建筑业发展“十四五”规划

　建筑业发展“十四五”规划 （ （2021-2025 ）

　 The 14th Five-year Plan of

　Construction Industry Development

　in ***(2021-2025)

　 二 〇 二 〇 年六月

　建筑业发展“十四五”规划 （ （2021-2025 ）

　目 目

　录 录

　一、规划背景 ........................................................................................... 1 二、市情概况 ........................................................................................... 3 （一）

　行政区划及人口状况 ........................................................... 3 （二）

　经济及产业发展状况 ........................................................... 3 （三）

　城镇规划布局状况 ............................................................... 3 （四）

　建筑空间布局状况 ............................................................... 6 三、 **市建筑业“十三五”时期发展情况的总体评价 ..................... 9 （一）

　**市建筑业“十三五”发展现状........................................ 9 （二）

　**市建筑业“十三五”取得的主要成绩 .......................... 11 （三）

　**市建筑业“十三五”存在的问题 .................................. 15 四、 **市建筑业“十四五”发展环境和阶段特征分析 ................... 18 （一）

　发展环境 ............................................................................. 18 （二）

　阶段特征 ............................................................................. 23 五、 **市建筑业“十四五”发展目标和总体思路 ........................... 25 （一）

　指导思想 ............................................................................. 25 （二）

　工作原则 ............................................................................. 25 （三）

　总体思路 ............................................................................. 26 （四）

　发展目标 ............................................................................. 27 六、 **市建筑业“十四五”重点任务和重大举措 ........................... 30 （一）

　深化体制机制改革，维护公平竞争环境 .......................... 30 （二）

　推进“放管服”改革，持续改善营商环境 ...................... 31

　（三）

　加强建筑市场监管，维护市场法治环境 .......................... 32 （四）

　实施创新驱动战略，提升企业市场竞争力 ...................... 33 （五）

　坚持绿色发展理念，推广绿色建筑和建筑节能 .............. 34 （六）

　调整优化产业结构，加快产业技术升级 .......................... 35 （七）

　提升建筑现代化水平，大力发展装配式建筑 .................. 36 （八）

　突出企业主体地位，加快“走出去”步伐 ...................... 37 （九）

　塑造滨水建筑特色，开拓高端建筑市场 .......................... 38 （十）

　加强规划重塑形象，盘活区域烂尾项目 .......................... 39 七、 规划实施保障措施 ....................................................................... 41 （一）

　加强组织领导 ..................................................................... 41 （二）

　强化政策支持 ..................................................................... 41 （三）

　优化发展环境 ..................................................................... 43 （四）

　注重示范指导 ..................................................................... 43 （五）

　强化监测评价 ..................................................................... 44

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 1 ** 市建筑业发展“十四五”规划 （送审稿）

　一、规划背景 “十三五”时期是我国深化改革，推动转型发展的关键五年，我国的建筑业发展取得了举世瞩目的成就。建筑业在改革大潮中，随着国家投资、融资监管、行业监管等一系列政策的出台，经历了前所未有变革，行业集中度越来越高，市场竞争升级，企业发展模式转型迫在眉睫。“十四五”即将启动，未来的五年是国内经济、格局、发展重塑的五年，未来五年我国在国际话语权和影响力逐渐提高的同时，国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，因此，“十四五”的主题仍将围绕“变革发展、突破发展”进行。宏观环境的变化带来建筑业市场需求的变化，而建筑市场需求的变化则对建筑工程企业带来新的要求。总体来说，“十四五”时期规划环境的变化，对建筑业提出了提升行业效率、提高“高端制造”“品质制造”“绿色建筑”“人性建筑”占比、开发国际工程、开拓 BIM+下的蓝海市场、建筑工业化、工程数字化等系列要求，需要在新一轮的规划编制中重点考虑。

　随着“十三五”时期经济步入新常态，我市积极加快推进建筑业转型发展。近两个规划期，我市建筑业先后经历了 2009-2014年的“高速发展”、2015-2017 年的“控总量调结构”及 2018 年

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 2 至今的“转型升级”三个发展阶段。当前建筑业市场保持稳定，房地产库存处于合理期间，建筑行业监管体系日趋完善。从总体看，我市建筑业由快速增长转入换挡期后，建筑产业发展形势基本稳定，行业降速运行，结构加快优化升级，生产方式全面变革，新型建筑工业化逐步兴起，技术创新成为建筑业发展的动力。

　“十四五”时期，在国家和辽宁省的政策指引下，为推进我市建筑业持续健康发展，引导建筑业企业转型升级，出精品，不断提升我市建筑业企业竞争力，按照市委、市政府的整体部署，结合我市建筑业发展实际情况，制定本规划。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 3 二、市情概况 （一）

　行政区划及人口状况 截至 2019 年末，全市总面积**平方公里，其中，城市中心区域面积（**）平方公里，下辖 3 区、1 县。全市常住人口**万人，其中，城镇人口**万人、农村人口**万人，常住人口城镇化率 73.2%，户籍人口**万人，人口自然增长率为 3.5‰。2014-2019年，人口平均自然增长率为 2.1‰。

