管理会计04460

　管理会计基本指引 第一章总则 第一条 为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部 管理水平，促进经济转型升级， 根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理 会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。

　第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的 基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。

　第三条 管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、 评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。

　第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：

　管理会计应用。

　第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部 的责任中心。

　第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告 等四要素。

　第二章应用环境 第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。管理会计应用环境，是单 位应用管理会计的基础，包括内外部环境。内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的 价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。外部环境主要包括国内 外经济、市场、法律、行业等因素。

　第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。

　第九条 单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业 务等相关人员组成的管理会计组织体系。

　有条件的单位可以设置管理会计机构， 组织开展管 理会计工作。

　第十条 单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之 间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任。

　第十一条单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作，加强资源整合，提高 资源利用效率效果， 确保管理会计工作顺利开展。

　单位应注重管理会计理念、知识培训，加 强管理会计人才培养。

　第十二条单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造 或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。

　第三章管理会计活动 —第十三条管理会计活动是单位利用管理会计信息，运用管理会计工具方法，在规划、 决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动。

　第十四条 单位应用管理会计，应做好相关信息支持，参与战略规划拟定，从支持其定 位、目标设定、实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供支撑。

　第十五条单位应用管理会计，应融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信

　iFFF-r-F-FFF F-=. FXF — … 八 八扌彳 扌彳 -FFFFF-* - F.-F- - - = * XFXF* " ~ " 期间作为报告期间，也可以根据特定需要设定报告期间。

　[ 第六章附则 第二十八条本指引由财政部负责解释。

　第二十九条本指引自印发之日起施行。

　 息，支持单位各层级根据战略规划做出决策。

　第十六条单位应用管理会计，应设定定量定性标准，强化分析、沟通、协调、反馈等 控制机制，支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。

　第十七条单位应用管理会计，应合理设计评价体系，基于管理会计信息等，评价单位 战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评 估和完善，以持续改进管理会计应用。

　第四章工具方法 第十八条管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段。

　第十九条管理会计工具方法是单位应用管理会计时所采用的战略地图、 滚动预算管理、 作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称。管理会计工具方法具 有开放性，随着实践发展不断丰富完善。

　第二十条管理会计工具方法主要应用于以下领域：战略管理、预算管理、成本管理、 营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等。

　（一）

　战略管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等； （二）

　预算管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于全面预算管理、 滚动预算管 理、作业预算管理、零基预算管理、弹性预算管理等； （三）

　成本管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于目标成本管理、 标准成本管 理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等； （四）

　营运管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、 边际分析、标杆管理等； （五）

　投融资管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于贴现现金流法、 项目管理、 资本成本分析等； （六）

　绩效管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于关键指标法、经济增加值、 平衡计分卡等； （七）

　风险管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于单位风险管理框架、 风险矩 阵模型等。

　第二十一条单位应用管理会计，应结合自身实际情况，根据管理特点和实践需要选择 适用的管理会计工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用。

　第五章信息与报告 第二十二条管理会计信息包括管理会计应用过程中所使用和生成的财务信息和非财务 信息。

　第二十三条单位应充分利用内外部各种渠道，通过采集、转换等多种方式，获得相关、 可靠的管理会计基础信息。

　第二十四条单位应有效利用现代信息技术，对管理会计基础信息进行加工、整理、分 析和传递，以满足管理会计应用需要。

　第二十五条单位生成的管理会计信息应相关、可靠、及时、可理解。

　iFFF-r-F-FFF F-=. FXF — … 八 八扌彳 扌彳 -FFFFF-* - F.-F- - - = * XFXF* " ~ " 期间作为报告期间，也可以根据特定需要设定报告期间。

　[ 第六章附则 第二十八条本指引由财政部负责解释。

　第二十九条本指引自印发之日起施行。

　 第二十六条管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式，旨在为报告使用者提 供满足管理需要的信息。管理会计报告按期间可以分为定期报告和不定期报告， 按内容可以 分为综合性报告和专项报告等类别。

　第二十七条单位可以根据管理需要和管理会计活动性质设定报告期间。一般应以公历

　iFFF-r-F-FFF F-=. FXF — … 八 八扌彳 扌彳 -FFFFF-* - F.-F- - - = * XFXF* " ~ "

