全市水质达标约谈会上讲话水污染防治调研报告

　在全市水质达标约谈会上的讲话

　同志们：

　今天把各县区和市直有关部门的主要负责同志召集来，主要是就地表水水质达标问题进行约谈。水污染治理是一项十分重要的工作。中央第 X 环保督察组下沉督察的过程中，我们的教训比较深刻，省上对包括我市在内的 X 个市州政府负责同志进行了问责，也触及到多个县区的负责同志。之所以出现这样的结果，说到底还是我们对中央和省上的部署要求重视不够，在思想上麻痹了、松懈了，作为领导干部，我们有的同志政治敏锐性不强，立场不坚定，态度不鲜明，在项目安排、资金投入和谋划工作过程中，没有把这件事放在应有的高度，摆上重要议事日程。X 月 X 日我委托 X 同志对有关县区的分管领导就此问题进行了集体约谈，时隔 X 日，今天我再次约谈大家，就是因为这项工作十分重要、十分紧迫、形势十分严峻。X 月 X 日，就工业园区污水处理厂建设问题，省政府主要领导和两位分管领导约谈了我，当时我就立即作了安排，有的县区连夜召开会议部署，但通过这几个月的工作来看，结果并不理想，X 月 X 日省环保厅对我省工业集聚区污水处理设施建设情况进行了通报，全省未完成《水污染防治行动计划》相关任务的共有 X 家，我市就占了X 家，X 个省级工业园区都被通报。今天召开这个约谈会，

　核心问题就是水污染治理，目的就是要针对当前存在的严重问题，深刻反思根源，找准症结，真正把问题分析清楚，把问题的本质和真相揭露出来，端正我们的工作态度和工作作风，杜绝官僚主义，加强工作调度，切实解决好污水处理厂建设运行和地表水水质达标排放问题。

　2020 年是打好污染防治攻坚战的决胜之年，但我们的地表水监测断面水质阶段性超标，污水处理厂运行存在许多问题，这是摆在我们面前必须解决好的工作任务。XX 个断面是国家考核断面，直接影响到国家对 XX 省的考核，照目前这种情况发展下去，后果将非常严重，我们的攻坚战还怎么打。刚才，市环保局对地表水国考断面水质同步采样加密监测结果进行了通报，XX 断面水质监测为劣Ⅴ类、Ⅴ类、Ⅳ类，年底这 X 条河都要求达到Ⅲ类水质标准，问题非常严重。现在的关键是我们各级领导干部要高度重视起来，树牢政治意识、大局意识，真正把心思放在为老百姓服务上，树立正确的政绩观，善于抓主抓重，该抓啥、怎么抓，必须心中有数，这也是领导能力、政治素养和业务素质的体现。

　下面，我讲三个方面意见：

　一、提高政治站位，思想上高度重视。认真研究、谋划、部署全年工作，是我们每一位党政领导在年初就必须履行好的重要职责，而如何谋划，关键在于我们对这一项工作重要性的认识。地表水污染治理问题是当前和今后一个时期摆在

　我们面前的一项十分重要的工作，2020 年怎么抓，大家一定要深入研究。环保问题是党政同责，一定要提高政治站位，真正解决好思想认识问题，切实抓好谋划部署。天天安排，天天约谈，不是解决问题的办法，重要的是约谈了就要有行动，就要有效果。现阶段存在的问题反映出我们的重视程度还不够、认识还不清，甚至在某些方面还放任自流。对于市政府安排的工作，县区在实施的过程中拖拉、扯皮、推诿，达不到既定的目标和想要的结果，我认为最关键的还是思想问题、认识问题，大家一定要增强政治敏锐性，从思想上高度重视起来，把心思放在抓落实上，对安排部署了的工作，多督查，多跑现场，扑下身子去抓。现在“水十条”“气十条”“土十条”都发布了，国家和省上的督察也都是围绕这些政策落实情况来开展的，我们如何学习领会其精神实质，如何把一个县、一个部门的思想统一到这些政策法规要求上来，如何从上到下都认识到污染治理问题的重要性，是我们各级党委政府必须要做的工作，特别是主要负责同志要牢记在心。地表水水质达标作为 2020 年的重点工作，必须守住“达标”这个底线，否则，我们就要被问责、被处分，大家一定要认清形势，把问题研究透，在全市上下、全县上下、全部门上下形成打好污染防治攻坚战的共识，全身心地做好项目安排、资金投入、工程建设、责任落实等各项工作，确保把中央和省、市的工作部署落到实处。