　（二）

　经济及产业发展状况 2019 年全市地区生产总值**亿元，其中第一产业**亿元、第二产业*亿元、第三产业**亿元，一、二、三产业比重分别为 7.9%、53.6%、38.5%（图 1）。固定资产投资额 455.1 亿元。城镇居民人均可支配收入 41575 元，农村居民人均可支配收入 18890 元。

　图 图 1 **市 市 一二三 产业 比重 （三）

　城镇规划布局状况 第一产业 , 7.90%第二产业 , 53.60%第三产业 , 38.50%

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 4 —— 城镇体系空间结构。按照《**市城市总体规划（2011—2020 年）》的发展目标，我市已形成“一轴”“四带”“多组团”的城镇体系空间结构（图 2）。其中，一轴——依托市域中部多条南北向交通设施、串联各级中心城市（镇）和组团的联系轴，高度集聚城市服务职能和产业职能；四带——4 条结合水系的东西向景观带，包括**河风貌景观带、**风貌景观带、北国水乡风貌景观带和滨海风貌景观带；多组团——主要包括沿市域中部城镇联系轴布局的多个组团，包括**组团、**子组团、**台组团、**组团、**组团、**水城组团、**组团、**组团、**新区港口及临港产业组团等。“一轴四带多组团”的城镇体系空间结构为我市建筑业滨水建筑、绿色建筑、高端住宅、特色建筑、地标建筑等方面的空间布局提供了基础依据。

　图 图 2 ** 市市域城镇空间布局结构 —— 市域城镇体系。按照《**市城市总体规划（2011—2020年）》的发展目标，我市已形成四级城镇体系等级结构（图 3），即市域中心城市——县域中心城市——独立街道与重点镇——一般镇。具体包括：1 座市域中心城市（**中心城区，包括北部

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 5 城区和南部城区）、1 座县域中心城市（**县城）、9 座重点镇与 7 座独立街道、7 座一般镇。其中，**中心城区为 50—100 万人的一级城镇，**县城及**街道—向海街道为 10—15 万人的二级城镇，三级城镇人口为 2—10 万人，四级城镇人口为 0.5—2 万人。各县城、重点镇和城市外围街道中，**县城为**县域中心城市，以商贸物流、新材料和装备制造产业为主导的现代化小城市；**街道—向海街道重点发展生态旅游、温泉度假和职业教育，建设宜居宜业宜游的北方水乡生态城市；田家街道—前进街道为**市域中部重要城市建设地区，以商贸流通为主导产业，具有北国水乡特色的生态宜居城镇；高升镇为**市重点发展的小城镇之一，以现代农业和农副产品深加工为重点，以油气采掘服务为补充的现代化综合型城镇；新于镇为**市域东部以现代农业和农副产品深加工为重点，以商贸服务业为补充，农工贸协调发展的综合型城镇；西安镇为**市**区东部地区的交通、物流中心之一，以食品加工和生态农业为主导产业，农工贸协调发展的综合型城镇；东郭镇为**市域西部交通和物流中心，以生态造纸、休闲度假为主导产业的综合性城镇；甜水镇为**市域北部重要交通枢纽，以商贸物流为主导产业的综合性城镇；田庄台镇为省级历史文化名镇，以食品加工、生态农业、商贸物流为主导产业，以历史文化旅游、休闲娱乐为补充的综合性城镇。四级城镇体系等级结构为我市建筑业的差异化发展提供了基础依据。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 6

　图 图 3 ** 市市域城镇规模等级结构规划 （四）

　建筑空间布局状况 **市建筑的整体布局集中在两个区域，即北部城区和南部城区（图 4）。其中，北部城区北至太平河，东至东环路，南至南环路，西至盘海营高速公路和中华路，约 146 平方公里。南部城区北、东至大辽河，西至庆阳路、南至规划海岸线，面积约 72 平方公里。我市强化北部城区，建设京沈发展轴线上的大城市，带动全域积极融入沈阳经济区；南部做大做强**港，以南部城区的建设为突破口，推动营盘都市区建设；我市北部城区和南部城区的规模持续增长，形成外溢以后再去强化交通主轴上其他组团，形成以南、北两大城区为核心的带状组团城市格局。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 7

　图 图 4 ** 市建筑布局整体特征

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 8 我市知名的地标性建筑有电视塔、奥体中心、*河大桥、世纪之星、国贸饭店等。其中，电视塔高 183 米，是我市最高的建筑物。而位于**新区的**市体育中心（图 5），其总建筑面积达到 121258 平方米，主场馆由**体育场、**体育馆、游泳馆与网球馆和商业综合体组成。主题红色的设计理念充分融合了**著名国家级著名保护区&&的红色元素，鲜艳的红色如红飘带一般，把**体育中心一场三馆紧紧的包围其中，充分显示出其青春与朝气。而红海滩体育中心的锦袖体育场，是椭圆形建筑，面积达46818 平方米，可容纳 36000 名观众，由于其外形与国家体育场外形相似，被人们誉为“小鸟巢”。

