事业单位财务规则论文有关新事业单位财务规则下高校财务管理论文例文参考资料

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　　 【摘 要】 近些年，随着国家事业单位改革的深化，旧的事业单位财务规则已经不适应新形势下的财务管理方式要求，xx年4月新修订的《事业单位财务规则》的颁布实施，对高校财务管理提出了新的要求。如何执行《事业单位财务规则》对各高校都是一个新课题，文章通过对比新旧《事业单位财务规则》针对高校的特点，探讨了新规则下高校财务制度的变化和对高校财务管理工作的影响，以期为高校更好地执行新规则有所贡献。

　　 【关键词】 高等学校； 财务规则； 财务管理

　　 原高校遵循的《事业单位财务规则》是1997年1月1日起正式实施的。这对于规范高校财务管理，制定高校的各种财务规章制度，提高财政资金使用率，使高校更好地完成教书育人的功能，推动高校的改革与发展起到了重要作用。但1997—xx年，是我国改革开放后公共财政建设和财政改革十分重要的15年，国家先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等措施，社会主义市场经济体制逐渐完善、公共财政框架的逐步建立和各项财政改革的逐步深入，以及事业单位改革的稳步推进，原《规则》的许多内容已经不能完全适应当前事业单位财务管理的实际需要，难以适应财政科学化、精细化管理以及新形势下加快事业改革与发展和的需要。为体现这些年财政改革取得的相关成果，因此修订了原规则。

　　 新修订的财务规则针对高校着重突出财务制度的转变、严格预算执行，完整、准确编制单位决算、固定资产计量标准提高与折旧、严控对外投资、防范财务风险和实施绩效评价等内容。

　　 （一）高校财务制度引入权责发生制，从收付实现制向权责发生制转变

　　 新规则下，高校财务规则向行政单位财务规则靠拢，明确了高校的教育补偿机制。高校是提供教育的场所，但是高校也应该讲成本核算。高等教育中受益群体包括全体社会和入学学生两部分，所以高校收入基本由财政资金和个人学费两部分组成。个人学费作为高校教育成本补偿机制的一部分，而成本补偿应以教育成本为基础，具有成本分担、补偿、以支定收、以收抵支、不宜统筹等特点。所以新规则规定，高校财务核算引入权责发生制。“权责发生制”是指原则上采用权责发生制，但高校财政拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等偏向于采用收付实现制。目前，高校的筹资渠道多样化，经济实体众多，各项活动丰富多彩，各种项目的经济核算方式也一般视同企业支出、考核、支付，因此目前高校会计的结算方式应向权责发生制转变，但高校的国有教育性质又决定了会计体系不能完全采用权责发生制，而应辅以收付实现制，这样会计双轨制给高校财务工作带来了更多的挑战。目前，国家财政部门要求高校推行国库集中支付制度、 __制、政府采购、公务卡制，高校财务部门既要接受同级财政部门对预算资金的价值管理，又要对自身事业收入进行管理，而高校通过基本户的学费、住宿费收入进行支付经济活动时，实际支付流程中具体业务发生与票据的取得往往赤同步，有时间差，特别是跨月及跨年时，这个理由更加明显。现在高校往来款项的账面余额基本都占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账，主要表现在以往采购商品的预付货款因未及时清算等理由形成呆坏账或是转付商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。这样如果高校继续采取收付实现制的核算策略，将造成会计事项的不完全同步。另外，随着国家财政部门在预算、政府采购等方面改革的不断深化，财政部门对高校在预算拨款资金和项目追加资金使用方面日益注重绩效考核和评估，因此，《规则》在高校财务核算中引入权责发生制，收付实现制与权责发生制并用，可以准确反映高校的资产状况、负债状况、偿债能力、债务风险以及项目运转成本等，高校真实的资产和负债将会更加清晰，对于高校可以通过完整真实的会计报表，全面掌握高校的各项业务收支及结余情况、不同部门的拨款使用情况，有助于更准确地进行高校成本核算，制定出更科学合理的学费收入标准，考核各科研项目的具体运转情况，反映高校的资金运转全貌，对负债作未雨绸缪，有利于对高校资金使用情况进行综合评比，得到真实的一手财务数据，更好更完善地进行高校教育成本核算。高校在新规则下，也可以像企业一样编制******流量表，找出理由，制约******流，更全面反映高等学校相关会计年度的******，让财务管理更加科学化、阳光化、专业化。

　　 （二）严格预算执行，完整、准确编制单位决算，加强了预决算管理

　　 高校还应该比较学费收缴率、欠费比例、贷款比例、还贷比等，通过分析找到差距，识别差异，发现理由，防范财务风险，使高校健康持续发展。

　　 目前正在进行的分类推进高校改革和新会计制度改革，必将给高等学校财务工作、资产管理、绩效管理带来深远的影响。

　　 （一）权责发生制推动高校财务人员从记账型到分析型转变

　　 权责发生制下，需要财务管理人员转变过去传统的收付实现制的思想。新财务规则对财务人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“分析型”财务转变，这就要求高校通过政策法规、业务知识、会计软件等方面的培训和学习，全面提高财务人员的专业能力和职业道德水准。通过知识更新和业务能力的提高，掌握对会计账目的财务基础数据的分析、汇总和判断及推理能力，并通过准确的分析判断，提交财务报表和文字说明，为领导正确决策提供参考。如通过对高校债务比例和偿债能力及未来学费增涨趋势和财政部门对高校投入的变化预测及资产负债率、事业收入比等，为学院是否搞大型基建、基建规模大小、基建对学院发展的影响等方面提交书面报告，以数字分析作为项目评估依据。这就促使财务人员从传统的“核算型报账”向“管理型会计”转变，服务和管理共同发展。这对高校财务人员转变观念，提高业务能力、全面地参与高校的各项决策，发挥助手作用，加强内制约度建设，努力构建和谐财务提出了更高的要求。

　　 原规则基建会计可以单独核算。但这样导致基建会计自成一体，不能真实地反映学校的财务状况，而现在，统一的新规则为基建会计与传统财务会计的融合打下了基础，使高校财务管理更加科学化、制度化、精细化、阳光化，统一核算体系下使基建会计不再游离于高校账之外，可以更加明晰地判断出高校真实的财务情况，把在建工程和固定资产按权责发生制的原则记账，避开了跨年度入账造成的会计信息失真、往来款项额度过高、资产负债比过高等弊端。

　　 新规则下应强调高校预算作为财务管理的核心，引入绩效模式，预算的编制应以零基预算为基准，改革以往基数加增长的预算编制策略，强调预算激励机制，强调项目的绩效考核机制，对各项投资要进行可行性认证，对基建维修项目进行追踪监督，要把下一年度基建投入编入预算中，所有收支都要考虑进去，强调预算执行的刚性，非特殊理由不再追加预算。平时对预算的执行情况和执行进度进行按月编制预算调节进度表，对实际工作中产生的情况及时进行修正，强化预算执行的力度。另外，新规则对高校收入和支出范围作了明确规定，预算编制事业收入要以财政专户核拨给高校的资金计入事业收入，各项支出全部纳入预算管理。这样对预算的编制要求更加严格，也使预算的编制更加科学、准确。

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　　 [1] 财政部第68号令.事业单位财务规则[S].xx-04-04.

　　 [2] 财政部.高等学校会计制度（征求意见稿）[S].xx-07-10.

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