　 问：《基本指引》的发布具有什么重要意义？ 答：《基本指引》是我国管理会计发展进程中的重要文件，其制定发布具有重要意义。

　一是有利于加强管理会计指引体系建设。

　《指导意见》明确了推进管理会计体系建设的 ‚ 4+1‛体系，即，理论体系建设、指引体系建设、人才队伍建设、信息系统建设加咨询服 务市场建设。指引体系建设是其中确定的重要任务之一， 制定基本指引是指引体系建设的重 要内容，对制定应用指引和案例示范起统领作用， 应用指引的框架设计、 案例库的体系搭建 等都将根据《基本指引》展开。但是，不同于 企业会计准则 基本准则，管理会计基本指引只 是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华， 并不对应用指引中未做出描述的新问题提供 处理依据。

　二是有利于加强单位管理会计工作。

　基本指引在管理会计应用实践基础上总结、 提炼形 成普遍适用的指导性标准，明确了管理会计的目标、原则和要素， 为单位（包括企业和行政 事业单位）全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向。

　三是有利于推动管理会计理论发展。

　基本指引构建了管理会计概念框架， 统一了各方认 识，协调了各方意见，为引导会计理论界加强管理会计理论研究， 建设中国特色管理会计理 论体系提供了有力制度保障。

　问：《基本指引》起草发布的过程如何？ 答：《指导意见》印发后，我们立即启动了管理会计指引体系研究制定工作，系统梳理 了国内外相关资料，秉承科学民主决策精神，进行了多次调研、座谈，历时近两年，制定周 期长、制定程序严格完整、征求意见范围广泛，大致经历了四个阶段：

　一阶段，研究起草阶段。我们于 4 2014 年 0 10 月启动了《基本指引》起草工作，对国内外 相关资料进行系统梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架结构，提炼基本指引核 心内容。随即，组织专家进行了多次座谈，群策群力，集思广益，在此基础上，形成了《基 本指引》草稿。

　第二阶段，形成讨论稿阶段。在此阶段，我们借鉴了我部管理会计发展规划专项课题中 的管理会计概念框架研究课题成果， 并多次进行座谈， 听取其他专项课题组、 财政部管理会 计部校共建课题组等意见；赴上海、浙江、广东等地，深入海尔、华为等企业进行了实地调 研；组织英、美国外管理会计专业团体， 就管理会计基本指引展开专题讨论，并与国际会计 师联合会（ IFAC）就《基本指引》的主要问题交换了意见，提高对相关内容的全球共识；征 求了全体管理会计咨询专家和会计司司内意见， 根据反馈意见进行了进一步完善，形成了《基 本指引》讨论稿。

　第三阶段，公开征求意见阶段。我们按照反馈意见和实务需要修改完善了讨论稿， 并在 此基础上形成了管理会计基本指引的征求意见稿，于 5 2015 年 2 12 月 9 29 日印发，面向社会公 开征求意见，征求意见截止日期为 6 2016 年 3 3 月 1 31 日，同时，专门向部内相关单位征求意见。

　此外，赴山西、河北进行专题调研座谈，借助中国总会计师协会听取了部分企业财务高管意 见。截至 6 2016 年 3 3 月 1 31 日，共收到来自有关部委、部内有关单位、地方财政厅局、各地专 员办、高

　校、企业、咨询服务机构、个人等各方面意见 9 89 份。总体上，大家一致支持财政 部尽快发布《基本指引》，指导单位管理会计实践， 并普遍认可征求意见稿提出的涵盖目标、 原则、要素等内容，以要素为主体的基本框架和主要内容；同时， 希望我们抓紧推进管理会 计应用指引和案例库建设工作。

　第四阶段，送审稿阶段。我们对反馈意见进行了认真整理、研究，修改完善后，再次组 织专家座谈，就某些重点问题专门听取业内专家意见。

　综合各方意见后， 再次召开司务会进 行讨论研究，报部领导批准后予以发布。

　问：《基本指引》的框架和主要内容如何？ 答：目前，国际国内尚无成形的管理会计基本指引可供借鉴、 参考。为保证《基本指引》 框架结构及其核心内容的严密性和科学性， 我们对国内外管理会计、 财务会计、内部控制的 体系或规范等的概念框架以及相关著作等做了系统比较和梳理， 并广泛听取高校、研究机构、 企业、行政事业单位、咨询服务机构、国外管理会计专业团体、管理会计咨询专家、管理会 计课题组等各方意见。