　图 图 5 ** 市体育中心

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 9 三、**市建筑业“十三五”时期发展情况的总体评价 （一）** 市建筑业“十三五”发展现状 我市“十三五”时期在经济社会发展方面取得了全面进展，实现城乡**二元结构到城乡一体化发展的突破，基本完成全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”期间我市 GDP 波动上涨，2019 年 GDP 达到 1280.9 亿元，人均 GDP 为 8.4 万元，位于辽宁省前列。“十三五”期间我市建筑业稳定发展，建筑业总产值五年累计值为 761.9 亿元，五年均值为 152.4 亿元，长期占全市GDP 百分之十一以上（图 6），成为我市经济社会发展的支柱性产业。

　图 图 6 “十三五”期间** 市建筑业总产值占 GDP 比例 建筑业作为传统的基础性产业，在促进推动经济发展，拉动内需，促进就业等方面，发挥着不可替代的作用。“十三五”期13.0%14.0%14.8%13.0%11.7%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%2015年 2016年 2017年 2018年 2019年建筑业总产值/GDP

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 10 间我市建筑业产值、增加值平稳波动，建筑业产值 2015 年为最高，达到 161.1 亿元，随后出现波动，2019 年时为 150.4 亿元。建筑业增加值 2017 年达到峰值，为 90.6 亿元，在经历了 2018 年的短暂回落后，2019 年恢复至 74.3 亿元（图 7）。而建筑业利润总额由 2015 年时的-1.4 亿元，经过各方不断努力扭亏为盈，2016年后均为正值，并在 2018 年时实现利润总额 14.3 亿元的期间最高水平（图 8）。

　图 图 7 “十三五”期间** 市建筑业产值、增加值情况 0.020.040.060.080.0100.0120.0140.0160.0180.02015年 2016年 2017年 2018年 2019年建筑业总产值（亿元）

　建筑业增加值（亿元）

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 11

　图 图 8 “ “ 十三五 ” 期间** 市建筑业 利润变化 （二）** 市建筑业“十三五”取得的主要成绩 “十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市建筑业持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以做大做强建筑业、大力发展装配式建筑、积极推广绿色建筑为重点，实现了全市建筑业不断进步。取得的成绩主要有：

　—— 建筑企业壮气升级。我市大力实施优化升级、做大做强战略，扶持企业快速成长， “十三五”期间完成建筑业总产值 761.9亿元。仅 2019 年，新设立建筑业企业 45 家、增项 25 家、升级15 家，全市各类建筑业企业达 413 家，其中一级资质 25 家，建筑业企业从业人员达 33483 人。全市建筑业项目复工形势良好，仅 2019 年全市建筑业项目复工 22 个，占全市在建项目的一半以上。此外，我市大力推动建筑业企业走出去发展，“十三五”期-4.0-2.00.02.04.06.08.010.012.014.016.02015年 2016年 2017年 2018年 2019年利润总额（亿元）

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 12 间省外建筑业产值累计完成 159.2 亿元，省外市场占总产值比例逐年提升，由 2015 年的 7.9%上升至 2019 年的 29.1%，建筑企业在国内市场的竞争力不断提升（图 9）。此外，“十三五”期间开展建筑工人职业技能培训和专业注册人员继续教育 5000 余人次，为我市建筑业发展提供基础支撑。

　图 图 9 “ “ 十三五 ” 期间** 市建筑业 省外市场变化 ——。

　装配式建筑初具规模。为贯彻落实国家和辽宁省相关文件精神，积极推广装配式建筑发展，我市于 2017 年出台《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（盘政办发〔2017〕 126 号），并于 2018 年制定下发《**市推进装配式建筑发展三年行动计划》，形成规划+条件前期“契约模式”，为装配式建筑发展提供制度保障。同时，多批次赴沈阳、扬州、泰州、绍兴等市及雄安新区考察学习装配式建筑发展经验，为我市制定装配式建筑发展相关0.05.010.015.020.025.030.035.040.00.05.010.015.020.025.030.035.040.045.050.02015年 2016年 2017年 2018年 2019年省外市场总产值（亿元）

　省外市场占总产值比例（ %）

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 13 意见提供了有益借鉴。支持**市城建建筑有限责任公司等骨干企业的设计、施工、生产全产业链推进计划，打造适应装配式建筑的现代化企业。积极推进精工福地二期、恒大滨河世家、市实验小学三个先期试点项目，为全市装配式建筑发展提供有益借鉴。持续推进以东跃钢结构、柏斯特等公司为代表的试点示范工作，实现建筑业结构调整升级，构建了**市装配式建筑发展基本框架。全市在建装配式建筑项目 16 个，建筑面积 26.1 万平方米，其中2019 年开工项目装配式建筑面积 5.7 万平方米，占全年新建建筑面积比例 10%以上。积极推动东跃绿筑、柏斯特参与沈阳建筑大学、中集集团制定 PEC 钢结构和集成模块化建筑等新技术规范标准，并通过培训会等形式不断强化政府人员、企业人员及后备人才的培养。

