】20号文件附件）。

　二、村居党组织成员任职资格条件

　 按照建设一支绝对忠诚、担当尽责、敢打胜仗、干净自律的峰江活力铁军要求，把政治上过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才推选到村居党组织书记岗位上来，全面提升基层组织班子战斗力。进一步拓宽选人视野，鼓励农村致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官和回乡大学生、网格员队伍、外出务工经商人员、复员退伍军人中的优秀人才积极参加村党组织班子竞选。

　（一）基本任职条件：

　1．政治素质过硬，有规矩意识和责任担当，能认真贯彻执行党的方针政策，自觉与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，模范遵守国家法律法规；2.治理能力过硬，有带富能力和管理办法，懂经营、会管理，善于做群众工作，对推动“三改一拆”“五水共治”“四边三化”“剿灭劣V类水”有实招，能团结带领党员群众共同致富；3.服务本领过硬，有奉献精神和公益热心，具有一定文化水平和较强服务能力，办事公道，热心为村（居）民服务；4.品行作风过硬，有公道之心和群众口碑，为人正派，廉洁自律，在群众中有较高的威信和较强的凝聚力；5．身体健康，工作精力到位，文化程度一般在初中以上（含初中），村居党组织成员年龄原则上不超过60周岁；6．党员组织关系在本村居党组织的中共正式党员；7．担任村居党组织书记还应具备较强的组织协调、统揽全局的能力，比较熟悉党务工作。

　 （二）限制性条件：

　1．有下列情况之一的党员，不能确定为村居党组织成员候选人：①被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；②涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的；③受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；④有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；⑤丧失行为能力的。出现上述“五种情况人员”当选的，当选无效。

　2．有下列不宜当选情形的党员，不宜确定为村居党组织成员候选人：①有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；②近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的，以及近3年内有嫖娼、吸毒、妨碍公务、非法上访等违法行为被公安机关查处，受到行政拘留处罚或构成犯罪不予起诉、免予刑事处罚的； = 3 \* GB3 ③有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的，以及违反村级财务管理制度，占用村集体资金、资产未及时归还的；④有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的；⑤近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的；⑥道德品行低劣、在群众中影响较坏的。

　三、选举方式

　继续深化完善“两推一选”制度，进一步规范推荐测评程序，切实保障党员民主权利，增强党组织在群众中的影响力号召力。“两推一选”是指在街道党工委的领导下，根据党员推荐、群众推荐和街道党工委推荐的情况，基层党组织讨论提出候选人初步人选，报街道党工委批准，然后由党员大会以无记名投票方式直接选举产生党组织班子成员。

　四、总体安排

　村居党组织换届具体时间是从3月初开始，3月21日、3月22日为全街道党组织换届选举日。村居党组织换届选举工作具体分五个阶段进行：

　1、组织准备阶段（3月3日—3月12日）

　（1）开展选情调查分析，通过走访、座谈等形式找村居干部、党员、群众谈话，全面了解掌握党员群众的现实表现和思想动态。全面完成村级财务清理，信访排查和社会矛盾化解。

　（2）开展村居干部“届末履诺”，按照“先定事、后选人”要求，落实事业选人制度，研究确定村居班子今后三年的创业承诺事项，报街道党工委备案。

　（3）街道党工委成立换届选举机构，制订切实可行的实施方案和日程安排表，明确各村居党组织成员具体任职资格条件和党组织班子成员职数，下派换届指导员。

　（4）制定换届纪律，通过学习会、横幅等形式，有针对性地开展法规条例的学习宣传，营造一种良好的选举氛围。

　（5）组织召开动员会和业务培训会，传达上级有关换届选举工作会议精神，部署街道换届选举工作，针对阶段性换届选举工作进行重点业务培训。

　（6）召开村居组织班子会议，传达街道村居换届会议精神，准备候选人推荐工作，现任班子签订严守换届纪律承诺书。

　（7）停止党员的发展转正和党员组织关系的转接；开展党员登记和信息核实工作，统计党员人数，通知外出党员参加换届选举；确认不计应到会党员人数，报街道党工委审批，并对不计入应到会党员公示3天。