　在深入研究和吸收各方意见的基础上，在《基本指引》中形成了涵盖目标、原则、要素 等的基本框架，并以要素为主线铺陈章节。一章为总则，包括《基本指引》的制定依据、适 用范围、管理会计目标、原则、要素等内容；第二章至第五章分别对总则中提出的应用环境、 管理会计活动、工具方法、信息与报告这四个管理会计要素进行了展开；第六章为附则，包 括《基本指引》的解释权限和施行日期等内容。从公开反馈意见来看，各方普遍认可《基本 指引》的框架和主要内容的，认为其逻辑清晰完整，内容科学务实，重点明确突出，对单位 系统应用管理会计具有指导意义。

　问：如何理解《基本指引》中四要素的内在逻辑关系？ 答：《基本指引》总结提炼了应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这四项 管理会计要素。这四项要素构成了管理会计应用的有机体系， 单位应在分析管理会计应用环 境的基础上，合理运用管理会计工具方法，全面开展管理会计活动，并提供有用信息， 生成 管理会计报告，支持单位决策，推动单位实现战略规划。

　其中，管理会计应用环境是单位应用管理会计的基础。

　单位应用管理会计， 首先应充分 了解和分析其应用环境， 包括内外部环境。内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的 价值创造模式、组织架构、管理模式、资源、信息系统等；外部环境主要包括国内外经济、 法律等环境。

　管理会计活动是单位管理会计工作的具体开展。

　在了解和分析其应用环境的基础上， 单 位应将管理会计活动嵌入规划、决策、控制、评价等环节，形成完整的管理会计闭环。

　管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段， 是单位应用管理会计时所采用的战 略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统 称。

　管理会计信息是开展管理会计活动过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息， 是管 理会计报告的基本元素。管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式， 旨在为报告使

　用者提供满足管理需要的信息，是管理会计活动开展情况和效果的具体呈现。

　问：《基本指引》是否强制执行？ 答：基本指引旨在指导单位应用管理会计，不要求强制执行， 理由在于：管理会计主要 服务单位内部管理需要，是单位内部的事情，管理会计应用更多需要依靠单位发挥主观能动 性，财政部发布指引主要是起推动作用， 引导单位系统应用管理会计， 优化资源配置，提升 价值创造能力；同时，管理会计个性化特点鲜明，单位所处的行业不同、规模不同、发展阶 段不同，管理会计的具体应用也相应不同， 需要单位根据自身情况， 因地制宜，《基本指引》 是对管理会计应用普遍规律的总结、 提炼，对单位应用管理会计起指导作用， 而不是做出限 制性规定，制约单位灵活应用。

　之所以由政府制定发布包括基本指引在内的指引体系， 一方面是政府主动服务市场需求 的重要举措；另一方面是为了充分发挥政府优势， 协调各方意见，整合各方力量，节约社会 资源，便捷高效地推动管理会计应用。

　管理会计应用指引 7 2017 年 0 10 月 9 19 日，为贯彻落实财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》， 财政部官网发布了《财政部关于印发〈管理会计应用指引第 0 100 号一一战略管理〉等 2 22 项 管理会计应用指引的通知》，总结提炼了目前在企业普遍应用且较为成熟的部分管理会计工 具，以指导单位管理会计实践。应用指引是我国管理会计指引体系建设的主体内容， 是对单 位管理会计工作的具体指导，其制定和发布对于我国管理会计体系建设的快速推进具有划时 代的意义。

　问：应用指引出台的意义是什么？ 答：应用指引是我国管理会计指引体系建设的主体内容， 是对单位管理会计工作的具体 指导，其制定和发布具有重要意义。

　一是贯彻落实财政部 《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的需要。

　根据《关 于全面推进管理会计体系建设的指导意见》 （财会〔 2014〕7 27 号，以下简称‚指导意见‛）

　有关建立包括基本指引、 应用指引和案例库在内的管理会计指引体系的要求， 财政部于 2016 年 6 6 月 2 22 日，发布了《管理会计基本指引》（财会 ［0 20 佝 0 10 号，以下简称‚基本指引‛）， 为单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作提供指导。该基本指引作为应用指引 的统领，为应用指引的制定规定了原则和框架。