　——。

　绿色建筑逐步推开。为贯彻落实国家和辽宁省相关文件精神，积极推进绿色建筑发展，我市于 2018 年制定了《**市绿色建筑实施方案》（盘住建发〔2018〕 86 号），并于 2019 年出台《关于进一步加强绿色建筑管理工作的通知》（盘住建函发〔2019〕 42 号），对落实绿色建筑市场主体责任、管理制度、持续强化新建建筑节能、大力发展可再生能源应用等方面做出了明确部署。“十三五”期间，全市绿色建筑逐步推广开来，2018年全市新增绿色建筑面积占新建建筑面积比例达到 30%，取得绿色建筑标识项目 6 项，政府投资的公益性建筑、保障性住房、国

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 14 家机关办公建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。2019年全市新建绿色建筑增至 24 项，建筑面积 206.93 万平方米，新建绿色建筑占新建建筑面积比例为 68.83%，新建建筑节能标准执行率在设计阶段达到 100%，在竣工验收阶段达到 99%，全面完成国家可再生能源建筑应用城市示范工作任务。

　—— 营商环境不断优化。优化营商环境是落实党中央、省市委决策部署的重大政治任务，“十三五”期间我市持续优化住建系统营商环境，从政治站位、问题导向、纪律规矩三方面入手，以坚决的态度、扎实的行动改进机关作风，提升建筑业行业形象，牢牢把握简政放权、放管结合、优化服务这条工作主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕解决群众“办事难”问题开展行政审批领域“放管服”改革，优化建筑业营商环境。具体工作中，为全力打造高效便捷的政务环境，推行行政审批事项“一站式服务”，实现企业“只跑一次，进一个门”。“一站式”办公促进建筑工程施工许可审批时限由原来的 15 个工作日缩短至 5 个工作日，审批效率不断提升，真正从形式上简化了群众的办事程序，从流程上缩短了群众的办事时间。同时，强化建设工程招投标监管，网上备案率、电子评标率及项目经理 IC 卡刷卡认证率均达到了 100%。全力推进审批制度改革，清理住建领域规范性文件，着力推进“立、改、废、释”工作，并分别出台了 13 个配套性文件，搭建工程建设审批服务平台，全方位推

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 15 进施工许可阶段和竣工验收阶段的合并审批、并联审批、联合审图、联合验收。

　—— 管理质量稳步改进。建筑业质量安全是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到和谐社会的建立，同时也关系到一个企业良好信誉度的建立和持续发展。“十三五”期间我市建筑业质量安全管理效果显著，对全市在建项目和特种设备“建机一体化”企业进行了全覆盖检查，每年开展各项执法检查活动超 10 次。仅 2018 年累计发现、整改质量安全隐患 2335项，查处参建企业 6 家、相关责任人 2 名，罚款 9.05 万元，全市未发生较大及以上建筑施工生产安全事故。全年创省优质主体结构工程 39 项，市安全生产标准化示范工地 2 个。全市住建行业安全生产平稳运行，建设工程质量稳定可控。同时，积极推行工程总承包，实现设计、采购、施工等各阶段的深度融合。加强建设工程项目抗震设防工作监管，强化防灾减灾指导宣传，做好地震防御性工作。

　（三）** 市建筑业“十三五”存在的问题 尽管“十三五”期间我市建筑业取得了一些成绩，但当前我市建筑业发展中一些深层次矛盾仍未得到有效解决，尤其在一些领域和薄弱环节的重大问题特别需要给予重点关注。

　—— 高资质建筑企业偏少，市场竞争力有限。从全行业情况看，房屋土建类仍是全市建筑行业的主要组成部分，行业发展多

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 16 元化程度低。我市尚无特级资质建筑企业，总体来看，全市现有建筑企业整体资质等级偏低、技术装备落后，直接影响到重点工程竞标资格，很多大项目被外来大型建筑企业所中标。同时，企业信息化水平低，技术创新能力和集约化程度不够，也影响了全市建筑行业的整体质量和水平。

　—— 在建项目和优质项目不足，发展后劲不足。国家经济下行压力不断加大，特别是在 2019 年底的新冠疫情后，全市固定资产投资下滑，受房地产投资下降影响，建筑业项目明显支撑不足，建筑业总产值增长放缓，企业普遍融资能力较弱，对全市经济社会发展拉动作用不明显。此外，我市建筑业国优工程、省优工程项目数量少，急需有示范作用精品工程的出现。高端与特色建设项目差异化供给不足，不利于城市风貌塑造。

　—— 工程技术人 员比例偏低，制约企业自身发展。劳务分包方式积弊甚深，用工体制机制不合理，全市建筑业企业高等级人才短缺，工程技术人员占比过低，高级职称人才数量有限，专业人才流入少，企业培养力度不够，造成专业技术人员缺乏，从业人员整体素质偏低，在一定程度上降低了我市建筑企业的市场竞争力，不利于企业长久的健康发展。

　—— 装配式建筑受成本制约，市场认知度低。装配式建筑由于建设成本相对偏高，成本因素制约明显，导致企业积极性不髙，整体推进速度不快。一是我市装配式建筑正处于起步阶段，相关

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 17 配套措施还不完善；二是装配式建筑设计、监理专业人才严重缺乏；三是装配式建筑是新兴事物，市场发育不够成熟，造价缺少市场竞争力，社会公众认知和接受程度低。