　（8）向党员群众发放换届公开信，公布本党组织有选举权的党员名单，党组织班子成员任职资格条件和职数，换届纪律要求，公布三年发展规划和具体工作任务书等。

　2、民主推荐阶段（3月13日—3月14日）

　（1）做好党员群众民主推荐（一推）。一般召开党员和村民代表会议，根据党组织班子职数和任职资格条件对新一届村居党组织班子成员职位进行全额民主推荐，公布推荐票数，群众推荐票数作为街道党工委重要参考。得票数较低的，不能确定为候选人。

　（2）做好街道党工委推荐（二推）。街道党工委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村居党组织领导班子成员候选人初步人选，将名单通报村居党组织。

　3．考察联审阶段（3月15日—3月17日）

　（1）村居党组织接到初步人选的通报后，立即召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会成员候选人预备人选考察名单，报街道党工委组织考察。

　（2）街道党工委派出考察组，发布考察预告，按照考察方案对候选人预备人选逐一进行考察。在考察中要广泛听取党员群众的意见，并形成300—400字左右的考察材料。

　（3）同时，街道党工委按照联审有关要求，先进行初审，后将名单发至各区级联审单位进行资格条件审查。

　（4）街道将候选人审查和考察情况反馈村居党组织。

　4、确定候选人（3月18日-3月20日）

　（1）村居党组织召开委员会议，结合反馈情况，研究确定下一届党组织领导班子成员候选人预备人选，在全村范围内进行3天公示，并报街道党工委审批。

　（2）街道党工委召开候选人集体谈话会，签订“三项承诺”和严守换届纪律承诺，审查批复候选人预备人选。对拒不签订承诺书的人员，不能列为候选人，并要在接下来的选举办法中加以明确。在公示期间，街道党工委要派人与候选人谈心谈话。

　5．党内选举阶段（3月21日-3月22日）

　（1）各村居党组织在确定选举日后报街道党工委审批，并做好选举各项准备工作。

　（2）按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，召开党员大会，通过村居党组织选举办法，严格执行到会人数的规定，候选人竞职演说，采取无记名投票方式差额选举产生新一届村居党组织成员。具体选举中，先选委员再由委员会选书记、副书记。

　（3）选举结果报街道党工委，由街道党工委根据选举结果发文批复。

　5．总结巩固阶段（3月23日-3月27日）

　指导村居班子明确工作分工，讨论实施村居班子创业承诺和年度工作计划，及时组织开展培训，督促、指导新老班子及时办理交接手续，关心和爱护离岗离职村居干部，做好落选人员的思想政治工作，建立健全村居组织各项工作制度。同时，要对本街道党组织换届选举工作进行认真分析总结，及时将有关统计数据和书面总结报送区村选办。

　五、严肃党内纪律，加强党员教育。

　要按照党章的要求，教育引导基层党员增强党性观念，行使好民主权利，履行好应尽义务，带头落实村居党组织换届工作的各项要求，带头维护好换届环境，为广大群众作出示范和表率。对一些相对复杂村居，要在选举日3天前向每名党员发放书面通知，告知选举日期，明确故意避会、中途退选等违纪行为的组织处置措施，对故意避会或中途退场等破坏干扰选举的党员，情节严重、经教育仍不改正的，按照党内有关规定处置，直至除名。在村居组织进行全面换届选举期间，要重视和规范基层党员组织关系接转工作，同时不得突击发展党员。