　应用指引作为管理会计指引体系的一个重要 组成部分，是贯彻落实指导意见和基本指引的具体体现， 其制定将为单位如何正确、 有效地 选择和应用管理会计工具方法提供借鉴或参考。

　iFFF-r-F-FFF F-=. FXF — … 八 八扌彳 扌彳 -FFFFF-* - F.-F- - - = * XFXF* " ~ " 二是推动我国管理会计理论与实践发展的需要。

　虽然管理会计理论引入我国较晚， 但有 关管理会计理念在我国单位的实践却早已有之， 也不乏成功探索和有益尝试。女口，新中国成 立之初，以成本为核心的内部责任会计等。进入 0 90 年代后，河北邯郸钢铁公司实行的‚模 拟市场，成本否决‛可谓成本管理在我国企业应用的典范。如今，战略地图、作业成本法、 平衡记分卡等先进的管理工具方法陆续在我国单位中运用， 应用水平不断提高。在市场竞争 不断加剧、人力资源和环境成本双重挤压的今天， 通过制定应用指引，以系统地提炼总结我 国管理会计理论和实践的宝贵经验，对拓展我国管理会计研究领域、提升管理会计应用水平， 并进而增强我国企业综合实力和竞争优势都具有极其重要的现实意义。

　三是推动我国管理会计走向世界的需要。

　纵览国际管理会计应用发展历程， 国际会计师 联合会和美、英等西方国家做了大量探索， 比如：国际会计师联合会所属国际工商业界职业 会计师委员会陆续发布了 8 8 项管理会计国际最佳实践指南；美国管理会计师协会先后出版了 领导力与道德、技术应用等管理会计公告；英国皇家特许管理会计师公会发布了管理会计系 列研究资料。上述成果虽然为单位应用管理会计工具方法提供了一定的参考 ，但并未能在管 理会计应用领域形成系统、完整的体系架构。我国的管理会计应用指引体系是一套立足于管 理会计实践、服务单位管理会计应用的指导性文件，该体系通过分领域、分工具方法构建， 注重指导性、应用性、开放性、操作性，这在全球管理会计领域具有开创性。应用指引的制 定，将提升我国在全球管理会计领域的话语权和影响力。

　问：应用指引起草发布的过程如何？ 答：为提高应用指引起草工作的科学性、 民主性，我们严格按照会计司 《会计标准制定 与实施内部控制操作规程》，遵循科学严密的起草流程， 制定相关应用指引。应用指引从起 草到发布，大致经历了起草、公开征求意见和发布阶段。

　一是起草阶段。我们以财政部管理会计专项课题成果为基础，于 6 2016 年初成立了由会 计司相关人员、理论界和实务界专家共同组成的各项应用指引起草小组， 通过深入研讨，形 成草稿。随后，我们将应用指引草稿征求部分理论界和实务界专家意见，并于 6 2016 年 8 8 月 在北京国家会计学院先后两次召集组织企业、 咨询公司和高校等各方专家进行集中办公， 对 应用指引进行全面修改完善，于 6 2016 年 0 10 月形成了应用指引讨论稿。

　6 2016 年 1 11 月，应用 指引讨论稿经司内征求意见后提交司务会讨论通过， 于 6 2016 年 2 12 月印发了《关于就〈管理 会计应用指引第 0 100 号一一战略管理〉等 2 22 项管理会计应用指引征求意见的函》（财办会 [2016]47号），公开向社会各界征求意见。

　二是公开征求意见阶段。

　应用指引征求意见稿发布后， 我们通过会计实务界和理论界等 多种渠道，收集反馈意见，形成了应用指引征求意见稿反馈意见报告。随后，分别于 2017 年 4 4 月下旬和 5 5 月中旬在上海和北京两次召集管理会计咨询专家， 对修订后的征求意见稿进 行了讨论和修改完善，形成了 2 22 项管理会计应用指引草案。

　三是发布阶段。我们于 7 7 月将应用指引草案提请会计司技术小组讨论， 并根据技术小组 意见对应用指引草案进行了修改完善。

　9 9 月上旬，将按照技术小组意见修改完善后的应用指 引草案提交司务会讨论， 司务会原则通过。根据司务会意见修订完善后， 于 9 9 月下旬形成送 审稿由部领导签发，并于 0 10 月正式发布。