　—— 绿色建筑政策落实不到位，部门联动差。绿色建筑发展涉及面广、政策性强、复杂艰巨，参建各方主体贯彻落实《绿色条例》和绿色建筑标准不到位，施工图设计深度不够，绿色建筑工作协调机制未建立，立项、规划环节尚未发挥源头审核把关作用，绿色建筑要求未能很好落实，奖励激励机制不健全，绿色建筑专项资金未落实。

　—— 营商环境提升冷热不均，尚有提升空间。营商环境的提升存在着典型的“木桶效应”，建筑业相关行政审批关联较多，整体行政审批速度容易因卡在某一两个环节而延缓，因此需要不断提高各环节的协调程度，重点解决短板问题。此外，尚缺乏主动对市域内建筑企业对注册过程中政府服务效率、审批环节、优惠政策兑现和政府部门办事透明度等方面的认可度、满意度测评，并结合测评结果有针对性地进行行政服务改善。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 18 四、**市建筑业“十四五”发展环境和阶段特征分析 从新中国建立到现在，我国已历经 13 个五年规划时期。“十四五”规划虽是常规性工作，但新时代面临的新矛盾、新问题、新挑战、新机遇、新目标、新任务大不一样，特别是在国际政治经济环境日趋复杂，公共危机事件频现的情况下，如何以建筑业的发展“保民生、促生产”成为我国和谐社会建设的重要议题。**市于 1984 年 6 月建市，建筑业在经历了高速发展期、结构调整期后已经进入了转型发展期，目前建筑业发展形势总体稳定，但问题尚有，机遇与挑战并存。而“十四五”时期是我市建筑业转型发展的关键期，建筑业相关部门和企业需要认清形势、拓宽思路、科学规划、坚定信心、克服困难、抓住契机，继续保持全市建筑业平稳健康发展。

　（一）

　发展环境 —— 发展机遇。“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。中国特色社会主义已经进入一个新的时代，我国经济已经由高速增长转入高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。“十四五”时期经济趋势是“稳中有变”，这不仅意味着风险挑战在加大，也意味着新的发展机遇，外部压力将会倒逼深化改革和扩大开放。对于我市建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展正在成为过去式，传统的建

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 19 筑业面临着前所未有的挑战，但也蕴藏着因转型发展所带来的难得机遇：

　一是国家和区域性政策红利逐步释放。对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划及区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，挖掘自身区位优势，开展区域布局是我市建筑业长远发展必须考虑的问题。国家层面上，中央印发的建筑业“十三五”明确要求到 2020 年建筑行业将增加 30%，考虑到区域滞后性我市“十四五”建筑市场红利仍在；区域层面上，随着“沙特阿美”“利安德巴赛尔”等国际大型项目在辽东湾新区落地，地区建筑也需要进行相应的国际化升级，不仅对于我市建筑业提档升级有着巨大的推动作用，而且对于我市的城市风貌也可大幅提升； 二是建筑业转型两波浪潮的到来。全球知名的管理咨询公司麦肯锡认为建筑业的转变将出现两波浪潮，其中第一波浪潮即是工业化将使过程标准化，提高建筑部门的生产率。第二波浪潮将聚焦于规模，参与者将专注于最终用途领域，在价值链上进行垂直整合。目前我市大力发展装配式建筑正符合当下改革的潮流，提高建筑业标准化建设水平，推进项目管理向精益化转变；三是本地高端建筑市场需求旺盛。随着我市经济的稳中向好，全市百姓对于高品质小区、高品质住宅的需求旺盛，迫切希望能够有质量可靠、材质环保、绿色节能、舒适智能的高品质住房来满足其生活改善所需，因此在新建设和原有建筑改造两方面的市场潜在价值巨大； 四是滨水资源可挖掘空间大。滨水空间是城市中

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 20 极其珍贵的开敞地带，优秀的滨水建筑设计不仅可以满足城市水利、防洪的功能要求，还可以创造亲切宜人的环境。我市滨水资源丰富，为高端建筑业的发展提供了必备的自然环境基底，同时据省内沈阳、大连等市的海滨、河滨、湖滨的建筑建设与发展经验，具有亲水性设计的滨水建筑在港口配套、宜居社区等方面的应用将是建筑业发展的亮点。

　—— 主要挑战。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。然而“十四五”期间，世界经济将继续处在后金融危机时代的低速增长和艰难复苏期，中国经济将进入增长动力切换和发展方式转变的新常态，国内外宏观环境将更加复杂多变，多种风险、挑战和机遇并存。“十四五”时期建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险。对于我市建筑业发展来说，需要积极准备、认真面对“十四五”时期现实而纷繁复杂的挑战：一是新冠疫情对于经济冲击的影响还将继续。自 2019 年底起受新冠疫情的影响，全市经济增长和固定资产投资放缓，新开工面积大幅下降。当前战胜疫情、复工复产是当务之急的两件大事，建筑企业不能等也等不起，需要在确保严控疫情的情况下有序恢复正常生产； 二是贸易战背景下海外投资环境不容乐观。海外新冠疫情大肆蔓延使得原本贸易战背景下的不容乐观海外建筑市场雪上加霜，进一步限制了我市建筑企业“走出去”计划的实施，