　二、盯住关键环节，一件一件抓好污染防治措施落实。关于污水处理厂运行，现在的核心是管理问题，从目前排查到的问题看，有管理人员认识存在偏差问题，也有技术力量不足、业务不强的问题，管理岗位上一定要用讲大局、懂技术、懂成本管理的人员，要注重加强专业技术人才培养。大家对通报出的问题要有充足的认识，要会算大账，绝不能因为治污问题导致我们的项目被限批。污水处理厂把有害的物质排出去，污染了河流，灌溉之后又污染了我们的土壤，甚至在某些水源地又成为地下水的补充，影响到了饮水的安全和人民群众的健康，造成的严重后果我们能负得起责任吗。刚才双鹤同志通报出这么多超标的问题，把这些数据归集起来，将是什么样的后果，大家应该能够掂量出这些问题的分量。关于污水收集，各县区都存在污水收集管网不健全的问题，没有做到全覆盖，如果把污水收集不起来而直接排出去，或者雨污混流，河流的监测断面就会出问题。过去由于我们城市建设投入不足，地下管网布局不够合理，存在把污水管道接到雨水管道的现象，各县的此类问题也很突出，下一步一定要努力研究解决，收集系统是污水处理的基础工程，一定要把每一个环节都规划好、建设好，技术、设备、管理都必须是一流的，必须完善好规划，布设好管道，监督施工单位严格按规划设计施工，保证工程质量。关于大气污染治理，目标都很明确，大家要严格按照市上的部署要求，抓好燃煤

　小锅炉的淘汰、保留锅炉的脱硫脱硝改造，以及散煤的管控、施工场地抑尘管理、工程运输车辆蓬盖、黄标车淘汰、餐厨油烟治理、洁净煤推广等各项工作，打好蓝天保卫战。要结合全域无垃圾治理，切实抓好大气、水、土壤污染防治工作。崆峒区要下决心抓好城区“八沟”雨污混流返工改造工作，尽快拿出实施方案，年底前必须改造到位，彻底解决汛期雨污混流造成污水处理厂超负荷、污水直接排放的问题。加快天雨污水处理厂提标和扩容改造工程进度，XX 月底前完成扩容改造工程。同时，结合 XXX 污水处理站移交，做好技术人员的跟进和运行资金的保障。要借助环保部专项资金支持，按要求建设氧化塘和中水回用管网等工程，将天雨污水处理厂和 XX 工业园区污水处理厂处理后的达标废水进行再处理，以减轻泾河污染负担。作为中心城区所在地，XX 区的工作标准要更高、更严。XX 县要下功夫解决劣Ⅴ类水质的问题，加快工业园区工业和生活污水处理厂建设进度，抓好流域乡镇污水处理设施建设，加快管网收集系统建设进度，补齐短板。既要加快建设进度，又要注重工程质量，绝不能出现为赶进度而出现工程质量问题。XX 县要加快污水处理厂提标改造工作进程，尽快达到一级 A 排放标准。加强管网收集系统的完善，切实纠正县城新建区管道配套敷设不到位、雨污没有分流等问题，把管网配套好，把污水处理厂建设好，确保水质达标。XX 工业园区要抓紧完成 XX 镇污水处理站达标运行和