　附件：峰江街道2017年村居党组织换届选举日程安排表

　中共路桥区峰江街道工作委员会

　2017年3月10日

　附件

　峰江街道村级党组织换届选举工作日程安排

　阶

　段

　时

　间

　 工 作 重 点

　备注

　组织准备

　3.3

　～

　3.12

　1、调研和谈话，现任村居干部谈话100%。组织调整和充实，党员组织关系清理，现任村居干部资格条件初审。薄弱村帮扶和转化。村级财务清理。信访排查，社会矛盾化解。

　2、村居干部“届末履诺”考评，按照“先定事、后选人”的要求，制订三年发展目标和具体工作任务并上报街道。

　3、建立街道换届工作机构，拟订换届选举工作方案和日程安排表，提出村居党组织班子职数，派驻换届工作指导员。

　4、召开街道换届选举工作动员会，组织业务培训，全面部署发动。

　5、开展多种换届宣传，发放公开信、发送短信，悬挂横幅、标语，公开栏张贴等多种形式，营造氛围。

　6、严肃换届纪律，现任村居干部签订严守换届纪律承诺书，制定换届信访、维稳、网络舆情应急预案。

　7、村居党组织召开委员会议，传达换届精神，准备民主推荐工作。

　8、开展党员登记和信息核实，通知外出党员参加换届选举，确认不计应到会党员人数。

　9、公布本村居党组织正式党员名单，公示不计应到会党员名单3天，公布新一届党组织班子职数和任职资格条件，公布换届纪律要求，公布“定事”三年发展目标和具体工作任务。

　一推二推推荐

　3.13

　～

　3.14

　1、召开党员村（居）民代表会议，推荐新一届村居党组织班子成员候选人初步人选，主要议程： = 1 \* GB3 ①传达换届选举工作精神和时间安排、方式；②宣布换届纪律要求；③公布候选人资格条件和本党组织班子职数；④通过不计应到会党员名单；⑤通报“届末履诺”考核评定结果，三年发展规划和具体任务；⑥介绍初步人选党员群众推荐办法；⑦推荐下一届党组织班子成员候选人初步人选；⑧公布推荐得票情况；⑨向街道党工委上报推荐得票结果。

　2、街道党工委按照不低于20%的差额比例推荐并通报下一届村居党组织班子成员候选人初步人选

　考察联审

　3.15～

　3.17

　1、3月15日上午，召开村居党组织委员会议，根据推荐结果不低于20%差额比例提出候选人预备人选考察名单，报街道党工委考察联审。

　2、3月15日街道党工委对候选人预备人选名单进行资格初审和考察。

　3、街道党工委把候选人预备人选提交区级有关部门进行资格条件联审,3月17日前区级部门完成联审反馈街道。

　4、街道党工委向村居反馈候选人考察和联审结果。

　确定候选人

　3.18

　~

　3.20

　1、3月18日召开村居党组织委员会议，根据考察和联审结果，确定候选人预备人选，公示3天，并报街道党工委审批。

　2、街道党工委开展候选人集体谈话，签订“三项承诺”书和严守换届纪律承诺书，批复候选人预备人选。

　阶

　段

　时

　间

　工 作 重 点

　备注

　党内选

　举

　3.21

　～

　3.22

　1、制定选举办法。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定选举办法（草案），选举办法包括制定本办法的依据、候选人的条件和产生程序、选举名额、选举程序以及投、监、计票办法。

　2、印制选票，准备好选举的各项工作。

　3、再次确定不计应到会党员和应到会有选举权的党员数。

　4、召开党员大会选举，程序：①清点党员到会数，看有选举权党员到会人数是否超过应到会人数的4/5（因故未能出席会议的党员不能委托他人代为投票）；②宣读通过选举办法；③宣读通过候选人预备人选名单；④候选人竞职演说或者表态发言；⑤通过监、计票人员名单；⑥分发选票、说明填写方法、应注意的问题；⑦组织投票，清点票数，宣布投票是否有效（收回选票等于或少于实发选票数，选举有效；多于实发选票数，选举无效，应重新进行选举）；⑧计票，特别是对于有疑问的选票、模糊不清的选票、无效票、废票等，指导员要亲自监督；⑨宣布计票结果；⑩将得票情况上报街道党工委，当选结果报批。

　总结完善

　3.23

　～

　3.27

　1、街道党工委批复村居党组织换届选举结果。

　2、新一届村居党组织召开委员会议，明确职责分工，讨论制订新一届任期目标，建立健全有关规章制度。

　3、做好新老班子交接后续工作。

　4、总结材料，并做好文件、材料的归档工作。

　5、做好新当选村居党组班子的上岗培训。

　抄送：区村换办。

　路桥区峰江街道党政办公室 2017年3月10日印发