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 21 需要我市建筑企业面向内需积极拓展国内市场； 三是受经济大环境的影响建筑业产值下降。自 2014 年以来，辽宁省建筑业总产值从 7000 亿下降到目前的 3000 亿左右，我市建筑业总产值也由300 亿元的峰值下降到目前的 125 亿元左右，全省建筑业总产值总体呈现逐年下降的趋势短期难以转变，我市建筑业需要做好转型发展应对。但必须认识到，我市建筑业需要应对的挑战也是可以化解的，面临的机遇经过努力是可以抓住的，总体来看，仍处于可以大有作为的战略机遇期。

　——。

　瓶颈约束。建筑业发展除了受国家的宏观经济政策影响较大之外，建筑企业本身的技术、人才、融资能力以及地方政府的营商环境也有重要影响。在“十四五”时期，我市建筑业发展急需突破的瓶颈约束主要表现在：

　一是建筑业企业竞争力不强。我市现有建筑业企业 413 家，一级资质只有 25 家，二级企业 145家，且真正有竞争实力的很少，更没有特级企业，多数企业小而散，竞争力弱； 二是建筑企业技术能力有限。当前我市建筑业发展的数字化、标准化程度低，新技术发展缓慢，尽管业绩尚可保证，但利润低、风险高。同时，建筑业高水平人才数量有限，薪金和城市对人才的吸引力弱于大城市； 三是建筑资质结构不合理。我市现有企业资质涵盖 35 个专业类别，但多以房建、市政、防水、装修、消防等常规专业为主，高技术、高附加值的专业竞争力不强，在轨道交通、港口、机场、航道等 14 个专业类别存在

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 22 空白缺失； 四是建筑市场需求减弱。受我市外来人口较少、油田外围职工进城购房家庭减少、大量城市棚改已完成和城镇化率偏高等因素影响，住房建筑需求相对不足；改善性需求释放不充分，当前市场现有房源存在户型设计不科学、物业管理不完善等问题，与市场需求不匹配，导致部分改善需求者持币待购； 五是本市企业市场占有率低。近些年我市大部分新建的大型项目，特别是招商引资的大型房地产开发项目，外埠企业占比较大，承包单位多为中字头或南方大型企业，其产值不留在我市，也造成大量税收流失。近几年，本地企业市场年均占有率只有 40%左右。加之受全国经济增速放缓的大环境影响，我市企业承接工程量明显减少，制约了企业进一步做大做强； 六是企业还没有真正“走出去”。我市建筑企业主要面向省内市场，出省施工企业数量少、比重低，只占全市企业总数的不足 5%，而且是专业单一的优势石油化工专业，能够真正“走出去”的企业很少，未形式规模优势； 七是营商环境有待进一步优化。住建部门“放管服”改革虽落实比较到位，但基层承接力不足，还有很多监管不到位的地方。一些招投标监管还存在薄弱环节，企业恶意竞争，不合理低价中标，低于质量安全成本承揽工程等现象依然存在。资质挂靠、违法分包、转包、肢解发包等违法违规行为仍没有根治。我市建筑业存在的瓶颈约束需要在“十四五”时期依靠创新驱动、转型升级、多方合作来着力突破。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 23 （二）

　阶段特征 “十四五”时期的五年是中国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年。既要巩固提升、结算奠定中国共产党成立一百周年全面建成小康社会的伟大成果，更要为实现第二个“一百年”的奋斗目标，即基本实现社会主义现代化开好局、起好步打下坚实基础。在这“两个百年交汇期”，中国即将迈入一个全新的发展阶段。当前，建筑业已经成为我市富民强市的重要产业，产业关联度高、带动作用明显，直接影响带动 50 多个相关产业的发展，作为推动关联产业发展的重要抓手，建筑业对我市经济影响和贡献巨大。建筑业为百姓提供安家之所，为商业活动提供实体支撑，是我市社会和谐稳定、全面实现小康的基础性产业。建筑业关联上下游企业众多，在创新驱动的引领下，技术链产业链与创新链融合升级，是我市创新驱动转型发展的关键性产业。“十三五”期间辽宁省委、省政府做出“一带五基地”建设和实施“五大区域发展战略”的决策部署，为我市建筑业“十四五”时期的发展指明了前进方向。

　在深化改革方面，从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律。为此我市建筑业在“十四五”时期要紧紧围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，提升基础设施水平，促进改善生态环境、改善民生，增强建筑企业的创新力和竞争力； 在转型升级方面，2020 年辽宁省出台《关于促进建筑

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 24 业高质量发展的意见（辽政办发〔2020〕8 号）》，明确促进转型升级的要求，着力推进绿色建造方式，积极发展装配式建筑，推行工程总承包和全过程工程咨询服务，推进工程建设全过程周期高效、节能、环保； 在社会治理方面，继续深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，用“五化”措施深化建筑业供给侧结构性改革，在促进我市建筑业发展转型升级的进程中，不断提升建筑业发展治理水平。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 25 五、**市建筑业“十四五”发展目标和总体思路 （一）