　移交。工业污水处理厂年内必须调试运行，安装在线监控设施并与市级环保监控平台联网，保证设备正常运行。XX 县针对污水处理厂总磷超标的问题，县政府主要负责同志要亲自调度，把该落实的措施落实到位，确保污水处理厂出水水质达标排放。要针对目前污水收集率不高、污水直排的问题，在全面摸清底子的基础上，将城区污水管网建设作为 2020年的一项重点工作，认真谋划建设。XX 县要针对工业园区污水处理厂建设缓慢的问题，专题研究，加强调度，尽快实现进水调试。XXX 要加快现有污水处理厂提标改造工作进度，XX 月底前全部建成投运，党政“一把手”要亲自研究、亲自安排、亲自部署，确保出水水质达到一级 A 排放标准，绝不能松懈。同时，要对城市建成区雨污分流情况进行一次全面排查，彻底将雨水和污水分流，确保国考断面稳定达标。住建部门要结合中央环保督察反馈问题整改，按照职责切实抓好城市污水收集管网建设、中心城区雨污分流、城市污水处理厂提标扩容改造、乡镇污水处理设施建设、黑臭水体整治等工作，组织实施好《XX 市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动实施方案》，加强业务指导和督查调度，确保完成年度各项目标任务。特别要抓好现有污水处理厂扩容和升级改造工程的督查调度，确保按时完成任务，做到稳定达标排放。加强污水处理厂日常监督，确保运行正常。水务部门作为河长制工作的牵头单位，要推进河长

　制工作全面落实，把辖区水污染防治列入河长重要工作职责，尽快完成“一河一策”方案编制，抓好重点河流水生态恢复。加大入河排污口的排查整治力度，对非法排污口坚决封堵，对合法排污口要明确排污量和污染物指标，做到持证排污。环保部门要制定加密监测方案，随时取样监测，分析水质变化原因，及时进行预警通报和问题交办，跟踪督查整改落实情况。要切实抓好涉水工业企业的环境监管，加大巡查和明查暗访工作力度，严厉打击偷排、漏排等行为，确保治污设施稳定运行，废水达标排放。

　三、强化保障措施，形成污染治理长效机制。一要强化资金保障。各县区要围绕水污染防治重点项目的实施和任务落实，拓宽投融资渠道，整合生态环境转移支付、国家流域水污染专项及国债等方面资金，加大环保基础设施投入，为水环境治理和生态修复提供资金保障。各有关部门要积极争取中央、省级专项资金，着力解决投入不足的问题，推进水环境质量持续好转。二要强化统筹协作。水环境改善和水生态恢复是一个综合性的系统工程，需要县区和部门之间共同努力、协作推进，县区、部门之间要加强沟通交流，采取联合执法、联合督查，对存在的问题共同分析研究，提出切实可行的解决方案，真正做到工作不推诿扯皮，监督不留死角，避免出现新的污染和水质超标排放问题。三要加大监管力度。认真总结中央环保督察反馈问题整改工作经验，在巩固整治

　成果的基础上，建立健全长效机制，确保整改到位不反弹。要坚持依法行政，严格执法，建立定期检查和随机抽查监管制度，对违法采砂、私设排污口、治污设施运行不正常等违法违规行为，严厉打击，从严从重处罚，严肃追究责任，绝不能影响了全市乃至全省工作大局。

　关于以水污染防治提升环境治理的调研报告

　水是生命之源。保护水资源，防治水污染，是人类社会生存与发展的永恒主题。按照省、市政协关于开展水污染防治攻坚战专项民主监督工作要求，结合区政协年度工作计划的安排，今年第二季度，区政协经科委组织部分政协委员会同区环保分局、城乡建设局等单位专题调研我区水污染治理情况。调研组实地查看部分企业和河道，听取相关部门的有关情况汇报，并召开“水污染防治情况调研座谈会”。在吸纳多方意见、建议的基础上，形成了我们对“防治水污染，为了更好的生存与发展"的共识。调研情况如下：

　一、我区水环境现状及治理进展情况 （一）我区水环境现状 及造成水污染的原因分析

　我区地表水体主要有“三河两渠”：A 河、B 河、C 河、A渠和 B 防洪渠。其中，A 河为黄河的主要支流之一，位于 X的南部,流经 X 区河段长约 6 公里；B 河流经 X 区的北部和东部，从我区的 X 村进入 X 谷水向东流，至 X 沟折向南流，经兴隆寨村、X 河后注入 A 河，流经 X 境内长度约 10 公里；C 河，又名孝水，流经 X 区 X 村北部至 X 村南，向北流入 B河，长度约 5 公里；A 渠由西向东穿 X 城区至 X 河汇入 B河；B 防洪渠绕 X 的西南边流入 A 河，常年无水断流。X 地下水资源较为丰富，市水务集团有限公司在 X 设有 2 座优质地下水厂，一座设在 X 路南头的 A 河边，一座设在 X 公司