　问：应用指引的反馈意见采纳情况如何？ 答：在《应用指引》制定过程中，我们尤其注重广泛听取社会各界意见，截至 7 2017 年 3 3 月 1 31 日，共收到反馈意见 4 74 份（反馈‚无意见‛的 4 14 份），其中各部委 3 3 份，地方财 政厅（局）会计处 8 18 份，我部驻各地专员办 5 5 份，咨询专家 1 21 份，企业意见 2 22 份，个人 3 3 份，美国管理会计师协会、英国特许会计师公会各 1 1 份，共反馈意见 1 281 条，扣除重复意 iFFF-r-F-FFF F-=. FXF — … 八 八扌彳 扌彳 -FFFFF-* - F.-F- - - = * XFXF* " ~ "

　见 2 182 条，主要反馈意见 2 32 条，相关文字修订意见 7 67 条。对于上述意见，我们均尽量予以 吸收。

　关于部分采纳的反馈意见主要有两个：

　一是关于是否需要在附录中列示企业战略地图范 例。有部分反馈意见认为采用制造业战略地图作为范例过于狭窄， 建议采用战略地图通用模 版，让使用者对于战略地图有基本认知； 有部分反馈意见认为战略地图中选择的关键指标与 企业行业、业务模式、治理结构等相关， 而且战略地图的绘制方法也并不唯一，建议在案例 库层面结合具体案例提供战略地图范例，使之更具有可操作性。结合管理会计案例库建设， 我们采纳了后者意见。

　二是关于管理会计应用领域内容。

　有部分反馈意见建议管理会计应用 指引应增加风险管理、从业人员职业道德及能力、 税务筹划、财务资源配置、企业支出管理 等领域内容。其中，关于风险管理，我们目前正在起草制定相关应用指引，预计 8 2018 年发 布；关于管理会计从业人员职业能力的研究也正在开展； 关于税务筹划、财务资源配置等方 面内容将根据 《管理会计的内涵及边界研究》 的研究情况并结合企业实务需要， 确定是否将 其纳入管理会计应用指引体系； 关于企业支出管理， 我们正在开展 《研发支出管理与绩效评 价》课题研究，今后，我们将根据企业实务需要开展相关研究并根据研究结果确定是否起草 相关应用指引。

　未采纳的反馈意见主要是关于应用指引的适用范围问题。

　有反馈意见建议将这套管理会 计应用指引的适用范围修改为企业和行政事业单位。

　在应用指引的起草过程中， 我们曾就其 适用范围问题多次组织专家讨论， 大家普遍认为，由于企业与行政事业单位在组织形式、 运 营方式和目标等方面都存在较大差异， 导致对管理会计工具方法的需求和应用的具体方式也 不同，因此，我们将本次印发的管理会计应用指引的适用范围明确为企业， 将结合行政事业 单位的特点，另行制定行政事业单位管理会计应用指引。

　问：应用指引有哪些主要特点？ 答：应用指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分，具有如下特点：

　一是注重指导性。管理会计属于内部报告会计， 主要为企业内部管理决策提供信息支持， 而企业内部管理既具共性， 又个性化特点鲜明， 应用指引采用指导性文件方式印发， 既有利 于普遍推广，又有利于灵活应用，从而发挥制度效应。同时， 也是贯彻落财政部部长肖捷同 志关于‚财政部门应切实履行‘领导、引导、指导、督导’职责，锐意进取，通过抓典型案 例、定业务规范、建框架结构，加快构建中国特色管理会计体系‛要求，在管理会计领域履 行财政部门职责的充分体现。

　二是注重应用性。管理会计工具方法只有与企业管理实践相结合， 才能创造价值。企业 管理领域不同，适用的管理会计工具方法亦不尽相同。

　一般而言，企业管理可分为战略管理、 预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等七大领域，每一领域 在实践中形成了各自适用的管理会计工具方法。

　为此，应用指引本着‚管理会计在管理中的 应用‛这一设计理念，注重在管理中的应用性，围绕七大管理领域，系统阐述管理会计工具 方法在相关管理领域中的应用。

　三是注重开放性。首先，管理会计的应用领域具有开放性，不仅限于上述七大领域，随 着管理会计实践的发展其应用领域也将不断拓展； 其次，每一领域下的管理会计工具方法不 是一成不变的，而是将随实践发展不断得到丰富完善； 最后，每项管理会计工具方法的应用 领域也具有一定的开放性，即某一领域下的某项工具方法也可应用于其他领域。