　指导思想 全面贯彻党的“十九大”会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央城市工作会议、省市政府建筑业发展工作要求，以推进建筑业供给侧改革为主线，不断优化建筑市场环境和营商环境，加快建筑业转型升级，大力发展装配式建筑，全面提升我市建筑业发展水平，形成建筑业蓬勃发展的态势，进一步巩固和增强建筑业重要支柱产业的地位。

　（二）

　工作原则 —— 坚持科学发展。

　的原则。技术创新是建筑业科学发展的核心。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新。加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合。以创新带动产业组织结构调整和转型升级，必须把握发展新特征，加快转变建筑业生产方式。推广绿色建筑和绿色建材，全面提升建筑节能减排水平，实现建筑业可持续发展。

　—— 坚持市场主导的原则。适应市场需求，注重经济、产业和企业的自身发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持市场主导、政府引导，持续推进“放管服”改革，更好地发挥政府规划引领和政策支持作用，形成有利建筑业健康发展的体制机制和市场环境，促进市场主体积极参与、协同配合，推动建筑业水平不断提升。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 26 —— 坚持做优做强的原则。把带动催生一批、做优做强一批企业作为推动建筑业发展的着力点，以加快转型发展为主线，以体制机制创新为动力，以行业结构调整为突破口，充分发挥政策导向作用，鼓励企业整合资源、扩大规模，拓展、晋升资质，加快培育一批市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。

　—— 坚持创新示范的原则。通过项目试点、区域推进、全市推广的步骤，在重点区域和重点项目中加快推进建筑产业现代化试点示范，推动建筑产业现代化示范区、基地和项目建设。加快推进装配式建筑示范园区建设，促进建筑业加快转型升级，带动全市建筑产业现代化有序发展。

　（三）

　总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指示批示，按照国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号），辽宁省《关于促进建筑业高质量发展的意见（辽政办发〔2020〕8 号）》等文件部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境，促进转型升级，增强企业核心竞争力为导向，以推广建筑产业现代化生产、装配式建筑以及绿色建筑相关的项目建设为工作重点，分类别、分阶段、分步骤推进，

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 27 助力我市经济由传统动能增长向高质量动能发展的顺利转型，实现建筑业高质量发展。

　（四）

　发展目标 1. 总体目标 以信息、技术创新为核心，深化体制机制改革，推动建筑产业现代化发展，深入落实建筑节能与绿色建筑发展，培养建筑产业工人队伍，优化建筑业营商环境，建立公平诚信建筑市场体系，促进建筑业企业转型升级。“十四五”时期，我市建筑业整体上一是要不断壮大建筑业市场规模，二是要保持建筑业产值稳定增长，三是要实现技术升级，在装配式建筑和绿色建筑项目建设方面有显著提升，四是要加强市场监管和质量安全监管，实现建筑业高质量发展，为我市建设国际化中等发达城市提供有力支撑。

　2. 具体目标 到“十四五”期末，努力实现以下目标：

　——。

　市场规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，大力发展专业化施工，推进专业承包企业快速发展，形成一批龙头企业，到 2025 年，全市各类建筑业企业实现特级以上企业 2 家，一级（甲级）企业增加 15 到 20 家，二级（乙级）以上企业增加 50 家。建筑产业化专业技能的中级及以上职称技术人才数量增幅 5%，新增 1500 名以上从事建筑产业现代化的产业工人。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 28 ——。

　建筑业产值目标。采用多种方式方法积极消除新冠疫情的后期影响，保持建筑业产值稳定增长，全市建筑业总产值增幅率达到 3%-8%，2020 年建筑业产值保持正增长，2021 年增幅 3%左右，2022 年增幅 5%左右，2023-2025 年增幅 6%左右。

　——。

　技术进步目标。建筑技术研发投入和科技创新能力明显提高，建筑业技术创新驱动能力进一步提升。鼓励企业釆用全过程咨询、EPC 总承包、BIM 设计等模式，落实投资额 1 亿元以上或单体建筑面积 2 万平方米以上的装备是建筑采用 BIM 技术的政策规定 ， 确保应用 BIM 技术的新开工项目数量有实质性增长。全面提升信息化水平、技术创新能力和集约化管理程度，增强企业发展的内生动力。

　—— 装配式建筑指标。大力发展装配式建筑，2020 年装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到 10%，2021 年装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到 15%，2022 年装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到 20%，2023-2025 年装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到 30%。

　—— 绿 色建筑目标。大力发展绿色建筑，到 2025 年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到 30%以上，新开工绿色建筑面积占新开工建筑面积的 80%以上。2020 绿色建筑占新建建筑面积的比例力争达到 66%，2021 年绿色建筑占新建建筑面积的比例力争达到 75%，2022 年绿色建筑占新建建筑面积的比例力争达

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 29 到 85%，2023-2025 年绿色建筑占新建建筑面积的比例达到 100%。

　—— 市场监管目标。进一步完善建筑市场法规体系。按照住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，尽快出台《全市建筑市场违法违规行为专项整治工作方案》，每年最少査处 2 个典型案例。工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立。建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。全市建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