　后面的 B 河边，有 X、X、X3 个主要地下水源地。B 河、A渠由于受城区排水管网建设不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周边雨污水相混一起直接排入B 河，水体易污染发臭变质；B 防洪渠平时无水，在渠的中西段有居民在渠里种菜，成了部分居民的菜地；C 河也是长年断流，部分河段环境“脏、乱、差”。总体来看，我区“三河两渠”目前突出存在水量不足、水质不良、河岸不绿、设施不全等问题，部分河段渠道不通不畅、水质变黑变臭，有的常年缺水、长期断流。究其原因，对我区水体环境造成污染的主要因素有：

　一是城市区雨、污水排放管网不分。城市排污管网规划滞后，管网建设没有实行雨污分流，是造成水环境恶化的主要因素之一。虽然 X 村、X 村、X 村等城中村已城市化，但是市政设施建设严重滞后，附近没有市政管网辐射的污水管网，村民生活污水只能直接排入 B 河。

　。

　二是工业废水排放。尤其是 A 渠沿线的工业企业和住宅小区雨污不分。平时沿岸工业污水经污水站预处理后排入市政管网再进入 X 污水处理厂。但在下雨时，因防洪需要，大量未经处理的污水随雨水通过 A 渠直接排到 B 河再进入 A河，短期内造成 B 河 A 河水体严重污染。2019 年 X 市曾经组织规划设计院对 A 渠污水系统改造工作进行调研、方案设计，但因工程费用高、拆迁难度大等多种因素搁浅。

　三是城市规划滞后和管理不到位。以往城市规划和建设中，对城市水体的保留、开发和增设未给予重视，C 河由于

　地处边沿农村，缺乏排污管网，居民生活污水就近排入河里，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其实的臭水沟。城市污水处理厂与城市排污管网规划、建设滞后，没有形成网络，致使污水无法集中收集，不仅造成了污染，也给城市污水处理厂建设和运营造成很大困难。河道日常监督管不到位，近年来，虽然投入巨资在 B 河沿岸敷设污水管网、建设污水泵站，把村民生活污水全部打入污水处理厂专用管网进行处理，但部分不自觉的市民为了自己方便，在污水管网或者警井上凿孔取水，人为造成污水流入河中。

　（二）我区水污染治理进展情况

　近年来，X 区委、区政府高度重视水污染防治工作，按照水质主导、精准治污、部门协作、综合治理的原则，以水环境质量改善为核心，以保障水环境安全为底线，深化水污染治理、水资源管理、水生态修复和饮水安全保障，建立健全水污染防治机制、制度，全面落实市定水环境治理目标任务，水污染防治工作取得了一定的进展。

　一是强化领导，健全目标责任考评机制。成立 X 区环境污染防治攻坚战领导小组，设立攻坚领导小组办公室，全面组织协调和安排部署 X 区环境污染防治攻坚战工作；制定下发了《X 区 2019 年水污染防治攻坚战实施方案》、专项工作方案等一系列实施方案和工作部署文件，区政府与各办事处、有关委局签订了目标责任书，定期召开污染防治攻坚战例会，建立水污染防治攻坚战台账，落实区、行业主管、办事处三级督查巡查、环境监管网格化管理等制度，为深入持续开展

　水污染治理工作提供了组织上、制度上的保障。

　二是加大污水处理监管力度。强化对工业污染源全面达标排放的监督，开展 B 河沿线排污单位废水监测，对 B 河沿岸工业企业排污口实施截污工程，所有工业污水首先经本单位污水站预处理后，再排入市政管网进入 X 污水处理厂，实现处理达标后排入 A 河；加大基础建设力度。为改善辖区地表水质，对 B 河沿岸 X 村、X 村、X 村居民生活污水排污口以及 X 村 A 渠附近居民生活污水排污口实施截污治理，投巨资敷设了专用污水管网和污水泵站，将沿岸生活污水全部截入污水厂专用管网进行处理。2019 年 4 月区环保分局对沿 B河工业企业废水采样检测，全部达标排放。