　女口：绩效管 理领域的平衡计分卡，也常常用于战略管理领域。

　四是注重操作性。为了提高管理会计应用指引的可操作性， 每一管理领域的应用指引按 照‚概括性指引和工具方法指引相结合‛的思路构建，其中，概括性指引一般由总则、应用 程序和附则等组成，概要阐述本领域常用工具方法种类， 以及这些工具方法应用的共性要求。

　iFFF-r-F-FFF F-=. FXF — … 八 八扌彳 扌彳 -FFFFF-* - F.-F- - - = * XFXF* " ~ " 工具方法指引一般由总则、应用环境、应用程序、应用评价和附则等组成，内容围绕管理会 计应用展开，从而增强操作性。

　问：应用指引起草的原则和基本框架如何？ 答：在《应用指引》起草过程中，我们着力把握三条原则：一是遵循《管理会计基本指 引》；二是坚持立足国情、借鉴国际；三是兼顾系统性与可操作性。

　据此，我们形成了本稿， 其基本框架分为两个层次：

　一是总体框架。根据《管理会计基本指引》，将管理会计工具方法按战略管理、预算管 理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理和其他等不同应用领域予以介绍，其中， 概括性指引以‚ 100‛‚ 200‛‚ 300‛等标示，主要介绍该领域的相关管理程序，风险管理 领域的概况性指引（即 0 700 号）正在起草之中，其他领域没有概况性应用指引；具体应用指 引以‚ 101‛‚ 201 ‛‚ 202‛‚ 301 ‛‚ 302‛等标示，主要介绍管理会计工具方法。这样既 便于单位在同一领域选择适用的工具方法， 又体现了开放性的特点， 随工具方法在实践中的 完善而予以补充。本次拟印发的 2 22 项应用指引包括 6 6 项概况性指引和 6 16 项具体应用指引。

　二是应用指引框架。概况性指引主要介绍该领域的相关管理程序， 概括总结本领域内相 关管理会计工具方法的共性内容， 一般由总则、应用程序和附则等组成。每领域下的具体应 用指引一般由总则、应用环境、应用程序、工具方法评价和附则等组成。其中，总则主要介 绍应用相关工具方法的目标、基本定义、原则等；应用环境主要介绍应用相关工具方法所需 要的内、外部环境；应用程序主要介绍应用相关工具方法的应用流程； 工具方法评价主要介 绍应用相关工具方法的优缺点。各管理会计领域的其他具体应用指引将根据我们的工作计划 和实务需要在 8 2018 年底前制定发布。

　问：管理会计指引体系建设的后续工作如何开展？ 答：《应用指引》的印发是管理会计指引体系建设的重要一环， 后续任务仍然十分艰巨， 需要我们继续努力才能按计划如期完成任务。

　一是做好后续应用指引的制定印发工作。

　我们将本着先急后缓、先一般业务后特殊业务、 ‚成熟一批、发布一批‛的原则，继续制定完善各管理会计领域的其他管理会计工具方法， 包括已发布领域的其他工具方法指引及行政事业单位、 风险管理等其他领域的应用指引， 确 保我国管理会计指引体系在 8 2018 年底前基本建设完成。

　二是做好管理会计案例库建设工作。

　为建设完备的管理会计指引体系， 坚持典型性和广 泛性相结合的原则建设管理会计案例库。

　通过完整的案例示范，为不同行业、不同规模、不 同发展阶段的各类型单位实施应用指引体系提供切实可行的指导，为《管理会计基本指引》 和应用指引体系的贯彻落实打下坚实的基础， 三是做好管理会计指引体系宣传与培训工作。

　我们将通过财政部等官方媒体、财会专业 媒体等媒体及微博、微信等新媒体渠道，对管理会计指引体系建设进行广泛宣传报道； 同时， 鼓励各部门、各地区、各单位通过多层次、多领域的广泛培训。通过宣传与培训并举，营造 了解、学习、应用管理会计工具方法的良好社会氛围， 提升全社会对管理会计及 《应用指引》 的认知水平，切实提高各单位管理会计实务水平。