　——。

　质量安全监管目标。建筑工程质量安全法规制度体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升。国家重点工程质量保持国际先进水平，建筑安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高，工程建设标准化改革取得阶段性成果。严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠等违法行为并取得阶段性成果，建立建筑市场诚信体系监管平台，做到信息数据、平台数据共享，针对市场主体建立黑名单制，依法依规全面公开企业和个人信用记录，实现从“人治”到“法治”转型升级。

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 30 六、**市建筑业“十四五”重点任务和重大举措 放眼“十四五”我市建筑业发展任重而道远，既要担起疫情过后建筑企业复工复产的重任，又要为建筑业的高质量发展谋篇布局。2020 年 3 月 4 日习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上强调，“要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产”，坚决打赢疫情防控阻击战。在“十四五”的初期阶段，复工复产是我市建筑业的头等大事，也是实现建筑业产值稳中有升、建筑业市场平稳有序的基础。2019 年底暴发的新冠疫情对于建筑业影响巨大，此次疫情导致建筑项目工期延长和费用增加已成定局。因疫情影响大部分项目延缓复工对建筑企业形成短期不利影响，总体信用质量仍将保持稳定，但个别以房建为主的小型民营建筑企业或因短期经营压力和流动性紧张致使信用质量大幅下滑。要有针对性地开展援企、稳岗、扩就业工作，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，提前做好策划，算好劳务成本，既要充分考虑新冠病毒疫情给项目施工造成的技术性影响，也要充分考虑在当前政策法治环境下对劳务单位的损失补偿问题，主动化解疫情带给建筑企业的负面影响，为下一阶段我市建筑业的高质量发展奠定坚实基础。

　（一）

　深化体制机制改革，维护公平竞争环境 深化建筑业招投标制度改革，改革承（发）包监管方式，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围。完善工程招标

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 31 投标监管制度，落实招标人负责制，简化招标投标程序，推进招标投标交易全过程电子化，促进招标投标过程公开透明，对采用常规通用技术标准的政府投资工程，推行提供履约担保基础上的最低价中标，制约恶意低价中标行为。建立价格预警干预机制，改革以价格为决定因素的招标模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价，防止恶意低价中标。坚决遏制和打击围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为。加强公平竞争审查，维护市场良好环境，落实招标人主体责任，不得限定投标人所有制形式，不得设置超出项目实际需要的业绩作为资格条件，不得排斥和限制潜在投标人。推进联合体投标，市内具备条件的轨道交通、道路桥梁、综合管廊等大型基础设施项目要选取 1—2 个标段作为试点，面向由市内企业与央企、省外企业等组成的联合体招标，并对以联合体形式投标的，在评分过程中给予加分。

　（二）

　推进“放管服”改革，持续改善营商环境 通过三至五年持续深化改革，转变政府职能，大幅优化我市建筑业营商环境。坚持顶层设计和切实管用相结合，长远谋划和即时见效相结合，按照“宽审批、严监管和强服务”的总体思路，以需求为导向，全面推进本市建筑行业“放管服”改革和电子政务平台建设，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的建筑行业审批体系，使市场主体获得

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 32 感持续增加，实现本市建设领域营商环境全省最优，全国领先的改革目标。持续通过营商环境的优化带动我市建筑业的整体发展，创新服务方式，优化审批流程，规范审批行为。推进“集中办理制”“并联审批制”“预约服务制”“一次性告知”“一条龙服务”“一站式办结”“AB 岗交替”“延时服务制”等工作模式，落实“首问负责制”等制度。力争到 2025 年底，一是要建立起“互联网+”全电子政务大厅，各项行政审批网上办理率达到 100%，工程项目、建筑材料、企业资质和人员注册审批或备案全部实现网上在线办理，实现“零”资料、“零”窗口的政府服务新模式，实现承诺办理时间比法定办理时间缩短 2/3；二是要建立起线上线下结合的综合咨询服务平台。将现行行政服务办事大厅改为提供业务咨询，在线办理咨询，数字证书、保险、银行等配套综合配套线下服务场所，实现建筑建材业管理全业务一站式线上线下综合咨询和服务；三是要建立起“大数据+”智能化事中事后监管平台。利用跨部门等多源数据，建立信息链分析和追溯机制，实现对市场主体违法违规和不良行为的联动预警预防机制和联合评价惩戒机制，极大提高监管效率和水平。

　（三）

　加强建筑市场监管，维护市场法治环境 加强建筑市场监管，维护建筑业法治环境。完善建筑市场监管方式，营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，推进建筑市

　**市建筑业发展“十四五”规划

　 33 场信息化和诚信体系建设，构建动态的市场监管机制。坚持市场在工程造价确定中起决定性作用的原则，健全市场决定工程造价机制，构建与建筑产业现代化相适应的工程造价体系，全面推行清单计价制度，建立健全工程造价全过程管理制度和工程全寿命周期的成本核算制度。结合我市现行的标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，研究制定与建筑产业现代化相配套的计价定额。创新定额编制方法，推动建筑生产要素价格和费用的市场形成机制，推动工程定额动态化管理，提高工程定额市场化程度。创新工程造价纠纷调解机制，增强政府公信力。完善项目招投标制度，推行阳光、透明...