　三是强力推进水污染综合防治。开展机动车维修废水治理，对辖区 I 类汽车维修企业废水排放进行限期整改；开展防治地下水污染工作，对全区加油站储油罐和防渗池等设置进行了整改监督：开展黑臭水体治理，由城建局牵头，按照属地管理的原则，各办事处负责本辖区沿河排污口的监管，发现一个，截留一个，确保 X 区污水全部进入污水厂处理；开展“污染防治百日攻坚战”行动，对 X 河渠周边排污口进行提升改建,市下达 X 区 22 个排污口截污任务，目前已基本完成。

　四是全面开展水资源保护，保障饮水安全。对我区水源地周边环境进行综合整治，X 庄 1 号、8 号井一级保护区内大部分物流仓库拆除完毕，剩余仓库用来存放自来水公司与取水设施有关的管材、管件，不再作为其他用途。二级保护

　区内物流仓库的管道、管材已封闭，排污口也已经整改完毕，不再产生废水；6 号井、10 号井、11 号周边机械加工厂、木材加工厂进行关停，拆除了相关生产设备；X 水源保护区内原有的工厂厂房已拆除，场地平整覆盖到位； 1 号井、10号井周边建筑垃圾已清理。15 号井周边的建筑垃圾体积约八万立方，正在清理。4 号井周围水源保护区为 X 水务集团有限公司下属的 X 离子水有限公司使用，用于纯净水的生产经营。

　二、水污染治理工作的主要困难和问题 尽管近年来我市区水污染防治工作取得了一定进展，但由于主、客观多方面原因，水环境质量面临的形势依然严峻，主要存在四个方面不容忽视的困难和问题：

　（一）区域内自然径流少，城区河流干渠自净能力差。流经 X 区域内的河渠中，只有 A 河、B 河常年有水，C 河、A 渠、B 防洪渠一年之中，只在雨季时才有水，自净能力差。尤其是 C 河绝大多数时间河道里都是生活污水和垃圾，部分河段水体黑臭现象严重，不仅影响了城市形象，而且影响了人居环境和群众身体健康。

　（二）环保基础设施相对薄弱，历史欠账多。污水处理厂和配套设施建设滞后，部分污水不能得到处理。一是污水处理厂建设滞后。城区污水处理站点少，污水收纳简易处理能力不够，如 x 污水处理站设施简陋，污水处理能力跟不上污水排放量；二是污水管网建设滞后。从城区情况看，很多地方雨污不分，尤其是 A 渠沿线的工业企业和住宅小区雨污

　不分，导致下雨时大量污水随雨水通过 A 渠排到 B 河。C 河周边区域管网建设严重滞后，现有排污截污口较少，污水不能进入污水处理厂处理，直接排入河道。整体上城区管网需要新建设和改造的地方多、难度大，需要大量资金投入。

　（三）水环境污染综合治理的机制仍不完善，工作合力还需进一步加强。经过多年的环保宣传教育，全区干部群众的环保意识有了明显提高，但按照环境保护“党政同责、一岗双责”，管行业必须管环保的要求还有一定差距，一些部门环保职责不明确，被动应付、推诿扯皮现象时有发生，部门间缺乏协调配合。受经济利益驱动，少数企业缺乏应有的社会责任，只顾眼前和一己之利，对治污设施投入不够，排污措施落实不到位，达标排放不稳定，时好时坏。

　（四）环境监管能力建设薄弱，监管人员少，网格化各项制度落实不到位。目前，虽然已按照市里要求建立了三级网格员监管，设立了网格长和网格员，但部分部门和单位环保监管人员严重不足，严重影响了环境监管各项工作的完成；办事处环境监管人员都是兼职；办事处和社区网格化管理落实存在漏洞，很难实现网格内所有污染源实施“五定”，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。环保队伍力量薄弱，X 环保分局现有 21 人，却要对 X 区和 X 区两个区域的环境保护工作负责，人员力量已远远不能适应新形势下环保工作的要求。

　三、对水污染治理工作的建议 水污染防治事关饮水安全，事关群众身体健康，事关全

　市水系建设成效。打赢水污染防治攻坚战既是攻坚战，又是持久战。要切实增强紧迫感和责任感，提高认识，形成合力，落实要求，加大投入，把这项工作抓紧抓好。

　（一）加强水环境保护的宣传教育。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。开展水污染防治就是落实绿色发展理念，推进神态文明建设的内在要求。在干部群众中大力开展学习、宣传和教育活动，增强全社会水资源忧患意识和水环境保护意识。要以新发展理念为统领，树立抓水污染防治就是优化发展环境、就是打造宜居城区、就是提升区域竞争力的思想认识，正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实重视水环境和水污染治理问题，努力实现环境与经济的“双赢气要加强对企业经营者的宣传教育，增强他们的节水意识、减污意识和环保守法意识，将珍惜水资源、保护水环境贯穿到生产经营的各个环节。要加强对广大市民的宣传教育，推广使用环保举报热线电话，使群众都来关心、理解、支持和监督水污染防治工作，形成强大的群众基础和良好的工作氛围。

　（二）建立完善水污染防治工作机制。水污染防治是当前我市“四河同治、三渠联动”的重要内容，既是一项民生工程，也是一项政治任务，更是一项难啃的硬任务。必须走对路子、握紧拳头、精准发力、确保实效。

　一是注重统筹、搞好 结合。政府要加强领导，进一步健全完善水污染治理工作机制，建立工作例会和联系会议制度，及时研究解决水污染防治工作中的突出问题，对水污染防治工作常抓不懈。

　二是

　压实责任，全面推进。落实“河长制”。明确河长职责，强化节点管理，倒逼工作落实，严格考核问责，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河渠管理保护机制。

　三是综合防治，完善机制。实行联防联控，环保部门牵好头，相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，共同把水污染防治工作做好。四是建立通报制度。定期向社会通报水污染防治工作进度，接受群众监督。

　（ 三）严格落实水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作规划，并与城市总体规划做好衔接，城区改造建设、工业布局等都要与供水和污水处理能力相适应。要严格实施水污染物排放总量控制制度，确保新建项目污染物排放不突破总量控制指标，确保做到“增产不增污”，努力实现“增产减污"，从源头上减少污染物排放。要管住源头，着力加强沿河涉水工业企业、“散乱污"企业、畜禽养殖场监督，切实消除污水直排等现象，着力抓好农村环境整治。要加大对各类污染源的排查不留任何死角，将治理任务、时间和标准都列入工作台账，按期检查销号，使城区水环境明显改善，为水系建设的顺利实施打下坚实基础。

　（四）加快水污染防治基础设施建设。要突出重点，抓好在建污水处理设施和配套管网建设。尤其是对“三河两渠”排污口治理要心中有数、编号上图、建立台账、落实责任，确保按时间节点完成；对直接入渠的污水管道要重点治理；对偷设、私设的排污口、暗管，彻底封堵、追责问责。加快引水补源工程建设，早日增强 B 河、A 渠、B 防洪渠自净能

　力，改善河渠水质。要将水污染防治资金作为财政支出的重要内容，保证环保资金落实到位。积极探索建立政府引导、企业为主和社会参与的投入机制,多渠道融资，解决资金不足问题。采取政府引导、市场运作、企业运营的原则，拓宽污水、垃圾处理厂建设的投融资渠道，加快污水、垃圾处理的产业化进程。

　（五）提升水污染防治的执法水平。要依法严厉查处各类违法排污行为和案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对污染严重的企业要实行挂牌督办。要提升水质监测能力，加强对各类污水和生活饮用水水质的监测，为依法监管提供依据;要加强环境监管队伍建设，确保人员到位、装备到位、经费到位，为做好水污染防治工作提供组织保障。